袁媛

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠主要表現(xiàn)在工作任務(wù)繁重、工作效率低下、晉升空間狹窄、工作成就感弱化和工資待遇偏低等方面，這既有社會(huì)和政府方面因素，也有公務(wù)員自身因素。因此，應(yīng)該從個(gè)人、政府和社會(huì)三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)干預(yù)，才能有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；職業(yè)倦??；行政效率

“職業(yè)倦怠”由美國心理學(xué)家Freudenberger于1974年首次提出，他將職業(yè)倦怠定義為情感耗竭和主動(dòng)性的喪失，用以描述和界定因工作時(shí)間過長、工作量過大、工作強(qiáng)度過髙所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠問題對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身心健康發(fā)展顯得尤為必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作狀態(tài)

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作態(tài)度、工作環(huán)境、工作預(yù)期三個(gè)維度展開分析，來描述當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作狀態(tài)、生活狀態(tài)。

（一）工作態(tài)度認(rèn)知

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)于工作的動(dòng)機(jī)基本上是一個(gè)務(wù)實(shí)的態(tài)度。與企業(yè)工作相比，公務(wù)員工作的優(yōu)勢在于穩(wěn)定，盡管這種穩(wěn)定并不能夠使公務(wù)員獲得更高的工資待遇和更高的社會(huì)地位。但是相對(duì)于進(jìn)入企業(yè)工作有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)而言，公務(wù)員工作最大的優(yōu)勢就是穩(wěn)定，公務(wù)員退出機(jī)制的復(fù)雜與固化，并不會(huì)因?yàn)楣ぷ餍〉氖д`被武斷的開除。不少公務(wù)員認(rèn)為，當(dāng)前國家處于重大的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的反腐政策將對(duì)未來中國建立有效的公務(wù)員監(jiān)督體系具有里程碑意義，反腐目的是要建立一個(gè)讓公務(wù)員不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，一方面保證公務(wù)員的高效廉潔，一方面使得公務(wù)員可以在規(guī)范下具有一定的安全感。

（二）工作環(huán)境認(rèn)知

與縣級(jí)以上公務(wù)員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在著工作強(qiáng)度高、維穩(wěn)工作難度高、經(jīng)受考驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)高的特征。上級(jí)政府的各項(xiàng)工作，最終大部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、計(jì)生維穩(wěn)、市容衛(wèi)生、勞動(dòng)力安置、民政福利等等，其中多項(xiàng)是考核干部時(shí)“一票否決”的“硬指標(biāo)”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的提速，群眾的利益訴求日益增多且更加多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常處于高強(qiáng)度工作狀態(tài)，往往是疲于應(yīng)付。

（三）工作晉升預(yù)期

固化的科層制體系造成公務(wù)員晉升、交流機(jī)制不暢，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期處在國家行政序列的最底端。公務(wù)員職業(yè)發(fā)展受到限制，很多公務(wù)員只能長時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，很多能力出色的人被埋沒在基層，得不到善用，心中的抱負(fù)難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)自己的未來感到迷茫，倦怠由此產(chǎn)生。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為，已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，已經(jīng)習(xí)慣上級(jí)交辦任務(wù)，下級(jí)貫徹執(zhí)行的工作方法，從零開始的奮斗基礎(chǔ)已經(jīng)不具備了，同時(shí)現(xiàn)在的生活狀態(tài)盡管不如人意，但至少能夠保證穩(wěn)定。

二、職業(yè)倦怠表現(xiàn)與原因

美國心理學(xué)家Maslach和Leiter在1997年從工作需求和工作資源兩方面對(duì)職業(yè)倦怠的影響因素進(jìn)行分析，提出了著名的情緒耗竭、認(rèn)知厭倦、成就感低落三維度工作倦怠結(jié)構(gòu)模型。

（一）壓力引起情感耗竭

1、工作壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在上級(jí)政府的壓力驅(qū)動(dòng)下運(yùn)行的，從上而下的“命令”是其中最核心的壓力。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，只有當(dāng)完成上級(jí)的指標(biāo)后，才能在與同級(jí)政府、同級(jí)別公務(wù)員的競爭中保持優(yōu)勢。上級(jí)政府的下屬單位都有考核指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核，而很多考核指標(biāo)都是“一票否決”，即完不成任何一項(xiàng)任務(wù)，其他工作就可能被直接忽視，導(dǎo)致整體考核不合格。

2、經(jīng)濟(jì)壓力

中央禁令及反腐政策使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平大幅下降，而新的工資制度在一段時(shí)間內(nèi)并不能夠起到立竿見影的改善。尤其是剛?cè)肼?—10年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，這一年齡鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力大、經(jīng)濟(jì)壓力大，既做繁雜的事務(wù)性工作，工資水平又因科層制而與自己同齡人收入水平差距較大，需要負(fù)擔(dān)房貸、車貸等。大部分的公務(wù)員只有選擇堅(jiān)持、等待機(jī)會(huì)。

（二）晉升不暢引發(fā)低成就感

1、基層職數(shù)偏少

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的級(jí)別低、基數(shù)大，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般要花費(fèi)多年，有人甚至終其一生還是基層科員，即使到副科也幾乎是到頂，因?yàn)槊總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個(gè)正科級(jí)職數(shù)。而上級(jí)政府出于平衡的考慮，會(huì)下派干部至基層任職，一方面擠占了原本就少的職數(shù)，另一方面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情減退，認(rèn)為干多、干少、干好、干壞，與提拔并無直接聯(lián)系。

2、考核偏于形式化

從目前的晉升制度來看，每一方面制度安排的主觀活動(dòng)空間都非常大，領(lǐng)導(dǎo)干部都有較大自由裁量權(quán)。并且在考核的實(shí)際操作中，考核結(jié)果大部分都由領(lǐng)導(dǎo)給予明確，并且“優(yōu)秀”名額都會(huì)采取輪換的形式，用以維護(hù)單位和部門的團(tuán)結(jié)、和諧。

3、隱性提拔仍然存在

當(dāng)前隨著晉升制度及提拔制度的實(shí)施，公務(wù)員晉升中的違法違紀(jì)行為很少。但不可忽視的是隱性提拔、交流仍然存在。比如，同批進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人工作幾年后，身邊的同事通過某種關(guān)系、路子有的進(jìn)入強(qiáng)勢部門或者利于晉升的部門，有的則繼續(xù)在原單位，影響了大部分公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）低成就感認(rèn)知

1、心理期望與現(xiàn)實(shí)的矛盾

隨著社會(huì)需求的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入機(jī)關(guān)后整日雜事、瑣事纏身，一些公務(wù)員在工作中角色定位不準(zhǔn)確，認(rèn)為個(gè)人成就與所得回報(bào)不匹配，從而產(chǎn)生消極怠工的工作思維。另一方面，當(dāng)組織交代的任務(wù)無法及時(shí)完成時(shí)，會(huì)交織著領(lǐng)導(dǎo)的苛責(zé)與自身的自責(zé)，從而對(duì)自己失望，長期的這種狀態(tài)下工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必然對(duì)工作的情緒和熱情將減退，失去前行的動(dòng)力。

2、體制固化與個(gè)人發(fā)展的矛盾

體制內(nèi)固有的論資排輩、領(lǐng)導(dǎo)親疏等現(xiàn)實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感覺有勁使不出。年輕公務(wù)員辦事有激情，但是經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)工作中有所錯(cuò)誤時(shí)，被批評(píng)小則引發(fā)年輕公務(wù)員對(duì)自身的失望，大則存在著承擔(dān)責(zé)任的可能，導(dǎo)致年輕公務(wù)員畏難、怕事，寧愿不干事、少干事，來減輕犯錯(cuò)的可能性，存在著混日子和熬年頭的心理，其潛在的熱情和創(chuàng)造力某種程度上被抑制。endprint

3、社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)期望的要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行為受到社會(huì)的直接監(jiān)督，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行為危害到公眾的利益，或者令公眾感到不滿時(shí)，就會(huì)通過批評(píng)、申訴等方式來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。而政府出于息事寧人的目的，大多會(huì)遵從帶有民粹內(nèi)涵的民意，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在工作時(shí)小心翼翼，生怕會(huì)出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作認(rèn)真努力視為正常的責(zé)任履職；工作稍有懈怠被監(jiān)督舉報(bào)則成為影響形象的事故；在面對(duì)一線的工作犯錯(cuò)時(shí)，一方面要接受過于嚴(yán)苛的組織懲罰，另一方面還會(huì)受到輿論懲罰，影響未來的發(fā)展。這種高道德標(biāo)準(zhǔn)的要求使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)做一線工作有畏難情緒。

三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的建議

在現(xiàn)有的制度和體系下，公務(wù)員自身、政府、社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取各種有效的方法，盡可能地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)困境。

（一）個(gè)人層面

1、處理好工作與晉升的關(guān)系

科層制下的干部體系是金字塔結(jié)構(gòu)，越往上職位越少，職業(yè)的“天花板”現(xiàn)象是無法避免的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在工作中要認(rèn)識(shí)到在職數(shù)有限的情況下，必然有人要始終在底層奉獻(xiàn)。存在的就是合理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升既有機(jī)遇的關(guān)系，又有工作業(yè)績的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要認(rèn)識(shí)到晉升的真正本質(zhì)在于你確實(shí)是付出了辛勞，取得了業(yè)績，只有埋頭苦干，勤勞奉獻(xiàn)取得業(yè)績才有晉升的資本。

2、做好職業(yè)生涯的規(guī)劃

一方面是工作規(guī)劃，加強(qiáng)自己本職內(nèi)的工作規(guī)劃，成為本職工作內(nèi)的專家，平時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，多接觸專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)方法。比如，有學(xué)習(xí)能力的公務(wù)員加強(qiáng)學(xué)歷提升，未來可以去企業(yè)或者高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，尤其是高校和科研機(jī)構(gòu)。高校和科研機(jī)構(gòu)在實(shí)踐層面缺少對(duì)基層實(shí)際的了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大多擁有高學(xué)歷，有的甚至是碩士、博士，這一類人才應(yīng)加強(qiáng)理論研究，打通理論與實(shí)踐的通道，保持隨時(shí)能離開體制的能力。另一方面是個(gè)人興趣規(guī)劃，要在完成本職工作之外保持個(gè)人興趣，提升個(gè)人欣賞能力，轉(zhuǎn)移因工作困境遇到的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

（二）政府層面

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核獎(jiǎng)勵(lì)多由各級(jí)政府按照部門統(tǒng)一考核，這種考核，如果被考核單位出現(xiàn)一票否決制的事故，所有的考核成績被忽略。這種考核對(duì)沒有過錯(cuò)的公務(wù)員存在著明顯的不公平，對(duì)此各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)探索出多樣化的考核機(jī)制，不可一刀切，對(duì)于那些的確在考核中處于優(yōu)秀的公務(wù)員要區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，可在業(yè)務(wù)部門設(shè)立“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“首席技術(shù)人才”等獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)那些工作業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選公務(wù)員力度

在公務(wù)員招錄中，省、政府層面應(yīng)該縮小直接招錄公務(wù)員的名額，擴(kuò)大從基層招錄的名額和范圍。一方面鼓勵(lì)下級(jí)機(jī)關(guān)干部通過自己的努力進(jìn)入上一級(jí)機(jī)關(guān)工作，從而促使自己在基層辛勤工作，創(chuàng)造出更好的業(yè)績以展示個(gè)人的才能；另一方面讓通過公務(wù)員考試的大學(xué)生先進(jìn)入基層任職，有利于他們積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。在遴選的條件設(shè)置中要根據(jù)職位特點(diǎn)設(shè)置不同的招錄條件，避免同質(zhì)化，做到公平公正公開。

3、建立區(qū)域內(nèi)公務(wù)員考核體系

可設(shè)立地區(qū)范圍內(nèi)的考核機(jī)制，由縣內(nèi)相關(guān)部門組成考核小組，對(duì)各單位進(jìn)行述職考核、在考核過程中要嚴(yán)明考核紀(jì)律、考核手段，一方面可以確保多干事、干對(duì)事的公務(wù)員有干事的熱情，激發(fā)后進(jìn)同志的工作熱情，另一方面也可以通過考核，發(fā)現(xiàn)人才，如可對(duì)連續(xù)考核優(yōu)秀的公務(wù)員給予政治待遇、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）社會(huì)層面

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行客觀公正評(píng)估

在當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因有一部分由于社會(huì)過高的期望而帶來非客觀的評(píng)價(jià)（如，公務(wù)員和群眾發(fā)生沖突，矛頭首先指向公務(wù)員）。這種非客觀的評(píng)價(jià)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在工作中面臨巨大的工作壓力，所以這就凸顯出了客觀公正的對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行為的重要性，只有公平性得到了保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在工作中才能不畏難、不畏險(xiǎn)的提供公共服務(wù)。

2、加強(qiáng)媒體對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的正面宣傳

在網(wǎng)絡(luò)媒體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員負(fù)面評(píng)價(jià)多于正面，這無形之中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員帶來諸多壓力。這種誤解既需要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身的努力去化解，也需要靠新聞媒體的正面宣傳。新聞媒體在報(bào)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員事例時(shí)要多從人性的角度去報(bào)道，而不是千篇一律的宣傳樣稿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員本身也應(yīng)該多寫出自己的真實(shí)故事，而不是集體沉默，不能讓少數(shù)公務(wù)員的負(fù)面新聞?wù)紦?jù)新聞主流，將自己的故事以生活、以輕松、以辛酸的形式說出來，同時(shí)單位也應(yīng)該對(duì)于這種故事給予寬容，而不是一味的畏難、怕事。endprint