● 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)編辦

芙蓉區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)踐與探索

● 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)編辦

長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)探索成立了湖南省首家行政審批局，推動(dòng)“三個(gè)集中”、建立“三個(gè)機(jī)制”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。

近年來(lái)，針對(duì)傳統(tǒng)行政審批中存在的以審代管、多頭審批、審批效率不高等問(wèn)題，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)積極探索、主動(dòng)作為，率先成立全省首家行政審批局，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”，取得良好成效。

一、推動(dòng)“三個(gè)集中”，提升行政效能

一是審批權(quán)力集中。按照“程序最簡(jiǎn)”“資料最少”“時(shí)限最短”“跑腿最少”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近年來(lái)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以及長(zhǎng)沙市政府下放的共計(jì)70項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、74項(xiàng)行政備案事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理和規(guī)范，編制形成《芙蓉行政審批局相對(duì)集中行使行政職權(quán)目錄》，144項(xiàng)行政審批（備案）事項(xiàng)做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)全進(jìn)”。對(duì)各職能部門(mén)行政許可權(quán)和備案權(quán)堅(jiān)持進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保目錄準(zhǔn)確。職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，所有行政許可權(quán)和行政備案權(quán)均由行政審批局行使，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)由多部門(mén)分散向行政審批局集中。

二是辦事窗口集中。在清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)行“一個(gè)窗口辦成事，一枚印章管到底”，原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的行政審批科室被3個(gè)審批科室替代，原涉改職能部門(mén)主要承擔(dān)監(jiān)督和管理職能，實(shí)行審管分離的管理體制，杜絕過(guò)去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法。所有行政許可事項(xiàng)和行政備案事項(xiàng)均按照“一窗進(jìn)、一窗出”的全新流程編制政務(wù)服務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一網(wǎng)審批”，大大提升了審批效率。

三是人員隊(duì)伍集中。按照“綜合素質(zhì)高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，審批業(yè)務(wù)熟”的標(biāo)準(zhǔn)和“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則選配工作人員，原先21個(gè)部門(mén)的200余名行政審批工作人員精簡(jiǎn)為36名。注重上崗培訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，打造一支精干高效、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的干部隊(duì)伍。

二、建立“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批

一是建立公示聽(tīng)證機(jī)制。公開(kāi)審批事項(xiàng)依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)人行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況、許可決定，設(shè)立公開(kāi)咨詢電話。對(duì)涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公共安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等事項(xiàng)且具有直接關(guān)聯(lián)性的，影響較大的行政審批事項(xiàng)的處理，征求相關(guān)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，并組織社會(huì)公眾進(jìn)行聽(tīng)證、聘請(qǐng)專(zhuān)家咨詢論證，最后由行政審批局和有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議會(huì)商確定。

二是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。審管剝離后，行政審批局負(fù)責(zé)全區(qū)行政許可事項(xiàng)的審批和行政備案事項(xiàng)的辦理，涉改職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政審批局開(kāi)展審批工作是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)，配合行政審批局做好對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)查勘、技術(shù)論證等，以及與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的銜接溝通。通過(guò)行政審批局與涉改職能部門(mén)文件的抄告互通以及有效的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)審管分離后行政審批信息即時(shí)共享，窗口審批同后續(xù)監(jiān)管無(wú)縫銜接。

三是建立全程監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督管理工作制度，提高審批透明度；加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督，區(qū)審改辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)辦理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保審批規(guī)范無(wú)誤；加強(qiáng)電子監(jiān)察，建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)在線審批項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立公開(kāi)公示制度，通過(guò)開(kāi)通意見(jiàn)箱暢通投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，建立評(píng)價(jià)評(píng)議制度，對(duì)行政審批進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。通過(guò)監(jiān)管評(píng)估，實(shí)現(xiàn)行政審批工作全程在陽(yáng)光下運(yùn)行，從源頭杜絕懶政怠工、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保群眾滿意

一是政府角色轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政審批體制的主要弊端是政府職能部門(mén)同時(shí)擁有行政審批權(quán)和行政管理權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)生“以審代管”“權(quán)力尋租”等不良現(xiàn)象，損害政府形象。通過(guò)改革，理順了“審”和“管”兩項(xiàng)職能后，各相關(guān)部門(mén)厘清自身職責(zé)，構(gòu)筑起“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的部門(mén)權(quán)責(zé)體系，推動(dòng)政府角色合理轉(zhuǎn)變。

二是工作方式轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)和優(yōu)化審批流程，實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理、重要事項(xiàng)專(zhuān)人辦理、報(bào)批事項(xiàng)跟蹤辦理和非主審要件“容缺后補(bǔ)”辦理等機(jī)制，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，70%以上的行政備案事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；針對(duì)部分行業(yè)存在季節(jié)性高峰期的情況開(kāi)展“延時(shí)服務(wù)”，確保當(dāng)天提交資料的業(yè)務(wù)全部受理到位；加快推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)大廳+行政審批系統(tǒng)”平臺(tái)建設(shè)，做到審批進(jìn)程“線上線下、虛實(shí)一體、同步進(jìn)行”，力爭(zhēng)70%以上的審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“不出門(mén)、不跑腿、不求人、辦好事”的改革目標(biāo)。

三是辦事效率轉(zhuǎn)變。通過(guò)“一窗受理、聯(lián)合勘察、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、一窗出證”的工作模式，精簡(jiǎn)多余環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，企業(yè)和群眾遞交的審批資料普遍精簡(jiǎn)近30%。原來(lái)相當(dāng)一部分行政審批事項(xiàng)需向多個(gè)部門(mén)提交申請(qǐng)材料，輾轉(zhuǎn)多個(gè)科室多名審批人員，歷經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)勘察才能辦結(jié)，如今絕大部分只需在審批局窗口提交一套資料就能完成。如醫(yī)護(hù)執(zhí)業(yè)注冊(cè)和變更注冊(cè)業(yè)務(wù)原需7個(gè)工作日后方可領(lǐng)取證件，現(xiàn)簡(jiǎn)化為即時(shí)辦理，提交資料后只需在窗口等候數(shù)分鐘即可取證。截至2017年9月中旬，已受理行政審批4406件，辦結(jié)4298件，答復(fù)群眾咨詢11305人次。審管機(jī)制的理順，審批效率的提升，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。