郭新艷，陳林會(huì)

共建共享：健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)思路

郭新艷，陳林會(huì)

隨著國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要正式落地，“健康中國(guó)”正式升級(jí)成為國(guó)家戰(zhàn)略，健康產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇期，引發(fā)健康產(chǎn)業(yè)投資熱現(xiàn)象。但與美國(guó)、日本甚至很多發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)占美國(guó)GDP的比重超過(guò)15%，加拿大、日本等國(guó)健康產(chǎn)業(yè)占各自國(guó)家的GDP比重也超過(guò)10%。而我國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)僅占我國(guó)GDP的4%至5%。因此，如何推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題。

《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》中將“共建共享”作為建設(shè)健康中國(guó)的基本路徑。要建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，是政府、高校、行業(yè)以及社會(huì)組織的共同目標(biāo)訴求，而政府與社會(huì)組織、高校與社會(huì)組織之間同時(shí)又存在著一定的資源依賴關(guān)系，因此，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要發(fā)揮社會(huì)組織的力量融入健康產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也要促使政府職能改革，完善監(jiān)督保障措施，形成維護(hù)和促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力，協(xié)同合作，才能從根本上尋求切實(shí)可行的推動(dòng)思路。

1 人才培養(yǎng)改革：解決基礎(chǔ)性投入問(wèn)題

在人才培養(yǎng)方面，國(guó)內(nèi)的體育類高?；?qū)I(yè)在體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上尚未應(yīng)時(shí)代而變，而培養(yǎng)中高層次的體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的院校較少。因此，以市場(chǎng)需求調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)劃，凸顯專業(yè)特色，進(jìn)而服務(wù)社會(huì)，是現(xiàn)階段我國(guó)體育類高校改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)也需要整合體育領(lǐng)域內(nèi)外的資源，培養(yǎng)既有體育領(lǐng)域知識(shí)、又兼具有醫(yī)療、保健等其他領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的“跨界人才”，才能滿足市場(chǎng)和行業(yè)的需求。

2 夯實(shí)參與基礎(chǔ)：維護(hù)公眾的廣泛支持

一是，加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾的健康消費(fèi)。社會(huì)公眾的健身休閑運(yùn)動(dòng)消費(fèi)意識(shí)是影響個(gè)人運(yùn)動(dòng)健身參與行為和推進(jìn)健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的最主要因素。因此健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要依托國(guó)民健身意識(shí)和健康管理意識(shí)的提高。所以，加大宣傳力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式；積極組織開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)的監(jiān)測(cè)研究、國(guó)民體質(zhì)狀況數(shù)據(jù)公布，以督促、指導(dǎo)社會(huì)大眾尤其是重點(diǎn)人群和弱勢(shì)群體參加休閑健身運(yùn)動(dòng)，以提高全民健康素養(yǎng)、引導(dǎo)自主自律的健康行為、增強(qiáng)健身消費(fèi)觀，逐步擴(kuò)大健康消費(fèi)范圍。

二是，培育多元化的健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)等的積極性，讓各類營(yíng)利性和非營(yíng)利性健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理組織成為生產(chǎn)和供給健康產(chǎn)品和服務(wù)的主體。首先，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)在大眾休閑健身技能提升、意識(shí)培養(yǎng)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。根據(jù)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為體育某一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在一定區(qū)域內(nèi)最重要的管理機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化傳播、發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人口等方面有著不可替代的重要作用。其次，支持健康產(chǎn)品和服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的知名健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)等都將對(duì)小微健康產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)等的發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用，并促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展。支持健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，就是要著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干全民建設(shè)和健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨體育與健康產(chǎn)業(yè)兼并、重組、上市。再次，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入。要通過(guò)創(chuàng)新性健康產(chǎn)業(yè)金融制度和投融資安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入健康產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本的投入將為休閑健身和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。第四，積極引導(dǎo)小微健康產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展。通過(guò)政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類中小微健康產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色健康產(chǎn)品和特色健康服務(wù)。

3 發(fā)揮高校學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)：構(gòu)建科技創(chuàng)新研究平臺(tái)

高校作為科技創(chuàng)新的源頭，其科技工作應(yīng)服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需要，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)有力的健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究平臺(tái)。

首先，要從社會(huì)和企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，確立明確的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，建立一批學(xué)科交叉平臺(tái)，不斷形成新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建相互依托和相互支撐的學(xué)科體系。其次，創(chuàng)造條件，積極培育，把其潛在的優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)好優(yōu)勢(shì)學(xué)科，逐漸形成“拳頭”學(xué)科，提高自主創(chuàng)新能力，成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。同時(shí)，結(jié)合本校學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色，通過(guò)各種渠道支持建設(shè)先進(jìn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，使其成為學(xué)科建設(shè)與科研發(fā)展的載體，以此作為匯聚創(chuàng)新隊(duì)伍、承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、產(chǎn)生自主創(chuàng)新成果的重要基礎(chǔ)。

4 構(gòu)建強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)：確保健康產(chǎn)品與服務(wù)供給的公平與效率

加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)建設(shè)，核心在于政府部門(mén)。政府部門(mén)在推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的主要論點(diǎn)在于公平和效率，既確保社會(huì)大眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)[1]，又保證相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)高效供給。

首先，政府部門(mén)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善健康籌資機(jī)制。避免健康服務(wù)覆蓋局限：既能確保社會(huì)最貧困的群體和特殊群體享受得到公費(fèi)健康產(chǎn)品與服務(wù)，又有效避免兩極分化導(dǎo)致的消失的“中間群體”效應(yīng)。社會(huì)上最富有的群體掌握了最大化的健康服務(wù)，他們既享受著健康產(chǎn)品和服務(wù)的公共補(bǔ)貼，同時(shí)還有能力支付需要自費(fèi)的健康產(chǎn)品與服務(wù)；與此同時(shí)，社會(huì)最貧困群體和特殊群體享有基本健康服務(wù)。這就容易產(chǎn)生所謂的“中間群體”，他們代表著人口的大多數(shù)，且大多都面臨生活和發(fā)展壓力。除非有大量的公共資金注入，否則這些群體將存在于健康產(chǎn)品和服務(wù)之外。所以，政府在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要履行政府保障社會(huì)大眾基本健康服務(wù)需求的責(zé)任[2]。

其次，政府應(yīng)該通過(guò)管理制度與法規(guī)建設(shè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效承擔(dān)起發(fā)展規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管等職能。我國(guó)體育健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還處于較低水平，各項(xiàng)管理制度與法規(guī)建設(shè)是優(yōu)化管理水平、提升管理效率和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，政府從社會(huì)健康產(chǎn)品與服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者和相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)管者和健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正的維護(hù)者。另一方面，政府部門(mén)要全面建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)與管理產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老保健產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各類健康產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。另外，政府還要建立健康公共產(chǎn)品和服務(wù)供給和生產(chǎn)項(xiàng)目事前設(shè)定立項(xiàng)目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的全周期績(jī)效管理機(jī)制，形成政府監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾、社會(huì)體育組織等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

第三，建立高效的健康服務(wù)與產(chǎn)品的采購(gòu)機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)性的關(guān)鍵就是搭建起多方參與的橋梁和拓展各類主體健康產(chǎn)業(yè)治理的渠道，進(jìn)一步健全政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)健康產(chǎn)品和服務(wù)的體制機(jī)制，建立起社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間的合作關(guān)系，推進(jìn)多層次、相互貫通的社會(huì)大眾健康產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與供給的多主體良性互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建；實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織間的“互動(dòng)”和權(quán)力與權(quán)利之間的協(xié)調(diào)。

同時(shí)，在有效地利用各類健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體去實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)品和服務(wù)多元供給時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)進(jìn)程監(jiān)控的主要目標(biāo)是：把握健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和實(shí)施的戰(zhàn)略方向；發(fā)現(xiàn)和糾正不盡如人意的發(fā)展趨勢(shì)和變化；明確健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位；對(duì)從健康產(chǎn)業(yè)資金籌集者到產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供者在內(nèi)的各類健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與者的行為進(jìn)行監(jiān)管；建立透明且有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

[1] 國(guó)務(wù)院.“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要[Z].2016.

[2] 陳林會(huì). 挑戰(zhàn)與超越:基于中觀視角的體育治理創(chuàng)新[J]. 體育與科學(xué)，2016(5)：47-54.

Co-construction and Sharing: Thinking on Promoting the CoordinatedDevelopment of the Sports Industry

GUO Xinyan,CHEN Linhui

郭新艷，博士，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)與管理，E-mail:sindystory@163.com。

成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 成都 610041 Economics and Management Department of Chengdu Sport Institute,Chengdu Sichuan 610041

2016-11-10

2016-12-15