陶銳華

對文物保護(hù)單位的保護(hù)和利用現(xiàn)狀的思考
——以襄陽市城區(qū)部分文物保護(hù)單位為例

陶銳華

目前，襄陽市城區(qū)市級以上文物保護(hù)單位共94處，其中國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，省級文物保護(hù)單位15處，市級文物保護(hù)單位72處。本文就襄陽市城區(qū)文物保護(hù)單位的保護(hù)和利用當(dāng)中存在的問題和原因進(jìn)行了淺析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

襄陽市城區(qū) 文物保護(hù)單位 保護(hù)和利用

一、襄陽市城區(qū)文物保護(hù)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，黨和國家高度重視文物保護(hù)工作，文物保護(hù)工作不斷創(chuàng)新，文物保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記也對文物工作作出了重要指示，要求切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用。當(dāng)前，做好襄陽市城區(qū)的文物保護(hù)工作，對于彰顯襄陽的文化底蘊(yùn)、提升城市文化品位、推進(jìn)“文化襄陽”建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的作用。

(一)不斷加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作

1、把文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃

近幾年，襄陽市政府高度重視襄陽文物保護(hù)工作，把“文化襄陽”建設(shè)放在了重要的位置。首先編制了“文化襄陽”發(fā)展規(guī)劃，提出了“堅(jiān)持文化立市，建設(shè)文化襄陽，努力打造國內(nèi)外有重要影響的文化名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，做好歷史文化名城保護(hù)建設(shè)工作，加強(qiáng)對歷史遺存的保護(hù)和利用，先后啟動了襄陽城墻東段、南段城墻維修、小江西、撫州和黃州會館修繕、縣學(xué)宮大成殿、襄陽譙樓修繕等工作，并提出了建設(shè)米芾文化產(chǎn)業(yè)園的設(shè)想。

2、把文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

近年來，襄陽市政府始終把文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶的劃定和保護(hù)，作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)中各類建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及不可移動文物的，在項(xiàng)目審批前均能征求文物部門的意見。

3、把文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入每年的地方財(cái)政預(yù)算之中

(1)財(cái)政投入逐年增加。按照文物分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，襄陽市政府對本市文物保護(hù)及環(huán)境整治的投入越來越多，切實(shí)保障文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

(2)社會注資逐年增多。根據(jù)《文物法》中“誰使用，誰維修”的原則，襄陽市近年來鼓勵(lì)社會對文物古建筑、古遺跡的資金投入。

(二)不斷強(qiáng)化文物安全防范工作

1、建立健全安全保護(hù)機(jī)制

第一，為了加強(qiáng)對各級文物的保護(hù)工作，襄陽市文物局近年來根據(jù)我市地上文物情況，制定了一套長效保護(hù)機(jī)制。明確城區(qū)的文保單位每周至少巡查2次，偏遠(yuǎn)的文保單位每月至少巡查2次。在巡查過程中，一方面是重點(diǎn)查看文物本體是否有刻劃、涂污、擅自拆除和修繕等違法行為，另一方面是檢查文物本體內(nèi)外環(huán)境風(fēng)貌是否遭到破壞或有消防安全隱患。重點(diǎn)是各文物開放景點(diǎn)的管理以及周邊建設(shè)控制地帶內(nèi)的開發(fā)建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及進(jìn)上報(bào)，及時(shí)督促整改，對整改情況并做好“回頭看”。第二，在規(guī)劃時(shí)，都能根據(jù)襄陽市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合文物的性質(zhì)，按文物維修管理辦法履行報(bào)批手續(xù)即先立項(xiàng)，再規(guī)劃，再報(bào)省文物部門審批。在建設(shè)過程中，文物部門能嚴(yán)格按照文物維修施工管理辦法進(jìn)行把關(guān)，保證在建設(shè)過程中嚴(yán)格按照上級部門批準(zhǔn)的方案實(shí)施。比如：米公祠中軸線古建筑的修繕，襄陽城墻的東段、南段等，都是由我市文物部門按程序報(bào)國家、省文物主管部門審核批準(zhǔn)后再進(jìn)行實(shí)施。保證了在開發(fā)建設(shè)過程中既有利于文物古跡的保護(hù)，又能充分地有效利用。再次，分級管理，責(zé)任到人。文物管理人員各分包一個(gè)點(diǎn)或一個(gè)片區(qū)的文物安全保護(hù)工作，分別簽訂責(zé)任狀。

2、文物安全落實(shí)到位

有了健全的保護(hù)機(jī)制，我市在城區(qū)開發(fā)建設(shè)活動中，各部門、各單位嚴(yán)格遵守《文物保護(hù)法》，無擅自拆除、遷移文物古跡和歷史建筑的現(xiàn)象，對所有文物都實(shí)行原址保護(hù)，并改善周邊環(huán)境。以黃州會館為例，在樊城舊城區(qū)改造中，規(guī)劃建設(shè)單位能嚴(yán)格按照文物部門意見和文物維修施工程序，將黃州會館及周邊作為重點(diǎn)保護(hù)地帶進(jìn)行維修、改造，使黃州會館得到了更好地保護(hù)，并成為重要的文化基礎(chǔ)設(shè)施。對古隆中、廣德寺、米公祠等重要的文物開放景區(qū)，市政府或文物部門設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行管理，在開放景區(qū)的經(jīng)營中，以文物保護(hù)為主，不做為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

二、我市文物利用現(xiàn)狀

保護(hù)文物，就是要有效地利用文物，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的、合理的開發(fā)和利用，以文物資源為載體，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，襄陽市22個(gè)省級及以上文物保護(hù)單位中，獨(dú)具特色的文物保護(hù)單位有：古隆中、米公祠、習(xí)家池等，也有不少具有相當(dāng)高的歷史價(jià)值，如鄧國故址、廣德寺多寶塔等。而我市現(xiàn)存的六大商業(yè)會館，其分布更具特色，有很高的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，眾多各具特色的文物，為發(fā)展我市旅游事業(yè)提供了極為有利的客觀條件。

文物經(jīng)費(fèi)緊張，文物保護(hù)和利用工作深受影響。據(jù)了解，我市基層文物部門的工作經(jīng)費(fèi)僅能保證工作人員的基本工資和日常事務(wù)經(jīng)費(fèi)。而進(jìn)行文物保護(hù)、維修等工作的經(jīng)費(fèi)無法保障，專項(xiàng)資金匱乏，就拿城墻維修來對比，南京市每年城墻維修費(fèi)用有300萬，而我市只有3萬元。加上從國家和省文物局爭取回來的資金，對于大面積需要維修的文物來說，缺口仍然相當(dāng)大。

[1]王培元.我國文物保護(hù)工作中存在的問題與對策[J].黑龍江史志,2014(8).

[2]趙路路.文物保護(hù)單位旅游利用價(jià)值評估[J].旅游縱覽,2016(1).

襄陽市文物管理處)