林苗苗

摘要：招標(biāo)投標(biāo)是一種國際上普遍運用的、有法定程序的市場交易行為。經(jīng)長期大量實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)機制是競爭環(huán)境下資源配置的有效手段，而供電企業(yè)作為社會公共服務(wù)企業(yè)，其招標(biāo)行為的規(guī)范性關(guān)系著企業(yè)乃至國家的社會形象，因此本文對供電企業(yè)招標(biāo)現(xiàn)狀進行研究，并提出相關(guān)提升招投標(biāo)規(guī)范化的措施。

Abstract： Bidding is an internationally applied market trading behavior which has legal procedure. It is proved that the bidding mechanism is an effective means of resource allocation in the competitive environment. The power supply enterprises are the social public service enterprises， whose bidding standardization is related to the image of enterprises and even the state. Therefore， this paper studies the bidding status of power supply enterprises and raise the relevant measures to enhance the standardization of bidding.

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；招投標(biāo)全流程；規(guī)范化；提升措施

Key words： power supply enterprise；bidding process；standardization；promotion measures

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）34-0025-02

0 引言

招投標(biāo)是一項程序性與規(guī)范性很強的工作，在實際工作中，因為對程序的不重視和不規(guī)范致使招投標(biāo)失敗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，例如投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、招標(biāo)文件條款設(shè)置不清晰、招標(biāo)文件條款設(shè)置有明顯偏好等等。這些不規(guī)范問題的發(fā)生，嚴(yán)重影響了招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益，加大了審計風(fēng)險，為企業(yè)帶來了負(fù)面影響。

由于其社會服務(wù)和公共采購性質(zhì)，供電企業(yè)更應(yīng)注重招投標(biāo)規(guī)范化問題。因此，為保護國家利益、社會公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟和社會效益，提高招標(biāo)規(guī)范化管理是供電企業(yè)必須面對的一個難題。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 招標(biāo)廉潔風(fēng)險防控重視程度不斷加大

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是近年來各行各業(yè)腐敗高發(fā)地帶，例如國家和地方政府、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等都加大了對招標(biāo)全過程規(guī)范性的管控和檢查力度，也出臺了一系列廉潔風(fēng)險防控制度，以預(yù)防不正當(dāng)干預(yù)招投標(biāo)活動等腐敗現(xiàn)象。

1.2 招標(biāo)程序繁雜，管理難度大

《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部程序法，繁雜的招標(biāo)程序，涉及到眾多的當(dāng)事人，增加了招標(biāo)過程中不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生的可能性，招標(biāo)過程中發(fā)生不規(guī)范現(xiàn)象的風(fēng)險較大，加大了招標(biāo)管理的難度。

1.3 招標(biāo)采購存在不規(guī)范現(xiàn)象

經(jīng)調(diào)查，部分供電企業(yè)招標(biāo)管理工作依然存在一些典型不規(guī)范問題，主要包括招標(biāo)方案不合理、評標(biāo)專家評標(biāo)過程不規(guī)范、評標(biāo)報告不規(guī)范、資料歸檔不規(guī)范、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)等問題。這些不規(guī)范問題的存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)管理的嚴(yán)肅性，損害了招投標(biāo)當(dāng)事人的利益，也給供電企業(yè)造成了一定的負(fù)面社會形象。

1.4 招標(biāo)代理機構(gòu)相關(guān)的配套制度還不健全

目前供電企業(yè)多數(shù)招投標(biāo)活動均有相關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)代理，招標(biāo)評標(biāo)操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)完成，供電企業(yè)僅負(fù)責(zé)招標(biāo)過程監(jiān)督。但由于我國顯示招標(biāo)代理市場發(fā)育尚未完善，與招標(biāo)代理相關(guān)的配套制度尚未健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律性、規(guī)范性。

1.5 缺乏對招投標(biāo)全流程評價體系

目前多數(shù)供電企業(yè)尚未制定一套標(biāo)準(zhǔn)完善的招投標(biāo)全流程評價體系，對于供應(yīng)商行為、評標(biāo)專家行為，代理機構(gòu)的工作，企業(yè)采購業(yè)務(wù)人員等缺乏一套可操作、可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，以致供電企業(yè)難以對招投標(biāo)全流程有效的監(jiān)督和制定措施。

2 加強招投標(biāo)規(guī)范化措施

本文主要從供應(yīng)商行為約束、招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)督、評標(biāo)專家培訓(xùn)、、建立招投標(biāo)流程評價制度等四個方面進行研究，并提出相關(guān)措施以加強供電企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范性。

2.1 建立供應(yīng)商現(xiàn)場考察制度，避免投標(biāo)文件造假

對于部分供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察評估，考察結(jié)果在一定時間內(nèi)沿用至評標(biāo)過程中，避免出現(xiàn)紙質(zhì)投標(biāo)文件可能造假、重復(fù)的問題，評標(biāo)專家評標(biāo)時只需要負(fù)責(zé)主觀評價部分，有利于提高評標(biāo)效率和質(zhì)量。

2.2 建立招投標(biāo)管理過程的供應(yīng)商和招標(biāo)代理評價制度

根據(jù)規(guī)范化招投標(biāo)方案，對招投標(biāo)過程中的供應(yīng)商和招標(biāo)代理機構(gòu)進行評價，建立模型考核參與人的規(guī)范性實施情況，出臺優(yōu)秀供應(yīng)商和黑名單制度，通過定期分析報告將招投標(biāo)供應(yīng)商和服務(wù)商規(guī)范化評價結(jié)果傳遞到各個相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，各部門根據(jù)分析報告對存在問題進行深入研究，并提出有效的整改措施。

2.3 加強評標(biāo)專家培訓(xùn)，提高評標(biāo)業(yè)務(wù)水平

組織針對專家的培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家評標(biāo)專業(yè)知識，評標(biāo)行為意識等；建立評標(biāo)專家考核制度，對評標(biāo)專家進行績效考核。并建立評分系統(tǒng)、供應(yīng)商信息系統(tǒng)、供應(yīng)商履約系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)工作效率，提高評標(biāo)業(yè)務(wù)水平。

2.4 編制招標(biāo)投標(biāo)全流程典型不規(guī)范現(xiàn)象知識庫

梳理招標(biāo)投標(biāo)全流程規(guī)范，并把完整的招標(biāo)投標(biāo)項目分為招標(biāo)前、實施中、完成后三個階段，收集每個階段中容易出現(xiàn)不規(guī)范的典型問題，每個典型問題需要包含問題描述、原因分析、解決辦法及法律依據(jù)等內(nèi)容，由此建成覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的不規(guī)范現(xiàn)象處理知識庫，以加強招投標(biāo)過程中的問題處理效率，并招投標(biāo)管理決策提供參考。endprint

2.5 構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)全過程服務(wù)質(zhì)量評價體系

通過引入項目管理思維，對招標(biāo)項目全過程進行總體評價，包括招標(biāo)采購質(zhì)量（規(guī)范性）、招標(biāo)綜合成本（是否超預(yù)算等）、招標(biāo)進度（及時性）等進行考核；制定覆蓋全流程的規(guī)范性招標(biāo)投標(biāo)評價體系對象。

3 招標(biāo)投標(biāo)評價體系設(shè)計-層次分析法（AHP）

層次分析法（AHP法）作為一種解決多目標(biāo)的復(fù)雜問題的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，可以用于本項目中對規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)模型的設(shè)計中，即對招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量綜合評價中相關(guān)關(guān)鍵因素及其權(quán)重進行分析，如法律法規(guī)符合性、招標(biāo)進度計劃性、招標(biāo)文件質(zhì)量、招標(biāo)服務(wù)時間及時性、歸檔材料及時性及規(guī)范性等因素進行分析，并賦予權(quán)重，最終對招標(biāo)投標(biāo)項目進行綜合評價。

該方法將定量分析與定性分析結(jié)合起來，用決策者的經(jīng)驗判斷各衡量目標(biāo)能否實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之間的相對重要程度，并合理地給出每個決策方案的每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)求出各方案的優(yōu)劣次序，比較有效地應(yīng)用于那些難以用定量方法解決的課題。運用層次分析法構(gòu)造系統(tǒng)模型時，大體可以分為以下四個步驟：

第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型，該結(jié)構(gòu)圖包括目標(biāo)層，準(zhǔn)則層，方案層。

第二，構(gòu)造判斷（成對比較）矩陣，即從第二層開始用成對比較矩陣和1～9尺度。

第三，層次單排序及其一致性檢驗，即對每個成對比較矩陣計算最大特征值及其對應(yīng)的特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗。若檢驗通過，特征向量（歸一化后）即為權(quán)向量；若不通過，需要重新構(gòu)造成對比較矩陣。

第四，層次總排序及其一致性檢驗，即計算最下層對最上層總排序的權(quán)向量。

CR=，CR<0.1

利用總排序一致性比率進行檢驗。若通過，則可按照總排序權(quán)向量表示的結(jié)果進行決策，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對比較矩陣。

4 總結(jié)

本文提出構(gòu)建招投標(biāo)評價體系等六項加強招投標(biāo)規(guī)范化的措施建議，并介紹了如何運用層次分析法設(shè)計招投標(biāo)評價體系。研究所體的建議和方法均基于對供電企業(yè)招投標(biāo)規(guī)范性現(xiàn)狀調(diào)研分析，符合供電企業(yè)的實際業(yè)務(wù)工作需求，對相關(guān)企業(yè)提高自身招投標(biāo)規(guī)范性有一定程度參考價值。

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