□于家忠

同筑食品屏障 呵護(hù)舌尖安全
——濰坊市人大常委會助推“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建紀(jì)實(shí)

□于家忠

8月29日，在濰坊市第十七屆人大常委會第四次會議上，市人大常委會聽取市政府關(guān)于全市食品安全工作情況的報(bào)告并形成審議意見，這是濰坊市人大常委會鞏固和深化“創(chuàng)建國家食品安全示范城市”成果，全力抓好各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全的又一舉措。

早在6月29日,濰坊市被正式授予“國家食品安全示范城市”。這塊國家級金字招牌的背后凝聚著市人大常委會近年來開展立法破解監(jiān)管難題、強(qiáng)化監(jiān)督食品安全網(wǎng)建設(shè)、力推食安網(wǎng)向縱深發(fā)展的諸多努力。

開展立法，破解監(jiān)管環(huán)節(jié)難題

食品安全需要多環(huán)節(jié)保障，任何一個環(huán)節(jié)守不住，安全問題就無法保證。食品安全必須依法管、依規(guī)管，才能不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，確保食品安全不出紕漏。

2015年8月，濰坊市開始行使地方立法權(quán)后，市人大常委會廣泛征集市直、縣市區(qū)有關(guān)部門及市縣鄉(xiāng)三級人大代表的建議，同時通過濰坊日報(bào)、濰坊人大網(wǎng)站、微信公眾號等媒體向社會公開征求立法建議目錄，并深入到廠礦企業(yè)、村居小區(qū)、田間地頭征集建議，先后共征集各方面意見建議220余條，其中關(guān)于盡快制定禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例的意見建議就有160余條。為此，該條例就首先列入2016年地方立法計(jì)劃。

2016年7月，為保證禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例的立法質(zhì)量，市人大法制委、市人大常委會法工委組織市政府法制辦、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門到昌樂等3個縣市區(qū)進(jìn)行了調(diào)研；8月，組織有關(guān)部門到壽光等4個縣市區(qū)，邀請農(nóng)藥銷售大戶和部分使用農(nóng)藥的農(nóng)民召開座談會，實(shí)地察看多個農(nóng)藥銷售點(diǎn)和農(nóng)場、菜地；市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)極為重視，先后3次召集市直有關(guān)部門和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人座談討論，確保人大常委會制定的法規(guī)“接地氣”、真管用。

同年10月，市十六屆人大常委會第三十四次會議審議通過該條例，11月26日，省十二屆人大常委會第二十四次會議審查批準(zhǔn)該條例。11月28日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市農(nóng)業(yè)局局長王漢成在會上對條例給予高度評價(jià)：“市人大常委會制定本條例，進(jìn)一步明確了市政府在劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)管等工作中的職責(zé)，為切實(shí)提升禁限用劇毒高毒農(nóng)藥監(jiān)管工作水平，強(qiáng)化限用劇毒高毒農(nóng)藥經(jīng)營、使用的主體責(zé)任，推進(jìn)該項(xiàng)工作管理的法治化進(jìn)程，營造有法可依、有法必依的良好法治環(huán)境，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益方面具有較強(qiáng)執(zhí)行性和可操作性。”

強(qiáng)化監(jiān)督，加大食品安全網(wǎng)工作建設(shè)

市人大常委會調(diào)查組在臨朐縣對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行調(diào)查

市人大常委會按照食品安全法相關(guān)規(guī)定，連續(xù)多年對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。2016年8月，濰坊市獲得山東省創(chuàng)建食品安全城“雙隨機(jī)”檢查第一名；2016年10月，獲省滿意度測評第一名。

今年5月，為確保全市人民群眾吃得放心，市人大常委會對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行調(diào)查，先后到9個縣市區(qū)，深入36個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線場所，征求100多名基層干部、人大代表、群眾的意見，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題——農(nóng)業(yè)監(jiān)管涉及部門較多，職責(zé)界限存在模糊地帶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任意識不高，政府管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升等提出建議并轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府及時將食品安全工作納入科學(xué)發(fā)展考核體系，實(shí)施食品安全重大事故“一票否決”制度, 縣、鎮(zhèn)兩級政府也根據(jù)市政府的要求把食安工作作為“一把手”工程,與年度重點(diǎn)工作同部署、同督查、同考核,保證各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

7月，市人大常委會對全市食品安全工作情況進(jìn)行調(diào)查。在聽取市政府及有關(guān)部門對全市食品安全工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，先后到諸城、奎文、安丘、濰城等6個市區(qū)，通過召開座談會、聽取有關(guān)情況匯報(bào)、現(xiàn)場查看等方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，深入了解工作開展情況，廣泛征求了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表和群眾的意見建議，提出了進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，完善和提升治理模式，確保各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制措施落到實(shí)處；加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制，依法查處各類違法違規(guī)行為；加強(qiáng)宣傳教育，著力提高全民的食品安全意識等方面的建議。

市政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)常委會提出的相關(guān)建議，提出“闖路子、破難題、探模式、建機(jī)制、求實(shí)效”工作思路，堅(jiān)持“發(fā)揮市場機(jī)制、推動社會共治”的“讓市場管市場”食安治理理念，積極探索用市場思維破解食安監(jiān)管難題，趟出了一條政府監(jiān)管有力、社會監(jiān)督有序、企業(yè)誠信有度的食安共治格局。建立食品安全經(jīng)費(fèi)逐年增長機(jī)制,近兩年增長近20倍。在每一個鎮(zhèn)街分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦公室和食藥監(jiān)管所,在每一個村(居)設(shè)立食品安全協(xié)管小組,確定1名協(xié)管員,密織監(jiān)管網(wǎng)底,打通了監(jiān)管“最后一公里”。

身體力行，力促食品安全向縱深發(fā)展

2015年，在市十六屆人大第四次會議上，市人大代表提出《關(guān)于加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的議案》；2016年，在市十六屆人大第五次會議上，市人大代表譚占廷等代表提出《關(guān)于加快食品安全的監(jiān)督檢查的建議》《關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管保障群眾健康安全的建議》等6條事關(guān)食品安全的建議；2016年6月，住濰坊市的全國、省人大代表赴臨沂市就“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題”進(jìn)行專題調(diào)研；2017年，在濰坊第十七屆人民代表大會第一次會議上，諸城代表團(tuán)滕春富、安丘代表團(tuán)孫業(yè)潤等代表提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管工作的建議》《關(guān)于從源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議》等多條事關(guān)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的建議。

近年來，濰坊市各級人大代表按照市人大常委會要求，率先垂范、身體力行，深入開展“聽民聲、訪民意”活動，全市9000多名各級人大代表撲下身子深入基層，深入到群眾中去，根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)食品安全的問題提出相關(guān)建議：將食品安全關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入；進(jìn)一步加大對小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧“六小”危及食品安全業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“六小”監(jiān)管全覆蓋。

2015年9月，市人大教科文衛(wèi)委利用兩個月的時間，對人大代表提出的問題進(jìn)行跟蹤檢查，主動查找和發(fā)現(xiàn)違反食品安全法的典型案件，督促市政府盡快制定全市食品安全檢驗(yàn)檢測體系具體方案。政府隨后在全市116個大型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及大型超市全部建設(shè)了快檢室，在鎮(zhèn)街、農(nóng)產(chǎn)品基地建起快檢室2400余處，快檢結(jié)果向社會公示,倒逼企業(yè)自律；召開由部分人大代表、專家和食品行業(yè)以及民營檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會，進(jìn)一步了解全市食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀和困難，以及落實(shí)方案的辦法和措施；廣泛了解市縣鎮(zhèn)三級以及民營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測建設(shè)工作情況，有力推動決議落實(shí)；組織各級人大代表到市直有關(guān)職能部門開展視察、檢查，實(shí)地查看市級檢驗(yàn)檢測中心和市場、超市等現(xiàn)場。

2016年3月,全國人大常委會到濰坊視察調(diào)研時認(rèn)為，濰坊市“‘讓市場管市場’的脈向定位符合中國食品安全監(jiān)管方向”,并要求濰坊“要繼續(xù)引領(lǐng)中國食品安全監(jiān)管新風(fēng)尚”。國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要領(lǐng)導(dǎo)和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在批示中都充分肯定了濰坊市一系列“用市場思維破解食安監(jiān)管難題”的創(chuàng)新性做法。

2017年8月，“中國食品谷號”鐵路冷鏈班列首發(fā)儀式在濰坊西站舉行。該班列每周發(fā)行1列，從此滿載濰坊及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、深加工食品、畜禽產(chǎn)品鐵路冷鏈班列一路疾馳駛向云南昆明。濰坊打通中國第一條內(nèi)陸連通東亞、東南亞和南亞的專業(yè)化鐵路冷鏈物流通道。