程月+王秀芳

[提要] 隨著高新技術(shù)園區(qū)成為推動我國經(jīng)濟增長的主要方式，國家對高新技術(shù)園區(qū)的扶持力度不斷加大。保定市高新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和設(shè)立雄安新區(qū)戰(zhàn)略的推動下，其科技金融運作體系成為各家企業(yè)集團、投資團隊和金融機構(gòu)關(guān)注的焦點。本文在描述保定市高新區(qū)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)保定市高新區(qū)科技金融服務(wù)體系中存在的問題，并對促進保定市科技金融服務(wù)平臺創(chuàng)新給出對策建議。

關(guān)鍵詞：保定；科技金融；融資擔(dān)保；科技信貸

基金項目：河北省科技廳2017年軟科學(xué)研究項目：“推動河北省科技金融服務(wù)平臺建設(shè)研究”（17457674D）；河北省教育廳2017年重點項目：“推動河北省農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)平臺建設(shè)研究”（SD171049）；保定市社科聯(lián)2016年項目：“保定市環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶保定區(qū)域農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融服務(wù)平臺建設(shè)”（2016108）；通訊作者：王秀芳

中圖分類號：F83 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月30日

隨著社會的進步，科技創(chuàng)新的發(fā)展成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量，而高新技術(shù)園區(qū)作為自主創(chuàng)新和科技進步的重要孵化器，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。保定市高新技術(shù)園區(qū)作為首批國家級高新技術(shù)園區(qū)，依托其環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心地位，不斷進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐漸建成以保定·中國電谷、大學(xué)生科技園和保定·中關(guān)村三個支撐的高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。并形成了政策性融資擔(dān)保、政府引導(dǎo)基金、科技信貸和多層次科技資本市場為主體的科技金融服務(wù)體系。隨著“京津冀協(xié)同發(fā)展”和中央設(shè)立雄安新區(qū)兩項重大戰(zhàn)略的實施，保定市將緊跟政策的引導(dǎo)，更有效地發(fā)揮保定市高新區(qū)的輻射帶動和示范作用。

一、保定市高新區(qū)科技金融平臺初具規(guī)模

（一）政策性融資擔(dān)保體系成效顯著。經(jīng)過不斷的發(fā)展，保定市高新區(qū)形成以保定電谷融資擔(dān)保公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心兩家政策性擔(dān)保公司為主，多家商業(yè)性擔(dān)保公司為輔的融資擔(dān)保體系。2011年，保定電谷融資擔(dān)保公司成立，在政策的支持下為高新區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)提供增信和擔(dān)保，通過與各家金融機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，增加企業(yè)的融資杠桿，解決科技型企業(yè)的融資問題。與建設(shè)銀行聯(lián)合開發(fā)的科技金融產(chǎn)品“助保貸”成效顯著，不斷推廣。截至2016年底，保定電谷融資擔(dān)保公司累計實現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)59筆，累計擔(dān)保余額達(dá)6.4億元。2013年，國有獨資企業(yè)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立，以中小企業(yè)融資服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)，不斷發(fā)揮其政策性擔(dān)保作用，先后為217家中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保264筆，累計擔(dān)保金額8.25億元。其他商業(yè)性擔(dān)保公司2家，不斷為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，豐富了保定市高新區(qū)的融資擔(dān)保體系，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）科技信貸體系日益完善。金融信貸是最方便、簡單的融資方式。為促進金融信貸對科技型中小企業(yè)的支持作用，保定市高新區(qū)多次組織銀企對接會，舉辦金融創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展高峰論壇并多次邀請知名金融專家進行授課培訓(xùn)，加強科技型企業(yè)和金融機構(gòu)的聯(lián)系，推動了科技金融貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新，形成了以銀行科技貸款、小額貸款公司科技貸款和金融公司科技貸款為主體的科技信貸體系。截至2016年底，在保定高新區(qū)注冊的銀行有14家，科技支行1家，在激烈的競爭環(huán)境下，形成建行“助保貸”、郵儲“排污貸”以及政府采購合同貸款等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品體系。金融公司貸款也逐步將目光投放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場，中關(guān)村發(fā)展集團下屬子公司領(lǐng)創(chuàng)金融在保定發(fā)放首批科技金融貸款150萬元，成為保定市科技貸款發(fā)展的一大亮點。

（三）政策性引導(dǎo)基金發(fā)展邁向新的臺階。科技企業(yè)是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動力，為解決科技型中小企業(yè)融資難問題，保定市政府每年劃撥?？钭鳛橹行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金，為科技型中小企業(yè)提供支持。專項基金的有限和科技型企業(yè)數(shù)量的龐大導(dǎo)致政府專項基金的扶持力度不夠。2016年，保定市首支政府引導(dǎo)的科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金正式成立，總規(guī)模5億元，成為保定市高新區(qū)政策性資金實現(xiàn)引導(dǎo)作用的重大突破。保定市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局充分利用科技部、省科技廳創(chuàng)新基金聯(lián)合河北冀商股權(quán)投資基金管理有限公司，引導(dǎo)社會資本以股權(quán)方式對科技型中小企業(yè)投資，滿足科技型中小企業(yè)在不同階段的融資需求。打破了之前只局限于政府專項資金支持常態(tài)，通過政府引導(dǎo)基金，有效地撬動了社會資本。

（四）上市融資企業(yè)數(shù)量迅速增加。保定市高新區(qū)大力支持企業(yè)進行上市融資，高新區(qū)金融辦多次組織路演、投資對接會和聘請金融專業(yè)人士對科技型企業(yè)進行培訓(xùn)和講座等活動，加強科技型企業(yè)對多層次科技資本市場的認(rèn)識。積極同證券公司的聯(lián)系與合作，對科技型中小企業(yè)進行培育、輔導(dǎo)、幫扶等措施，為更多科技型中小企業(yè)實現(xiàn)上市融資。截至2016年底，保定市共有上市企業(yè)38家，累計上市融資650億元。其中，16家企業(yè)在主板上市，高新區(qū)科技企業(yè)有8家。在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)逐漸降低門檻的形勢下，不斷加強與北京中關(guān)村的聯(lián)系，學(xué)習(xí)中關(guān)村的科技金融經(jīng)驗，幫助中小企業(yè)掛牌新三板，截至2016年底累計掛牌20家。

二、保定市高新區(qū)科技金融服務(wù)發(fā)展瓶頸分析

（一）商業(yè)性融資擔(dān)保體系發(fā)展落后。目前，高新區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保體系以政策性擔(dān)保為主，一定程度上解決了中小企業(yè)的融資問題。但是政府資本追求“增值保值”的局限性導(dǎo)致政策性擔(dān)保公司對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)過度干預(yù)從而降低融資擔(dān)保的效率。其次政策性擔(dān)保資金具有資金來源單一、擔(dān)保規(guī)模有限的特點，不利于高新區(qū)融資擔(dān)保體系的持續(xù)健康發(fā)展。目前，保定市高新區(qū)政策性擔(dān)保尚未形成相應(yīng)的企業(yè)項目評估標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險分散體系，進行融資擔(dān)保業(yè)務(wù)時只能依據(jù)經(jīng)驗對企業(yè)的實力進行評價，加大了其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。而商業(yè)性融資擔(dān)保體系由于逐利的生存法則，在評估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分散機制以及項目考察方面，都會具備比政策性融資擔(dān)保更為專業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)和其他投資咨詢服務(wù)等。目前，保定市高新區(qū)在引進商業(yè)性融資擔(dān)保公司入駐方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。endprint

（二）銀行產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠。保定市高新區(qū)內(nèi)入駐銀行14家，其中科技支行1家，經(jīng)過不斷創(chuàng)新，形成了一些特色的產(chǎn)品，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)內(nèi)不同類型科技型企業(yè)在不同階段的融資需求。保定市高新區(qū)雖然已成功舉辦多次銀企對接會，但是其力度還是不夠，真正實現(xiàn)的銀行和重要企業(yè)項目合作的數(shù)量不多。由于各方信息的不透明，各家銀行在進行貸款時仍然傾向于信用等級高、資質(zhì)優(yōu)質(zhì)的高科技企業(yè)，而對高風(fēng)險的初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)望而卻步。距離真正實現(xiàn)科技型中小企業(yè)“銀行金融產(chǎn)品”量身定作還需要進行更多的探索和努力。

（三）政府引導(dǎo)基金發(fā)展不成熟。保定市高新區(qū)的政府引導(dǎo)基金起步較晚，截至目前，只有一支政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金，在投資規(guī)模、投資范圍上有一定的限制。與同屬于具有京津冀協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略地位的石家莊高新區(qū)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。目前，石家莊的政策性引導(dǎo)基金有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、天使投資引導(dǎo)基金等多種類型的引導(dǎo)基金，同時獲得科技部引導(dǎo)基金風(fēng)險補助資金，擁有豐富的引導(dǎo)基金體系，有效促進了科技型中小企業(yè)的融資，借鑒石家莊市高新區(qū)的先進經(jīng)驗，保定市的引導(dǎo)基金體系還有待發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)的上市輔導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。上市融資獲得的融資資金量大、持續(xù)永久，而且能夠提高企業(yè)的知名度，進一步開拓市場。然而上市對企業(yè)來說有著嚴(yán)格的要求和復(fù)雜的程序，目前保定市部分科技型中小企業(yè)缺乏上市融資意識，對上市程序和要求缺乏了解，限制了科技型企業(yè)的上市融資之路。保定市高新區(qū)在助推企業(yè)走上市之路上做出了很多努力，依然缺乏與上市輔導(dǎo)機構(gòu)之間的合作以及上市輔導(dǎo)方面的專業(yè)人才，尚未形成專業(yè)上市輔導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。

三、保定市高新區(qū)金融服務(wù)平臺發(fā)展建議

（一）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。鼓勵更多的商業(yè)型擔(dān)保公司入駐高新區(qū)，實現(xiàn)政策性擔(dān)保公司和商業(yè)型擔(dān)保公司以及各類金融機構(gòu)的合作，不斷拓展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)品種、拓寬信用擔(dān)保機構(gòu)資金來源的渠道，分散信用風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。開展項目評估、資產(chǎn)評估、信用評級等與擔(dān)保配套的中間業(yè)務(wù)，提高融資擔(dān)保體系的運行效率。加強擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)部的制度建設(shè)，規(guī)范并健全企業(yè)內(nèi)部的管理機制，強化各部門的職責(zé)，加強部門之間的合作和分工。形成擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)操作規(guī)定和具體的運轉(zhuǎn)流程，降低融資擔(dān)保風(fēng)險。

（二）建立銀企對接機制，鼓勵銀行機構(gòu)不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新。隨著金融服務(wù)多元化、金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展，金融行業(yè)競爭壓力日趨增加。銀行業(yè)金融機構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化，把目光轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)、發(fā)展前景廣闊的科技型中小企業(yè)成為銀行金融機構(gòu)新的利潤增長點。政府能夠合理引導(dǎo)巨大、穩(wěn)定、持續(xù)、低息的銀行資本投入高新技術(shù)企業(yè)也成為科技型企業(yè)發(fā)展的重要契機。保定市高新區(qū)管委會應(yīng)有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和橋梁作用，不斷探索形成有組織、有規(guī)律的銀企對接機制，實現(xiàn)銀企對接會舉辦的常態(tài)化。通過銀企對接會，加強銀行和企業(yè)之間的信息交流，不斷傳達(dá)企業(yè)的項目信息和融資需求信息給銀行，銀行通過對科技型企業(yè)融資信息的收集和項目價值評判，不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新。各銀行機構(gòu)可以增設(shè)科技金融部門或直接設(shè)立科技支行，吸引專業(yè)的科技金融人才，成立專門的科技信貸團隊，真正實現(xiàn)科技型中小企業(yè)“銀行金融產(chǎn)品”量身定做。

（三）拓寬引導(dǎo)資金來源和種類，加大引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用。優(yōu)化保定市引導(dǎo)基金政策環(huán)境，拓寬引導(dǎo)基金的資金來源渠道。以政府公信力為擔(dān)保，吸引更多的投資機構(gòu)和民間資本加入到政府引導(dǎo)基金中去，保證引導(dǎo)基金持續(xù)、充足的資金來源和資金規(guī)模。增加和創(chuàng)新引導(dǎo)基金的發(fā)起種類，針對科技型中小企業(yè)不同的需求設(shè)立專項的引導(dǎo)基金，解決其專項的融資問題。轉(zhuǎn)變引導(dǎo)基金管理方式，提高引導(dǎo)基金運作的專業(yè)程度，提高引導(dǎo)基金管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的政府引導(dǎo)基金管理人才。完善政府引導(dǎo)基金的管理方式和管理體系，提高引導(dǎo)基金的管理水平，實現(xiàn)引導(dǎo)基金對中小企業(yè)發(fā)展的帶動作用。

（四）成立專門的上市輔導(dǎo)機構(gòu)，加強科技企業(yè)上市融資能力。高新區(qū)應(yīng)積極加強對科技型企業(yè)的上市輔導(dǎo)和扶持能力，成立專門的上市輔導(dǎo)機構(gòu)，為有上市需求的企業(yè)提供全方位、配套的上市融資體系輔導(dǎo)，提高企業(yè)上市融資的效率。邀請金融機構(gòu)對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行上市輔導(dǎo)，舉辦上市推介會、專家講座等對企業(yè)進行上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解上市融資的利弊以及上市融資的流程和條件，鼓勵更多符合上市資格的企業(yè)進入多層次資本市場融資。加強同證券公司的合作，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，幫助企業(yè)改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)在各方面的綜合競爭力，提高企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)上市融資能力。

主要參考文獻：

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