● 邢正軍

棲霞探索推進(jìn)基層治理新機(jī)制

● 邢正軍

南京市棲霞區(qū)以“放管服”改革為抓手，通過(guò)橫向整合、縱向下移等方式，持續(xù)推動(dòng)街道、社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，以管理扁平化、審批智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼各級(jí)各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)政府組織治理模式的有效改革，形成了“前臺(tái)+后臺(tái)”的治理新機(jī)制。

一、管理扁平化，化繁就簡(jiǎn)，辦事高效“不扯皮”

一是一支隊(duì)伍管執(zhí)法，巡查全域覆蓋。推動(dòng)行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)“兩權(quán)分離”的綜合執(zhí)法體制改革，改變多頭執(zhí)法、彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)，將涉及城管、市場(chǎng)、交通等10個(gè)部門(mén)的1313項(xiàng)行政檢查權(quán)下移給街道，5500余路視頻監(jiān)控、5萬(wàn)家駐區(qū)企業(yè)信息全部錄入綜合執(zhí)法信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，街道組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化綜合巡查，對(duì)多發(fā)性輕微違法行為做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決，促使執(zhí)法成本大大降低。

二是一張網(wǎng)格管協(xié)同，治理全員參與。將全區(qū)395.44平方公里區(qū)域和近百萬(wàn)人口全部納入一張網(wǎng)，將轄區(qū)分為125個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、652個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、3395個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，街道、社區(qū)85%以上的工作人員全部下沉網(wǎng)格，4300多名網(wǎng)格志愿者活躍在三級(jí)網(wǎng)格中，承擔(dān)著城市環(huán)境、食品安全、社會(huì)治安等日常巡查職責(zé)。通過(guò)線上及時(shí)發(fā)聲、線下高效解決，激發(fā)居民主動(dòng)參與，形成從信息反饋、應(yīng)急處置、指揮協(xié)調(diào)到跟蹤考核的協(xié)同參與閉環(huán)體系。

三是一個(gè)平臺(tái)管信用，數(shù)據(jù)全網(wǎng)應(yīng)用。探索建立信用準(zhǔn)入和公共信用信息歸集新機(jī)制，整合已有平臺(tái)資源，開(kāi)發(fā)信用準(zhǔn)入審批系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體精確“畫(huà)像”，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)破解信息不對(duì)稱(chēng)的難題，通過(guò)審批、監(jiān)管信息的雙向推送，加強(qiáng)批管同步，做到“事中事后監(jiān)管”與“事前審批”并重，并集中把各類(lèi)監(jiān)管信息形成立體信用評(píng)價(jià)分值在線上線下進(jìn)行公示，加強(qiáng)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒，有效形成強(qiáng)有力的信用激勵(lì)與約束機(jī)制。

二、審批智能化，流程再造，辦事可以“不出門(mén)”

一是商事登記不見(jiàn)面辦結(jié)。深化商事制度改革，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體不見(jiàn)面審批系統(tǒng)，個(gè)體和公司的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全部實(shí)現(xiàn)在線辦理。2017年4月，全國(guó)首份不見(jiàn)面審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照在棲霞誕生。改革后，2017年上半年棲霞區(qū)新增企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)106%。同時(shí)，推行在線簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，便于企業(yè)快速退出市場(chǎng)。截至2017年8月底，棲霞區(qū)90%以上的審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理，不見(jiàn)面審批受理量累計(jì)達(dá)6125件。

二是民生事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理。街道都設(shè)置了不見(jiàn)面服務(wù)窗口，“社保證明打印、市民卡掛失、二胎準(zhǔn)生證辦理”等132項(xiàng)街道、社區(qū)不見(jiàn)面服務(wù)事項(xiàng)全部上線運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理。全面推行申請(qǐng)材料電子化改革，凡是可以通過(guò)共享獲取事務(wù)辦理所需信息或證照的，申請(qǐng)人不必重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。推行“掌上社區(qū)”治理模式，開(kāi)辟多元治理主體協(xié)同共治、互動(dòng)自治的交流分享平臺(tái)，群眾只需在家打開(kāi)微信，社區(qū)大小事務(wù)及時(shí)參與，自家大小問(wèn)題隨時(shí)咨詢，打破居民辦事的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線服務(wù)。

三是投資項(xiàng)目不見(jiàn)面代辦。將企業(yè)上項(xiàng)目的過(guò)程變?yōu)檎畠?nèi)部為企業(yè)服務(wù)的過(guò)程，成立了投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，完善代辦服務(wù)職責(zé)，全面建立起分工協(xié)作、分級(jí)代辦、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作規(guī)范的代辦服務(wù)體系。在區(qū)、街、園區(qū)服務(wù)中心設(shè)立綜合代辦窗口，建立代辦員隊(duì)伍，通過(guò)代辦員協(xié)助企業(yè)辦理投資項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù)，最大限度加快審批進(jìn)程，確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，辦事不用“重復(fù)跑”

一是全科政務(wù)，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦。實(shí)行受理權(quán)和審批權(quán)相對(duì)分離的全科政務(wù)服務(wù)改革，一個(gè)窗口、一臺(tái)電腦、一名“全科社工”就可承接進(jìn)駐區(qū)街服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)，區(qū)、街全科窗口可受理服務(wù)事項(xiàng)分別為58項(xiàng)和103項(xiàng)，90%以上的事項(xiàng)辦件時(shí)間得以節(jié)約。自2017年7月區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“線下12小時(shí)、線上24小時(shí)”延時(shí)服務(wù)以來(lái)，非工作時(shí)間辦理事項(xiàng)累計(jì)超1000件。53項(xiàng)涉及社保民政、計(jì)生助殘、遠(yuǎn)程查檔等便民服務(wù)事項(xiàng)，打破屬地限制，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、通聯(lián)通辦，群眾可就近申請(qǐng)、就近取件或申請(qǐng)快遞投送，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

二是容缺受理，前后聯(lián)動(dòng)。探索推行容缺受理制度，建立容缺受理標(biāo)準(zhǔn)，允許某些審核材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)缺少，實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批。一方面，讓申請(qǐng)人少跑路，只要填寫(xiě)《項(xiàng)目容缺受理承諾書(shū)》，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，窗口即可先受理申請(qǐng)事項(xiàng)，并進(jìn)入審查程序，出具預(yù)審批意見(jiàn)，待企業(yè)按規(guī)定在期限內(nèi)補(bǔ)齊材料后再出具正式審批意見(jiàn)；另一方面，促使投資項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)贏得時(shí)間，有效節(jié)約項(xiàng)目開(kāi)工前期的管理成本。改革后，項(xiàng)目從拿地到動(dòng)工，用時(shí)比過(guò)去縮短了近60%。2017年上半年工業(yè)投資同比增長(zhǎng)了56%。

三是平臺(tái)集成，信息聯(lián)通。以群眾、企業(yè)需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)化區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立區(qū)街一體化網(wǎng)上平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享?？v向上，區(qū)街政務(wù)窗口同權(quán)辦理，前臺(tái)全科受理、后臺(tái)限時(shí)審批，使用統(tǒng)一的政務(wù)辦理平臺(tái)和審批標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)、居民可就近在任一中心或站點(diǎn)辦事，由系統(tǒng)統(tǒng)一上傳至后臺(tái)進(jìn)行審批處理，極大簡(jiǎn)化了辦事流程；橫向上，經(jīng)濟(jì)、民生、城建、安監(jiān)等29個(gè)部門(mén)審批業(yè)務(wù)被整合進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)中心及各站點(diǎn)收入事項(xiàng)一窗收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)審聯(lián)辦、一窗出件，通過(guò)前臺(tái)延伸觸角，后臺(tái)集中辦理，在一縱一橫之間建立起行政審批的聯(lián)動(dòng)格局，為群眾、企業(yè)提供方便快捷、周到細(xì)致的服務(wù)。

（作者系南京市棲霞區(qū)委書(shū)記）

▲ 國(guó)畫(huà) 姬廣軍繪