● 朱鴻翔

昭化推行警務(wù)運行體制機制改革

● 朱鴻翔

針對公安政法專項編制匱乏而治安消防交通管理任務(wù)又非常繁重的實際，四川省廣元市昭化區(qū)打破傳統(tǒng)派出所運行模式，按照“一警多能，集約用警”的改革思路，在昭化派出所試點“五隊一室”，并根據(jù)各派出所實際，通過事權(quán)下放，警力下沉，權(quán)責(zé)一致，內(nèi)部挖潛，有序推進警務(wù)體制機制改革。

一、創(chuàng)新體制，下沉警力

突破警種限制，將原來由分局承擔(dān)的消防、交警、特巡警職能和管理權(quán)限下放由派出所承擔(dān)，逐步理順派出所和分局各警種之間的職責(zé)范圍和關(guān)系，明確責(zé)任主體。建立“1+5”常態(tài)運轉(zhuǎn)機制，即綜合指揮調(diào)度室，治安管理中隊、特巡警中隊、交警中隊、消防中隊和案偵中隊?？茖W(xué)調(diào)配全局警力，對“五隊”警力資源進行優(yōu)勢重組，從分局刑偵、治安等警種選調(diào)優(yōu)秀民警充實到派出所，解決警力配置“倒三角”問題，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)改善。著眼于履行職能需要，為昭化派出所核定了輔警使用限額30名，派出所總警力由改革前的11名增加到41名。

二、一警多能，集約用警

“五隊一室”所有民警輔警分工負責(zé)、協(xié)同配合。綜合指揮調(diào)度室由所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤組成，負責(zé)情報研判合成、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、績效考核管理、信息收集匯總、日常內(nèi)務(wù)管理等；“五隊”接受綜合指揮調(diào)度室指令，既明確各中隊民警輔警具體職責(zé)，做專、做精本職業(yè)務(wù)，又集中值班備勤、集中教育訓(xùn)練、集中隊伍管理，平時各司其職，戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換角色、交叉聯(lián)勤、集中攻堅，通過參與重大火災(zāi)、交通、治安案件和突發(fā)事件處置，在不斷實現(xiàn)“交通指揮員”、“搶險戰(zhàn)斗員”、“信息采集員”、“治安檢查員”和“抓捕突擊員”的角色轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)了警力的最大效能釋放，形成了基層派出所綜合戰(zhàn)斗實體。

三、強化保障，夯實根基

區(qū)財政按照人均3.5萬元/年的標準將輔警人員經(jīng)費納入了財政預(yù)算（2017年標準提高到人均4萬元）。分局在核定工作經(jīng)費時，主動壓縮機關(guān)開支優(yōu)先保障派出所，將財政預(yù)算的人均2.1萬元標準提高到2.9萬元兌現(xiàn)到派出所。各中隊裝備全部按照大隊保障標準予以配備。統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一辦公設(shè)施，按需配備日常執(zhí)勤裝備，實現(xiàn)了規(guī)范有序，確保了人員、裝備、經(jīng)費“三到位”。“五隊”的人、財、物管理權(quán)限全部下放至派出所，業(yè)務(wù)警種部門只負責(zé)對各中隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致，實現(xiàn)了管理、調(diào)度、考核的“三統(tǒng)一”。

（作者系廣元市昭化區(qū)編辦副主任）