劉雅婷

有效投資是指經(jīng)濟體系中的投資資源能夠得到合理地配置，投資所產(chǎn)生的產(chǎn)出能滿足社會的需要而不是形成新增存貨或積壓。推動有效投資是推進供給側結構性改革的重要措施，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟效益、促進民生改善，是“穩(wěn)增長、調(diào)結構”的關鍵支撐。

近年來，河北省投資規(guī)模不斷擴大，通過支持棚戶區(qū)改造、精準扶貧、交通運輸、城市建設、水利設施等基礎設施建設，不僅有效拉動經(jīng)濟增長，也大幅提升政府對社會的服務保障能力。但是從投資效果看，存在著投資結構不合理、效率下降、民間投資增長緩慢等問題，需要深挖原因，提出可行對策。

一、著力優(yōu)化投資結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

投資結構與產(chǎn)業(yè)結構，兩者相輔相成，同頻共振。投資結構影響著產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)結構合理則可促進投資更有效益。受資源稟賦因素影響，河北省產(chǎn)業(yè)結構與投資結構均不合理。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是自“十五”以來，河北省主要投資進入重化工業(yè)領域，形成了重化工業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)結構。以“十二五”期間為例，第二產(chǎn)業(yè)投資重點為鋼鐵、石化、建材等重化工業(yè)，且占全部工業(yè)投資的62.34%；第三產(chǎn)業(yè)投資重點為房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)投資的69%；而對投資效率較高的高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)則投資較少。二是工業(yè)投資近幾年增速回落趨勢明顯，影響了投資的整體效益和效率。工業(yè)為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，直接投資與技改投資卻出現(xiàn)雙降，直接投資由2011年的29.2%下降為2017年上半年的0.8%，技改投資由2011年的42.9%下降為2017年上半年的-1.3%。行業(yè)投資整體低迷，重大項目接續(xù)乏力，新興產(chǎn)業(yè)投資支撐不足等問題突出。

優(yōu)化投資結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級勢在必行。應突出抓好三個領域的投資，即工業(yè)和技改投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展服務業(yè)投資。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是培育新動能的重要內(nèi)容。要堅決貫徹中央化解過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略部署，加快去產(chǎn)能，堅決關停重污染企業(yè)；大力投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改，提高產(chǎn)品技術含量、擴大品牌附加值；大力推進制造業(yè)智能化，全面落實“中國制造2025”，推進機器人、智能制造、人工智能等技術在制造領域的運用，實現(xiàn)從河北制造到河北智造的跨越，進一步提升河北制造的市場競爭力。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋整個國民經(jīng)濟領域，它是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式最集中的領域。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于補齊中高端供給短板，提高產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量，推動實現(xiàn)更高水平的供需平衡。要圍繞地域特色和重點領域，集中配置優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮投資強度優(yōu)勢，提高時間空間效率，打造出3～5個優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，示范帶動其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大現(xiàn)代服務業(yè)投資力度?，F(xiàn)代服務業(yè)具有高技術密集度、高知識含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特點，是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要方向。要加快促進服務行業(yè)結構優(yōu)化，大力發(fā)展金融、信息、保險、會計、咨詢、法律服務、科技服務等商務服務行業(yè)；要創(chuàng)新服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極拓展服務領域，帶動傳統(tǒng)服務業(yè)跨越提升；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵服務業(yè)充分運用互聯(lián)網(wǎng)理念、依托互聯(lián)網(wǎng)技術對新模式、新業(yè)態(tài)進行探索。

二、擴大精準有效投資，切實提高投資效率

衡量一個國家或地區(qū)的投資效率，通常有兩個指標，一個是投資效果系數(shù)，一個是增量資本產(chǎn)出率。投資效果系數(shù)是指投資1元可以產(chǎn)出多少生產(chǎn)總值，數(shù)字越大投資效率越高。增量資本產(chǎn)出率是指每增加1元生產(chǎn)總值所需的投資額，數(shù)字越大投資效率越低。這兩個指標在一定程度上都能反映投資效率，但全面衡量投資效率的高低，不僅要考慮投資的經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益和生態(tài)效益。“十二五”期間，河北省投資效率逐年下降，五年平均投資效率排全國倒數(shù)第5位，明顯低于全國平均水平，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸減弱。以“增量資本產(chǎn)出率”分析，“十二五”期間平均增量資本產(chǎn)出率為10.41元，比全國平均水平高0.81元；與廣東、江蘇、浙江等先進省份相比，河北省五年平均增量資本產(chǎn)出率分別高6.06元、3.99元和3.77元；與其發(fā)展水平相近的河南、湖南、四川等省份相比，也分別高出1.82元、3.06元和2.52元。

擴大精準有效投資，關鍵在選準方向，應聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，特別是有利于調(diào)結構、補短板、惠民生的項目。以精準有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給，以高端高質(zhì)項目引領轉型升級。一是全力推進重點項目建設。大力推進雄安新區(qū)建設、三區(qū)一基地建設、張家口崇禮冬奧基礎設施建設及北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略工程建設，確保重點項目按時保質(zhì)保量完成；二是培育新的投資增長區(qū)域。加快智慧城市和海綿城市建設，大力推進綜合管廊改造，培育新的投資增長區(qū)域。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，以園區(qū)為平臺圍繞產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化發(fā)展打造全方位的新舊動能轉換支撐平臺；三是加大補短板建設投資。推動特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設基礎設施，加快城市軌道交通體系建設，提高城市的綜合承載能力，為在冀的企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，進而吸引更多的新興產(chǎn)業(yè)到河北發(fā)展。通過著力提高投資的有效性，保持投資穩(wěn)定增長，發(fā)揮投資經(jīng)濟新動能的重要作用。

三、大力改善營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力

民間投資是來自于民營經(jīng)濟所涵蓋的各類主體的投資。民間投資的變化體現(xiàn)市場力量的強弱，擴大民間投資是擴大有效投資的重要內(nèi)容。河北省民間投資占全部投資的比重為76.7%，是穩(wěn)增長、調(diào)結構、促就業(yè)的重要支撐力量。2016年，河北省民間投資為24，034.7億元，增長了5.6%，雖然高于全國民間投資3.2%的增長，但落后于廣東?。?3.5%）、江蘇?。?.8%）、山東省（6.6%）等省份的民間投資增速。2017年1～8月，河北省民間投資增速為6.7%，廣東省為14.9%，江蘇省為7.0%，山東省為8.5%。河北省民間投資增速仍然落后于這些先進省份。民間投資增速不快的主要原因是投資環(huán)境不完善，壟斷行業(yè)準入限制，缺乏產(chǎn)權保護法制化，投資者缺乏信心和決心，融資渠道不暢。加之，河北省一些民營企業(yè)多處于傳統(tǒng)行業(yè)，受技術、人才制約，企業(yè)經(jīng)營管理水平有限，且企業(yè)家自身能力不足，導致企業(yè)在新興領域行業(yè)“不敢投”或“很難投”，在傳統(tǒng)行業(yè)又“不能投”，存在觀望狀態(tài)。解決這個問題關鍵要大力優(yōu)化營商環(huán)境，落實民間投資政策，營造尊商重商濃厚氛圍。一是深入推進“放管服”改革。大力簡政放權，削減行政審批事項，簡化投資審批程序，推進審批流程再造，加強部門銜接協(xié)同，切實提高服務實效；二是切實為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的機會。要按照“非禁即入”、“公平待遇”、“降低準入門檻”等原則，加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，打破行業(yè)限制，放寬民間投資市場準入門檻，鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)；三是加強產(chǎn)權保護制度建設。依法有效保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，提振投資者信心，穩(wěn)定投資預期，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力；四是要加快創(chuàng)新投融資方式。完善政府和社會資本合作機制，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，創(chuàng)新公共設施投融資方式，積極推進ppp模式和政府基金+金融資本+民間資本模式。同時，加強民間投資金融服務，暢通融資渠道，鼓勵和支持金融機構開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品和服務。

四、強化投資要素保障，力促項目落地增效

擴大有效投資，需要土地、資金、人才等要素資源的配置。要強化土地保障和集約節(jié)約利用，積極探索重大項目土地占補平衡指標試點政策，加強土地使用監(jiān)管，強化畝均投入、產(chǎn)出等指標考評機制。建立省重點項目土地開發(fā)整理基金，制定基金管理辦法，采用多種方式吸引金融資本、社會資本參與土地開發(fā)整理。強化資金保障，組織金融機構與項目單位洽談對接；成立省重大項目建設引導母基金，打造項目引導基金群，促進各類高端要素資源加速聚集、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目加快落地。強化人才保障，健全人才引進培養(yǎng)機制，大力度引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新、經(jīng)營管理、項目建設、投資運營等各類人才；創(chuàng)新人才流動、評價和激勵機制，完善人才市場服務體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設提供人才保障和智力支撐。endprint