李可欣

摘要：通過對中日兩國公共職業(yè)訓(xùn)練現(xiàn)狀的梳理，對比分析了中日公共職業(yè)訓(xùn)練在對象范圍、培訓(xùn)項目、監(jiān)管方式、實施機構(gòu)、課程設(shè)置、運行模式方面的異同，旨在學(xué)習借鑒日本在公共職業(yè)訓(xùn)練實踐中的先進理念與經(jīng)驗，促進我國公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展，提高勞動者的就業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；公共職業(yè)訓(xùn)練

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）11-0092-05

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進與知識經(jīng)濟時代的到來，人力資源的競爭日益激烈，加強公共職業(yè)訓(xùn)練的力度已成為各國目前面臨的首要任務(wù)。公共職業(yè)訓(xùn)練，又稱公共職業(yè)培訓(xùn)或公共就業(yè)培訓(xùn)，指的是國家或政府部門為了滿足公共需要而提供的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)[1]。公共職業(yè)訓(xùn)練作為職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在降低失業(yè)率、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面有著深遠的意義。筆者擬通過深入分析中日兩國公共職業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)狀及特點，并從多個方面對其進行比較，總結(jié)分析日本在公共職業(yè)訓(xùn)練實踐中的先進理念與經(jīng)驗，這對正在建設(shè)中的我國公共職業(yè)訓(xùn)練具有啟發(fā)意義。

一、中日公共職業(yè)的現(xiàn)狀概述

（一）中國公共職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展及其特點

21世紀初期，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，明確提出要改進就業(yè)服務(wù)，強化公共職業(yè)訓(xùn)練，鼓勵大量興辦民辦公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)。之后，隨著國務(wù)院一系列配套文件的頒布和人力資源和社會保障部發(fā)起的“陽光工程”“再就業(yè)培訓(xùn)計劃”“春風行動”等各大公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)計劃的組織與實施，我國公共職業(yè)訓(xùn)練的基本框架逐漸形成。

近年來，我國的公共職業(yè)訓(xùn)練有了長足的發(fā)展，且取得了一定的成效，在提高就業(yè)率、改善民生方面產(chǎn)生了積極的影響。截至2015年底，全國各類人力資源服務(wù)機構(gòu)多達2.71萬家，共有就業(yè)訓(xùn)練中心2 636所，民辦培訓(xùn)機構(gòu)18 887所。全年共組織各類職業(yè)培訓(xùn)1 908萬人次，其中就業(yè)技能培訓(xùn)1 023萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)620萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)211萬人次，其他培訓(xùn)54萬人次。全年各類職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民工培訓(xùn)967萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)357萬人次，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生培訓(xùn)80萬人次[2]。雖然我國目前的公共職業(yè)訓(xùn)練已顯示出了訓(xùn)練規(guī)模不斷擴大、訓(xùn)練環(huán)境逐漸改善等特點，但其中仍存在一些不足之處，如公共職業(yè)訓(xùn)練缺乏吸引力、公共職業(yè)訓(xùn)練的管理體制及投資體制不完善、公共職業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)模式缺乏針對性等。

（二）日本公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展及其特點

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練起源于明治維新時期，至今已有上百年的歷史。二戰(zhàn)后日本能實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)興、社會的高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，很大程度上應(yīng)歸功于公共職業(yè)訓(xùn)練的巨大貢獻。

幕府末期，日本政府開始提倡發(fā)展職業(yè)教育，并設(shè)立了一些公辦的職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)，但由于種種限制，此時的公共職業(yè)訓(xùn)練并未得到太大的發(fā)展。二戰(zhàn)后日本國民經(jīng)濟崩潰，加上大量的歸國者、復(fù)員軍人，產(chǎn)生了大批的失業(yè)者以及潛在失業(yè)者，為了實現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，日本重新開始組織公共職業(yè)訓(xùn)練活動。在十年間，日本政府先后頒布了《職業(yè)安定法》和《勞動基準法》，設(shè)立了公共職業(yè)輔導(dǎo)所、綜合職業(yè)輔導(dǎo)所、身體障礙者公共職業(yè)輔導(dǎo)所等三大職業(yè)訓(xùn)練公共機構(gòu)，公共職業(yè)訓(xùn)練體系的基本框架開始形成。之后，在日本經(jīng)濟進入了高速增長階段，技術(shù)技能人才缺乏的情況日益嚴重，產(chǎn)業(yè)界多次要求對職業(yè)訓(xùn)練單獨立法。1958年，《職業(yè)訓(xùn)練法》的頒布明確規(guī)定了要使各領(lǐng)域訓(xùn)練體制體系化，以公共職業(yè)訓(xùn)練為中心對初中畢業(yè)生進行職業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需勞動者。在隨后的十年內(nèi)，在面對著石油危機的背景下，隨著新的《雇傭保險法》的出臺，《職業(yè)訓(xùn)練法》也開始進行相應(yīng)的調(diào)整，確立了重視職業(yè)訓(xùn)練、終身技能評價體制，并對職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)進行再編。1985年，《職業(yè)訓(xùn)練法》改名為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，此后，該法又經(jīng)過了數(shù)次修訂，最終形成了日本現(xiàn)有的公共職業(yè)訓(xùn)練體制[3]。

經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，日本已經(jīng)逐漸形成了具有本國特色的公共職業(yè)訓(xùn)練體系，其特點如下。

1.社會化的管理

與多元化的辦學(xué)模式相對應(yīng)，日本的公共職業(yè)訓(xùn)練并不是完全由政府部門來掌控，政府對其只起協(xié)調(diào)、輔助及扶持作用，給予職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)以及參與辦學(xué)的行業(yè)協(xié)會、各社會團體足夠的辦學(xué)自主權(quán)。

2.規(guī)范化的訓(xùn)練

日本十分重視公共職業(yè)訓(xùn)練的規(guī)范化建設(shè)，在培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)評估等方面均有嚴格統(tǒng)一的標準。

3.多元化的辦學(xué)

日本公共職業(yè)訓(xùn)練最大的特色就是引入了公私競爭機制，這也使得其辦學(xué)模式逐漸走向多元化。提供公共職業(yè)訓(xùn)練的機構(gòu)不僅有公辦的職業(yè)能力開發(fā)機構(gòu)，還包括其他民辦的認定職業(yè)能力開發(fā)機構(gòu)以及委托訓(xùn)練機構(gòu)，這也導(dǎo)致日本公共職業(yè)培訓(xùn)投資渠道的多元化。

4.較完善的法律

在公共職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的各個階段，日本政府都及時地頒布了大量的法律文件，如《雇傭保險法》《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等等，這些都極大地推動了日本公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展與完善。

二、中日公共職業(yè)訓(xùn)練的比較與分析

根據(jù)中日兩國公共職業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)狀，筆者擬從對象范圍、培訓(xùn)項目、監(jiān)管方式、實施機構(gòu)、課程設(shè)置、運行模式等六個方面對中日兩國公共職業(yè)訓(xùn)練的異同進行比較，以進一步了解中日在公共職業(yè)訓(xùn)練上的異同，以期為我國公共職業(yè)訓(xùn)練的完善與發(fā)展提供一定的借鑒。

（一）公共職業(yè)訓(xùn)練的對象范圍比較

雖然中日的公共職業(yè)訓(xùn)練最初都是作為一項救助失業(yè)者的國家福利政策提出的，然而如今兩國公共職業(yè)訓(xùn)練的對象范圍卻有所不同。目前，在我國公共職業(yè)訓(xùn)練實踐中，訓(xùn)練對象包括失業(yè)者、農(nóng)民及部分就業(yè)困難的高校畢業(yè)生三大群體。一直以來，我國的公共職業(yè)訓(xùn)練主要是針對那些下崗和轉(zhuǎn)崗人群，要為他們提供職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，激發(fā)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自信心和積極性。然而，隨著近年來高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，政府為了最大限度地開發(fā)人力資源，也逐漸將部分就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和農(nóng)民納入了我國公共職業(yè)訓(xùn)練制度的訓(xùn)練對象中。endprint

相比我國公共職業(yè)訓(xùn)練主要是以在職者為對象，而日本的公共職業(yè)訓(xùn)練則更側(cè)重于對非正規(guī)勞動者的培訓(xùn)，因此，所涵蓋的對象范圍要更廣一些，其訓(xùn)練對象不僅包括失業(yè)者、高校畢業(yè)生，包括在職者、初高中畢業(yè)生、高齡者以及在社會上處于弱勢地位的人群。日本十分重視對社會弱勢群體的職業(yè)技能培養(yǎng)，并通過一些福利政策（如發(fā)放補助金、實行“工作卡”制度）鼓勵他們積極就業(yè)。針對那些沒有工作經(jīng)驗的求職者、無法領(lǐng)取雇傭保險以及非正規(guī)勞動者，日本政府也給予了極大的支持，并為他們制定了《求職者支援制度》。對他們來說，公共職業(yè)訓(xùn)練是他們走上工作崗位的必經(jīng)之路，其訓(xùn)練目的就在于充分開發(fā)每個人的職業(yè)能力，為全體公民創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

（二）公共職業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)項目比較

我國目前公共就業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)項目主要分為三類[4]：一是定向項目培訓(xùn)。這類培訓(xùn)是由就業(yè)服務(wù)中心或者委托民辦培訓(xùn)機構(gòu)，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員提供就業(yè)提高培訓(xùn)。二是就業(yè)見習培訓(xùn)。這類培訓(xùn)是由已建立企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)制度并依法辦理工商注冊的企業(yè)針對其所需崗位的技術(shù)技能所提供的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象十分廣泛，既可以是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，也可以是農(nóng)村富余勞動力。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是近年來我國大力倡導(dǎo)的一項公共職業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)項目，旨在為各類有創(chuàng)業(yè)意愿的人提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)技能與職業(yè)能力培訓(xùn)。

縱觀我國的公共職業(yè)培訓(xùn)項目，各項培訓(xùn)的內(nèi)容有交叉，而日本的公共職業(yè)訓(xùn)練項目相對我國而言則更具有針對性，對每一類人群都提供了符合其特點的就業(yè)服務(wù)。具體包括：養(yǎng)成訓(xùn)練是針對初高中畢業(yè)即將走上工作崗位的人，培養(yǎng)與其能力范圍相對應(yīng)的職業(yè)基本技能和素質(zhì)；提高訓(xùn)練是向已具備一定職業(yè)技能的在職人員提供的為應(yīng)對某職業(yè)領(lǐng)域知識與技能的新發(fā)展而進行的訓(xùn)練；能力再開發(fā)訓(xùn)練是為失業(yè)者或轉(zhuǎn)崗者再就業(yè)所提供的培訓(xùn)；身心殘缺者訓(xùn)練是一種特殊的職業(yè)訓(xùn)練，其目標人群是身心有缺陷的殘疾人，這種訓(xùn)練能有效地幫助殘疾人克服身心方面的困難，使其努力掌握某種職業(yè)技能以獲取獨立生活能力；指導(dǎo)員訓(xùn)練，指導(dǎo)員是公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)中對學(xué)員進行培訓(xùn)的教師，對指導(dǎo)員進行規(guī)范、專業(yè)的訓(xùn)練能有效提高公共職業(yè)訓(xùn)練的質(zhì)量。

（三）公共職業(yè)訓(xùn)練的監(jiān)管方式比較

公共職業(yè)訓(xùn)練作為一項政府提供的公共服務(wù)，其監(jiān)管必然會以政府為主導(dǎo)。中日在監(jiān)管體系上大體相同，都是采取的地區(qū)分割、各自規(guī)劃、自上而下的方式。然而，中日兩國的監(jiān)管主體卻不盡相同。我國的公共職業(yè)訓(xùn)練以政府作為單一的監(jiān)督與管理機構(gòu)，從訓(xùn)練組織到實施全權(quán)由政府部門掌控，具體涉及人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、財政部等多個政府部門，各部門之間由于職能交叉，容易出現(xiàn)權(quán)責難以明確的問題。

在日本，政府部門（勞動厚生省）雖然作為主管機構(gòu)，但在公共職業(yè)訓(xùn)練的實踐中是以產(chǎn)業(yè)部門為主體，勞動厚生省輔之以行政、法律手段進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)、協(xié)會、社會團體共同參與監(jiān)管，不同的機構(gòu)需要執(zhí)行不同的職能，如雇傭能力開發(fā)機構(gòu)負責職業(yè)訓(xùn)練的管理和執(zhí)行，中央能力開發(fā)協(xié)會負責職業(yè)技能的認定，而各地方的職業(yè)安定所則負責招生、推薦就業(yè)以及其他的協(xié)調(diào)工作。這樣就使得公共職業(yè)訓(xùn)練受到了多方的管理和約束，有利于在實施過程中提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）公共職業(yè)訓(xùn)練的實施機構(gòu)比較

我國的公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)共有三類[5]：一是技工學(xué)校。技工學(xué)校在我國承擔了一部分培訓(xùn)下崗失業(yè)工人的任務(wù)，在總體上其提供的公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)并不是很多。二是就業(yè)訓(xùn)練中心。就業(yè)訓(xùn)練中心是我國開展公共職業(yè)訓(xùn)練的主要基地，截至2015年底，全國就業(yè)訓(xùn)練中心的數(shù)量達到2 636所[2]。三是民辦就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。我國民辦就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量十分龐大，但目前提供公共職業(yè)訓(xùn)練的民辦就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)較少。

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)相較我國而言類型更多、針對性更強，且提供公共職業(yè)訓(xùn)練的民辦培訓(xùn)機構(gòu)比例也較大，具體包括雇傭能力開發(fā)機構(gòu)、殘疾人職業(yè)能力開發(fā)機構(gòu)、青年自立培訓(xùn)機構(gòu)、認定職業(yè)能力開發(fā)機構(gòu)、委托訓(xùn)練機構(gòu)、海外職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會等，每一類機構(gòu)都針對不同的人群提供不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（五）公共職業(yè)訓(xùn)練的課程設(shè)置比較

日本公共職業(yè)訓(xùn)練的課程類型豐富多樣，且其設(shè)置科學(xué)合理，課程類型豐富多樣，并對課程有著具體、明確的規(guī)定。由于日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直堅持以制造業(yè)為主的方針，因而其公共職業(yè)訓(xùn)練也要為制造業(yè)的發(fā)展來提供技術(shù)技能人才保障。相比學(xué)歷教育，日本公共職業(yè)訓(xùn)練的課程以實踐應(yīng)用課程為主，理論課只占整體課程的30%左右，十分注重受訓(xùn)者操作技能的培養(yǎng)。此外，還根據(jù)不同地區(qū)的不同特色相應(yīng)地設(shè)置與第一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的訓(xùn)練課程，并安排不同的培訓(xùn)機構(gòu)加以實施。比如雇傭能力開發(fā)機構(gòu)中提供的課程大部分是以制造技術(shù)為主，其中就包括了機械加工技術(shù)、電氣設(shè)備、通信施工技術(shù)、物業(yè)管理等多種科目?？梢钥闯觯@些訓(xùn)練課程與生產(chǎn)實際聯(lián)系緊密，注重受訓(xùn)者實際操作能力的提高。

我國的公共職業(yè)訓(xùn)練課程比較單一，且以理論課程為主，受訓(xùn)者絕大多數(shù)時間都是坐在教室里來被動接收間接經(jīng)驗的傳授，幾乎沒有機會能夠在真實的工作環(huán)境中或是生產(chǎn)現(xiàn)場來練習實踐操作能力。另外，其所開展的培訓(xùn)項目也主要是針對第一、二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)崗位。

（六）公共職業(yè)訓(xùn)練的運行模式比較

通過長時間的摸索和對西方發(fā)達國家經(jīng)驗的借鑒，目前我國公共職業(yè)訓(xùn)練所采取的運行模式是以政府為主導(dǎo)的“政府購買培訓(xùn)成果”模式。這種模式是由政府在確定了培訓(xùn)項目之后，通過招標的方式選擇培訓(xùn)機構(gòu)，最后對滿足標準的培訓(xùn)成果進行支付。雖然這種模式能有效保證培訓(xùn)質(zhì)量，但其最突出的問題在于會使受訓(xùn)者無法自主選擇培訓(xùn)項目，由于培訓(xùn)機構(gòu)所要承擔的風險太大，也會降低其參與積極性。

日本的公共職業(yè)訓(xùn)練在政府主導(dǎo)中引入了市場競爭機制，除了“政府購買培訓(xùn)成果”之外，還有“伙伴培訓(xùn)模式”。因此監(jiān)管主體不是單一的，而是多樣的，這樣就很好地避免了政府主導(dǎo)模式中受訓(xùn)者無法自主選擇培訓(xùn)項目的種種問題。endprint

三、日本公共職業(yè)訓(xùn)練對我國公共職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的啟示

（一）擴大適用對象

實施公共職業(yè)訓(xùn)練的最終目的在于幫助就業(yè)困難者提高其就業(yè)技能以減少失業(yè)、預(yù)防失業(yè)。因此，除了當前正處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者以外，初高中畢業(yè)生、殘障人士、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人群、有再就業(yè)意向的中老年人、農(nóng)村剩余勞動力、產(chǎn)后待業(yè)女性等社會弱勢群體，以及刑滿釋放者、流浪人員等社會邊緣人群均應(yīng)納入公共職業(yè)訓(xùn)練的范圍。應(yīng)根據(jù)不同的人群建立專門機構(gòu)，根據(jù)該類人群的特點確定培訓(xùn)內(nèi)容與課程。擴大公共職業(yè)訓(xùn)練的對象范圍，為全體社會公民提供其所需的職業(yè)培訓(xùn)，不僅能提高就業(yè)率、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，還可對社會安定發(fā)揮積極的影響。

（二）完善評價體系

對培訓(xùn)的考核與評價是檢驗培訓(xùn)效果的重要手段，規(guī)范、科學(xué)的考核與評價有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量，調(diào)動勞動者參與培訓(xùn)的積極性。我國現(xiàn)有的公共職業(yè)訓(xùn)練項目，大部分都是由機構(gòu)自身對受訓(xùn)者進行考核評價，這樣很難保證培訓(xùn)的真實效果及考核的公正性。因此，必須完善公共職業(yè)訓(xùn)練的評價體系，針對相應(yīng)的培訓(xùn)項目建立統(tǒng)一的考核標準，除了機構(gòu)自身之外，還應(yīng)引入行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等第三方參與考核評價，對職業(yè)資格認證進行嚴格把關(guān)，以增強職業(yè)資格證書的權(quán)威性。此外，要大力推進學(xué)歷證書與資格證書的互認與銜接，完善職業(yè)資格框架，進一步提高我國公共就業(yè)訓(xùn)練的培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）實現(xiàn)多元供給

以政府作為單一的監(jiān)管部門已經(jīng)難以適應(yīng)我國公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展，只有鼓勵行業(yè)協(xié)會、民辦培訓(xùn)機構(gòu)等社會團體積極參與進來，共同提供公共職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)，才能攜手打造多元互補的公共職業(yè)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，促進公共職業(yè)訓(xùn)練的有效供給和培訓(xùn)資源的最佳配置。

要實現(xiàn)公共職業(yè)訓(xùn)練的多元供給，必須從以下四方面入手：一是設(shè)立多樣化的訓(xùn)練機構(gòu)。提供公共職業(yè)訓(xùn)練的主體除政府部門外，行業(yè)協(xié)會、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等各種能提供實用性較強培訓(xùn)項目的民間組織也可以通過各種方式參與進來。二是厘清各培訓(xùn)主體間的關(guān)系，促進互補合作。政府在公共職業(yè)訓(xùn)練中要起到保駕護航的作用，不僅要建立、完善相關(guān)制度，還應(yīng)協(xié)調(diào)好各培訓(xùn)機構(gòu)與管理機構(gòu)之間的關(guān)系。三是發(fā)揮競爭機制、供求機制的重要作用，多方共同監(jiān)管培訓(xùn)實施，提供高效率、高效益的公共職業(yè)訓(xùn)練。四是多渠道籌措資金，確保公共職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)費的來源。政府應(yīng)通過對積極參與培訓(xùn)的行業(yè)協(xié)會、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等多方民間組織給予稅收、信貸方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其他社會力量為公共職業(yè)訓(xùn)練投資，為增加培訓(xùn)經(jīng)費提供新的渠道。

（四）制定法律法規(guī)

《切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》《一年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》《關(guān)于進一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等一系列關(guān)于公共職業(yè)訓(xùn)練的文件，為我國公共職業(yè)訓(xùn)練的建立與發(fā)展提供了依據(jù)，并構(gòu)建起了公共職業(yè)訓(xùn)練的基本框架。然而，這些文件都沒能對公共職業(yè)訓(xùn)練進行整體規(guī)劃與整合，也沒有明確其培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)資金籌措方式、受訓(xùn)者的權(quán)利與義務(wù)等具體實踐層面的問題，這就使得目前我國的公共職業(yè)訓(xùn)練缺乏系統(tǒng)性。

因此，我國的公共職業(yè)訓(xùn)練亟需制定統(tǒng)一的、專門針對公共職業(yè)訓(xùn)練的法律法規(guī)。通過法律的形式調(diào)動一切積極因素推動公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展，運用法律的手段保障受訓(xùn)者與培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)益，管理職業(yè)訓(xùn)練的實施過程，使職業(yè)訓(xùn)練的法制化為完善公共職業(yè)訓(xùn)練體系提供有力保證。

（五）推進海外合作

隨著經(jīng)濟全球化的推進，在公共職業(yè)訓(xùn)練中也要加強國際化教育，培養(yǎng)勞動者的國際化意識、國際交流能力及適應(yīng)國際環(huán)境變化的能力，加強公共職業(yè)訓(xùn)練的國際交流與合作，完善培訓(xùn)體系，引進新培訓(xùn)理念，對于促進我國公共職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。日本的公共職業(yè)培訓(xùn)之所以發(fā)展得如此迅速，原因之一就在于建立了海外職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會中心，大量吸收了其他發(fā)達國家的有效經(jīng)驗，并能及時了解公共職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的國際發(fā)展趨勢。我國也應(yīng)借鑒這一思路。首先，要設(shè)立專門的海外公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)，實時關(guān)注國外公共職業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展動態(tài)，引進優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源進行共享。其次，要加強與國外各大公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)的合作與交流，對國外先進的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)課程設(shè)置加以借鑒。再次，海外公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)每年可挑選一些優(yōu)秀的人才去國外學(xué)習個人崗位、行業(yè)領(lǐng)域的先進技術(shù)知識。

參考文獻：

[1]許海燕，石芬芳.基于有效供給的公共職業(yè)培訓(xùn)研究綜述[J].職教通訊，2014（31）：5-10.

[2]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2016-05-30.

[3]胡國勇.日本高等職業(yè)教育研究[M].上海：上海教育出版社，2008.

[4]張向前.我國公共就業(yè)培訓(xùn)機制研究——基于重慶、東莞、泉州公共就業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查分析[A].中國行政管理學(xué)會.中國行政管理學(xué)會2008年哲學(xué)年會論文集[C].中國行政管理學(xué)會，2008.

[5]譚嘯.論我國公共就業(yè)培訓(xùn)制度的完善[D].成都：四川大學(xué)，2007.

Comparative Studies on Public Vocational Training Between China and Japan

LI Ke-xin

（Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Abstract： On reflection of the current situation of public vocational training between China and Japan，it is clearly presented that the similarities and differences in range object，training programs，supervision method，enforcement body，courses offering，operational mode.The advanced concept and experience have some reference for China，which will promote development of public vocational training and improve the quality and capacity of our workers.

Key words： vocational education；vocational training；public vocational trainingendprint