張志剛

摘要： 在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和高度信息化的時代，檢驗(yàn)檢疫部門在維護(hù)國家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，保障人民群眾生命健康財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，面對著日益增多的國際貿(mào)易爭端和突發(fā)的國際疫病疫情，檢驗(yàn)檢疫部門也面臨著更大的壓力與挑戰(zhàn)，這就迫切需要檢驗(yàn)檢疫部門規(guī)范好檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作，探索新常態(tài)下檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法新模式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，才能履行好守衛(wèi)國門保護(hù)人民的職責(zé)。

Abstract： In the era of economic globalization， trade liberalization and highly informatization， the inspection and quarantine departments play an increasingly important role in safeguarding the development of foreign trade and economic security and ensuring the safety of people's lives and health. At the same time， in face of increasing international trade disputes and sudden international epidemic situation， inspection and quarantine departments are also facing greater pressure and challenges， so it is urgent for inspection and quarantine departments to regulate the inspection and quarantine law enforcement work， explore the inspection and quarantine law enforcement new model under new normal， and strengthen the supervision of administrative law enforcement activities， so as to fulfill the duties of guarding the country and protecting the people.

關(guān)鍵詞： 嘗試；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”；創(chuàng)新執(zhí)法

Key words： try；use "Internet +"；innovative law enforcement

中圖分類號：R185.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）34-0232-02

1 檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀

可以說，目前檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀距離建設(shè)“法治檢驗(yàn)檢疫”和“諧檢驗(yàn)檢疫”還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ诠芾碚吆鸵痪€執(zhí)法人員的思想中多多少少還存在比較深的“人治”觀念，習(xí)慣于行政命令、紅頭文件，存在重政策、輕法律的情況；執(zhí)法形式比較單一，成本也較高；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不起，存在難作為、不作為等現(xiàn)象；檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，在某些方面存在立法空白。同時，因檢驗(yàn)檢疫與進(jìn)出口貿(mào)易、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，在一定程度上執(zhí)法行為會受到地方政府以及其他部門的干預(yù)，不利于檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的推行。

2 創(chuàng)新執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

作為涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法把關(guān)部門，我們需要明確自身定位，嚴(yán)格履職，按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，對法律不能漠視，更不能有“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的消極態(tài)度，體現(xiàn)在宏觀上要加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量宣傳和質(zhì)量維權(quán)執(zhí)法，在微觀上依法檢驗(yàn)，對事關(guān)國計民生、國家戰(zhàn)略需要和民眾關(guān)心關(guān)切的產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管。同時，需要不斷強(qiáng)化依法行政意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和管理方式，提高執(zhí)法效能、樹立執(zhí)法權(quán)威，開拓思路，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增效益。

2.1 創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法理念 創(chuàng)新執(zhí)法理念，首先要樹立大局意識，必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，力求執(zhí)法思想統(tǒng)一，公平執(zhí)法，避免人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法等，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力打造公共服務(wù)型機(jī)關(guān)。其次要樹立人文意識，堅持執(zhí)法為民，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益是創(chuàng)新執(zhí)法理念的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。再次要樹立法治意識，法治是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要增強(qiáng)法治觀念，堅持依法行政，不斷完善執(zhí)法程序，扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序、重結(jié)果制裁輕過程治理的思想。

2.2 創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可以通過構(gòu)建“三位一體”的質(zhì)量管理體系，以質(zhì)量管理定規(guī)范，以績效管理促落實(shí)，以能級管理抓素質(zhì)。系統(tǒng)地整理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，及時清理、修訂、廢止一些不合時宜的規(guī)定，保障執(zhí)法依據(jù)的有效性。同時，將執(zhí)法職責(zé)層層落實(shí)，把權(quán)力和責(zé)任逐級落實(shí)到內(nèi)設(shè)部門和具體執(zhí)法人員身上。明確追究過錯責(zé)任人的方式和程序，明確執(zhí)法人員在違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。以績效考核來測量執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況，對權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行動態(tài)量化考核和定期階段量化考核。建立起以規(guī)范化管理、案件高質(zhì)量辦理、及時糾正違法辦案等為核心內(nèi)容的執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障管理統(tǒng)一化、程序監(jiān)控全程化、質(zhì)量評價專業(yè)化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督長效化。

2.3 創(chuàng)建行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)正處于深化改革階段，尤其在重大疫病疫情防控，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大食品安全事件中，檢驗(yàn)檢疫獨(dú)立的執(zhí)法方式難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，迫切需要加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的合作。檢驗(yàn)檢疫部門可以與海關(guān)、工商、食藥、衛(wèi)生等部門建立行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確立合作協(xié)議關(guān)系，在具體的執(zhí)法領(lǐng)域開展長期合作。如建立打擊走私和防止逃避檢驗(yàn)檢疫的合作機(jī)制，定期聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、整治等專項(xiàng)行動。共建轄區(qū)企業(yè)信用信息共享平臺，通報行政處罰信息，企業(yè)失信違規(guī)記錄，共享案件信息。最大限度地整合利用行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互助、聯(lián)防聯(lián)控。

2.4 創(chuàng)新執(zhí)法隊伍建設(shè) 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，著力提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。要定期開展專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識。采取專門培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、知識競賽等多種形式開展學(xué)法用法活動，通過開展“七五”、“3.15宣傳活動”等普法教育活動，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政處罰法、行政復(fù)議法和有關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)法資格申請工作，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

3 注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在創(chuàng)新執(zhí)法中的應(yīng)用

建立一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)據(jù)庫平臺的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法新模式，構(gòu)建一套以動態(tài)形式反映檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法全過程的執(zhí)法業(yè)務(wù)軟件，按法律效力級別類別等設(shè)置法律法規(guī)庫和統(tǒng)一的法律文書。利用這一系統(tǒng)，執(zhí)法人員可以方便地查詢相關(guān)法律法規(guī)等，取得決策支持，自覺接受監(jiān)督，有利于提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性，也能有效規(guī)范檢疫執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和執(zhí)法任意性。同時，可以強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快“法治質(zhì)檢”微信公眾號和手機(jī)客戶端研發(fā)推廣，形成新媒體普法、執(zhí)法矩陣，并構(gòu)建與其他部門的互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)協(xié)同，資源共享。還能利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，便利檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，做好把關(guān)服務(wù)，提升履職效能。

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