李化樹　何雨桑　葉沖

關(guān)鍵詞：西部高等教育；高等教育區(qū)域合作發(fā)展；政府主導(dǎo)；科教支撐；多元驅(qū)動

摘要：遵循區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建政府主導(dǎo)、科技支撐、多元驅(qū)動的高等教育區(qū)域合作發(fā)展模式，建設(shè)西部高等教育區(qū)，打造西部高等教育增長極，為“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施提供強(qiáng)有力的科教支撐，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的強(qiáng)力抓手，是順應(yīng)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要，也是“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略抉擇。政府主導(dǎo)，即發(fā)揮中央政府頂層設(shè)計、西部區(qū)域地方政府“中層擔(dān)綱”作用?？平讨危礃?gòu)建西部區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。多元驅(qū)動，即靈活采用政府主導(dǎo)，科教、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)四輪驅(qū)動模式，推進(jìn)西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展。

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-4474（2017）04-0122-08

The Reconstruction of Higher Education Cooperation and Development in Western

China by Government Leading，Science & Technology Support， and MultiFactors Drive

LI Huashu1， HE Yusang2，YE Chong3

（1.Sichuan Center for Education Development Research， Xihua Normal University， Nanchong 637000， China； 2.International College of Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China； 3.Higher Education Institute， Sichuan University of Arts and Science， Dazhou 635000， China）

Key words： higher education in western China； regional cooperation development for higher education； government domination； scientific education support； multipower drive

Abstract： The key strategy of developing Chinese West is to establish， by following the law of development of regional higher education and coordination between regional economy and society， the regional cooperation development model of higher education， dominated by the government， supported by scientific education， and driven by multipowers， in order to foster the new growth point for western higher education and the faithful implementation of “One Belt and One Road” （OBAOR） strategy on the sound foundation of strong scientific education， intelligence and knowledge backup. The mentioned strategy meets the realistic strategyimplementing demand from countrys major functional areas， which is also the strategic decision made out of the need of “OBAOR”. To be dominated by government means to bring the supreme requirement designed by the central government and the midstructure organized by the west regional government into function. To be supported by scientific education means to set up the new technoinnovative system in West and to drive the sustainable development of the whole west economic society based on the cooperation development of higher education. To be driven by multipowers means to flexibly utilize 4wheel drive pattern composed of scientific education， culture， economy and ecology under the leadership of government to promote the development of west higher education.endprint

遵循高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)西部高等教育區(qū)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、科教支撐、多元驅(qū)動的西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展模式，是推進(jìn)我國高等教育由單一地區(qū)發(fā)展模式向區(qū)域合作發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，積極培育我國高等教育發(fā)展新的增長極、增長帶，對接西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐、科技文化支持的戰(zhàn)略選擇，對提升西部區(qū)域高等學(xué)校持久內(nèi)生動力，推進(jìn)西部高等教育可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動西部經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，必將產(chǎn)生重大推動作用。

一、政府主導(dǎo)：西部高等教育合作發(fā)展的先導(dǎo)

當(dāng)前，在全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的宏觀背景下，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，特別是市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，政府、學(xué)校、市場關(guān)系的新型格局正在形成。在政府、學(xué)校和市場三者關(guān)系的協(xié)調(diào)中，社會客觀環(huán)境的變化，迫使政府轉(zhuǎn)變自身角色，逐漸成為區(qū)域發(fā)展的宏觀管理者及調(diào)控者。中央政府要強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展宏觀管理及調(diào)控的頂層設(shè)計，制定“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”，引導(dǎo)和服務(wù)區(qū)域社會各方共同參與公共政策制定，確立西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展共同愿景和發(fā)展目標(biāo)。地方政府則必須強(qiáng)化“中層擔(dān)綱”，根據(jù)中央政府“放管服”的新要求，承上啟下發(fā)揮統(tǒng)籌作用，通過強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，圍繞重大戰(zhàn)略目標(biāo)，組織和集成社會創(chuàng)新資源全要素，對西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展精心設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃；通過營造良好的政策環(huán)境，制定體系標(biāo)準(zhǔn)，行使評估和監(jiān)督職能等，創(chuàng)造并引導(dǎo)市場需求；從戰(zhàn)略高度、整體格局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步驟、調(diào)控行動，提升合作效益水平。

在西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展運(yùn)行實踐中，政府主導(dǎo)，就是要求中央政府與西部區(qū)域地方政府相互協(xié)作，聯(lián)合組建西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定合作重大方針政策和實施方案，協(xié)調(diào)解決重大問題。西部各省級教育、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)對區(qū)域高等教育的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌力度，積極創(chuàng)造條件，制定好相關(guān)工作機(jī)制，設(shè)計好時間表、路線圖，完善區(qū)域合作發(fā)展的政策扶持體系。要暢通溝通渠道，建立中央部委與西部各省區(qū)的高等教育合作發(fā)展會商制度，定期召開協(xié)作工作會議，共同商討西部區(qū)域高等教育合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定、工作機(jī)制和推進(jìn)方式的確立、合作風(fēng)險防控、合作效益評估等重大問題，推進(jìn)西部區(qū)域高等教育合作有效實施〔1〕。綜合來說，政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控的主導(dǎo)性作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）體制創(chuàng)新者角色

推進(jìn)西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的關(guān)鍵是推動體制機(jī)制創(chuàng)新。作為西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展引導(dǎo)者的政府，首先要扮演好創(chuàng)新者角色，建立區(qū)域合作創(chuàng)新體制與機(jī)制，以供給側(cè)體制機(jī)制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，充分釋放人才、資本、技術(shù)、信息等方面的活力，全面提升西部高校的創(chuàng)新能力，推動西部高等教育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，合作共贏。

完善西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展創(chuàng)新體制支持體系，從建構(gòu)區(qū)域合作體制、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)立創(chuàng)新服務(wù)體系、發(fā)揮第三方評估作用、推動國家大學(xué)科技園與高新區(qū)建設(shè)，到充分重視和發(fā)揮合作高校在促進(jìn)合作創(chuàng)新知識生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，創(chuàng)新科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)等方面的重要作用，為西部高等教育區(qū)域合作提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制支撐。

（二）利益驅(qū)動者角色

多措并舉創(chuàng)新區(qū)域合作政策支持體系，建立合理的參與主體利益補(bǔ)償激勵制度，完善地方投入和支持的長效機(jī)制，通過政策保障、財政傾斜、減免稅收以及表彰獎勵，鼓勵各高校、組織和機(jī)構(gòu)積極參與西部高等教育區(qū)域合作。

國家及地方政府必須保證合作的科技研發(fā)投入，制定合作發(fā)展有效運(yùn)行的機(jī)制，合理配置區(qū)域內(nèi)的高等教育資源，促使西部高等教育區(qū)域合作圍繞特定的目標(biāo)組織高效運(yùn)作；注重對合作成果的科學(xué)評價、對合作運(yùn)行的實時調(diào)控，加強(qiáng)對合作成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)，確保西部高等教育區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮。

加強(qiáng)法律保障，通過建立西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的法律法規(guī)保障體系，促使區(qū)域合作利益相關(guān)者形成長效的合作機(jī)制。政府要完善相關(guān)制度，制定學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度等，推動西部高校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，促進(jìn)高等教育資源共建共享，互融互通〔2〕。

（三）組織調(diào)控者角色

西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的各級組織要以謀求共同利益為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。政府作為區(qū)域高等教育合作的行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立健全相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行體系，統(tǒng)籌區(qū)域合作內(nèi)外部組織的各種資源，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、公共管理、資源調(diào)控等功能，確保政府、教育部門、高校、科研組織、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)等制定共同的合作目標(biāo)與發(fā)展方向，為區(qū)域高等教育合作發(fā)展提供完善的組織保障和政策保障。

（四）效益評估者角色

在第三方評估機(jī)制尚未建立健全的背景下，政府應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域合作的規(guī)范管理、督導(dǎo)評估，建立全面高效的區(qū)域合作評估體系，強(qiáng)化合作過程中對人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高校之間進(jìn)行有效的合作。

堅持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)第三方的動態(tài)專業(yè)評估，明確合作主體的責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督合作主體以避免尋租行為的產(chǎn)生，增強(qiáng)合作主體間的權(quán)利制約，共同推動區(qū)域高等教育合作的順利實施。政府要切實完善評估體系，建立科學(xué)的獎懲制度，制定嚴(yán)格的評價流程，開展立體多元的評估，激發(fā)合作主體主動性、創(chuàng)新性，引導(dǎo)和推動高等教育區(qū)域合作健康有序的發(fā)展。

二、科教支撐：西部高等教育合作發(fā)展的核心

西部高等教育區(qū)域合作的有效推進(jìn)，其核心是充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，讓科技合理高效運(yùn)行，放大西部高等教育合作智力支持、人才支撐和知識奉獻(xiàn)的作用?？平讨尉褪且晕鞑繀^(qū)域內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要依托，圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，構(gòu)建西部區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以科教支撐來驅(qū)動整個西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，要積極順應(yīng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略實施，緊密結(jié)合西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，從體制、機(jī)制、平臺和評價監(jiān)督等多環(huán)節(jié)，全方位、寬領(lǐng)域的構(gòu)造區(qū)域高等教育合作發(fā)展的科教支撐體系，促進(jìn)西部高等教育系統(tǒng)的高效運(yùn)行與良性循環(huán)。endprint

（一）打造高?？萍紕?chuàng)新引擎

西部高等教育區(qū)域合作的主體是高校，合作的基本支撐點是先進(jìn)的科技成果及技術(shù)人才。高校是從事高深學(xué)問研究、進(jìn)行原始創(chuàng)新的專門機(jī)構(gòu)，是開展基礎(chǔ)研究的主體?？v觀世界各國，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)往往都分布在大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)密集的地方。為此，全面推進(jìn)西部區(qū)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校的資源優(yōu)勢，形成集聚效應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域與高校在教學(xué)、科研和第三職能等方面的聯(lián)系，通過制定和實施區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，積極開展自我評估，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)高校之間聯(lián)合開展項目研究和科技攻關(guān)，構(gòu)建相應(yīng)的運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，爭取更多的國家資源和國際資源，為區(qū)域高等教育合作提供社會支持。建立多功能的現(xiàn)代管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)以及財務(wù)系統(tǒng)，加大科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣力度，實現(xiàn)區(qū)域合作利益共同體“雙贏”，為促進(jìn)區(qū)域高等教育深度合作提供可靠的科技支撐〔3〕。

（二）推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用集成創(chuàng)新

集成創(chuàng)新是將各項創(chuàng)新要素進(jìn)行相互匹配、有效組合，使其形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力，從而推動創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的飛躍，提升競爭優(yōu)勢。在西部高等教育合作過程中，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用集成創(chuàng)新，是發(fā)揮高等教育動力站、輻射源作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的重要途徑。為此，要積極推進(jìn)以下工作：

1.建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的科研體系

西部區(qū)域要積極爭取中央政府和所在區(qū)域地方政府支持扶持，充分依托高校、科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重點應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究為目標(biāo)，組建一批省市區(qū)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，建設(shè)開放的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，共享科技成果，逐步形成以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體，生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與的科研體系，為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展提供知識庫和技術(shù)源。

2.完善高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)互動的技術(shù)開發(fā)體系

長期以來，由于經(jīng)濟(jì)、教育、科技在體制結(jié)構(gòu)上的脫節(jié)，使得高校處于一個相對封閉的狀態(tài)，與行業(yè)、企業(yè)、科研院所、市場、中介機(jī)構(gòu)互動溝通不足，難以根據(jù)市場需求和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)狀況做出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑的適時調(diào)整，不能靈活地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。再加之，企業(yè)自身改造力度不足，研發(fā)投入偏低，導(dǎo)致高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)開發(fā)合作極為薄弱。為此，西部12?。ㄊ小^(qū)）必須從管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，以所在區(qū)域內(nèi)的高校、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，以增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以西部區(qū)域國家大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心載體，以西部區(qū)域工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、重點實驗室為主要形式，創(chuàng)立高等學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)互動的技術(shù)開發(fā)體系。創(chuàng)新高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)互動的管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，提升高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作互動的技術(shù)開發(fā)效益。

3.構(gòu)建以中介組織為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

西部區(qū)域地方政府及高等教育合作組織要積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持一批機(jī)制健全、制度完善、服務(wù)專業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)，堅持獨(dú)立、公正、專業(yè)原則，積極開展包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)。逐步建立以中介組織為主體的科技服務(wù)體系，建立健全科技中介組織相關(guān)的管理政策法規(guī)，積極推進(jìn)科技中介服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動區(qū)域科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升科技中介服務(wù)能力水平。

4.建立融合共享的人力資源開發(fā)體系

西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，離不開創(chuàng)新型、復(fù)合型的高素質(zhì)科研人員、行政管理精英、企業(yè)經(jīng)營人才。因此，要深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施，就必須樹立人才資源為第一資源的理念，營造符合全球化競爭、與國際接軌的人才政策環(huán)境，建立健全多層次、多類型的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，努力打造一支專業(yè)化、創(chuàng)新性、復(fù)合型的人才隊伍；積極探索提高人才素質(zhì)和水平、激勵人才創(chuàng)新積極性的體制機(jī)制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境；充分發(fā)揮市場對人力資源的優(yōu)化配置作用，推動各類人才合理流動、融合共享。

（三）建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場

由于歷史的原因，受主客觀因素影響，西部12?。ㄊ小^(qū)）發(fā)展環(huán)境較差，技術(shù)市場發(fā)育滯后，信息渠道不暢通，中介運(yùn)行不規(guī)范，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平偏低，制約了西部區(qū)域技術(shù)交易市場的良性運(yùn)作，更影響著西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。為推進(jìn)區(qū)域技術(shù)交易渠道暢通、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部12?。ㄊ?、區(qū)）應(yīng)通過政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動、科技驅(qū)動等方式，努力建設(shè)一個結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管到位、符合市場需求的技術(shù)交易市場，為西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展提供技術(shù)交易平臺。此外，還要積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)西部資源的合理流動。

目前西部12?。ㄊ?、區(qū)）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場上買賣雙方力量明顯懸殊，交易機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員水平參差不齊，導(dǎo)致技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場效率低下。為此，西部12?。ㄊ?、區(qū)）要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的制度建設(shè)，積極建立一個統(tǒng)一、開放、有序的西部區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。

（四）搭建信息咨詢服務(wù)中心

目前，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，受“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代沖擊和挑戰(zhàn)，社會各領(lǐng)域?qū)π畔⑵贩N、質(zhì)量、形式等的服務(wù)要求越來越高，西部12?。ㄊ?、區(qū)）的服務(wù)需求也由潛在的需求迅速向現(xiàn)實的需求轉(zhuǎn)化。西部12?。ㄊ?、區(qū)）政府、高等教育合作組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，建立區(qū)域信息共享中心，建設(shè)一個多元的信息市場及各種大型的數(shù)據(jù)庫，專門從事信息的搜集、傳遞、分析和處理，推動數(shù)據(jù)資源共享，及時地通過一定的渠道為西部高等教育區(qū)域合作提供咨詢服務(wù)。

三、多元驅(qū)動：西部高等教育合作發(fā)展的模式

所謂多元驅(qū)動是指中央和西部區(qū)域地方政府根據(jù)西部區(qū)域功能定位和發(fā)展條件，為適應(yīng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性和差異性，在政府主導(dǎo)下靈活采用科教驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動、文化驅(qū)動、生態(tài)驅(qū)動等模式，推動高等教育合作發(fā)展，繼而更好地適應(yīng)和滿足西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。但由于西部區(qū)域內(nèi)生動力、文化傳統(tǒng)、功能定位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化走向不盡相同，高等教育在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與條件差異較大，西部區(qū)域高等教育發(fā)展的動力也是多種因素綜合作用的結(jié)果，需要綜合協(xié)調(diào)和培育各種發(fā)展要素，所以必須走“政府主導(dǎo)，科教支撐，多元驅(qū)動”之路，共同推進(jìn)西部高等教育合作發(fā)展〔4〕。endprint

（一）突出政府主導(dǎo)作用

突出政府主導(dǎo)作用就是要凸顯政府在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和高等教育互動發(fā)展中的引導(dǎo)作用、牽引作用和扶持作用，以區(qū)域高等教育和科教實力的整體提升來推動西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，就西部區(qū)域整體而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，自然地理條件差，科技創(chuàng)新能力偏弱，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，與東部、中部相比較尚存在較大的發(fā)展差距。與此同時，西部區(qū)域內(nèi)部也還存在發(fā)展的不平衡性和差異性，川渝區(qū)域較之青藏區(qū)域、隴南地區(qū)、云貴高原，科技實力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完備，自然條件優(yōu)越，是西部區(qū)域整體發(fā)展的引領(lǐng)者。為此，在西部區(qū)域高等教育合作發(fā)展實踐中，必須正確處理好合作主體的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府、教育行政部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)、中介組織等不同合作主體的作用，平衡西部不同區(qū)域發(fā)展進(jìn)度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)超越發(fā)展、較發(fā)達(dá)地區(qū)提速發(fā)展、落后地區(qū)跨越發(fā)展，努力提升整體效益水平。在不同合作主體中，必須正確處理好政府、市場和高校的關(guān)系，強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能：通過戰(zhàn)略謀劃、宏觀布局，引領(lǐng)西部區(qū)域合作發(fā)展；通過頂層設(shè)計、政策制定，能動干預(yù)西部區(qū)域合作發(fā)展；通過風(fēng)險評估、信息反饋，監(jiān)督西部區(qū)域合作發(fā)展。

西部區(qū)域的自然環(huán)境、人文環(huán)境和政策環(huán)境，決定了政府始終是西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展模式科學(xué)建構(gòu)及有效運(yùn)行的引領(lǐng)者、主導(dǎo)者。無論主體是高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)還是中介組織，只有與政府相互配合，建立以國家大政方針為依據(jù)，以政策制度為導(dǎo)向，以經(jīng)費(fèi)投入為驅(qū)動力的合作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)督作用，才能有效防止合作過程中出現(xiàn)的失范行為，不斷提高合作效益水平，實現(xiàn)區(qū)域性、長期性、要素性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，引導(dǎo)區(qū)域合作向著健康、規(guī)范的方向發(fā)展。

（二）推進(jìn)多元驅(qū)動發(fā)展

遵循西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性和差異性，推動西部高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育區(qū)域合作必須靈活采用科教、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多元驅(qū)動模式，合力施策，融合發(fā)展。

1.科教驅(qū)動模式

科教驅(qū)動模式就是以中央與西部區(qū)域地方政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃、財政、稅收、交通、人事等宏觀政策調(diào)控為主要手段，發(fā)揮中央與西部區(qū)域地方兩級政府裁判員、監(jiān)督者作用，明確權(quán)力邊界，制定負(fù)面清單，整合科教文化資源，確立區(qū)域高等教育合作發(fā)展共同愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶，輻射帶動西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。

從當(dāng)前西部區(qū)域情況看，成都、重慶、西安、蘭州四地，是西部四個特大型中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，科技創(chuàng)新能力突出，高等教育發(fā)達(dá)，是我國西南、西北地區(qū)的商貿(mào)、金融、科技、教育中心，交通、通信樞紐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，科技實力凸顯，區(qū)域高等教育的集聚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，具備了科教驅(qū)動模式的基本條件。

實施科教驅(qū)動，首先，要以成都、重慶、西安、蘭州四地區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及豐富的科教資源為主要依托，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，通過優(yōu)先發(fā)展區(qū)域高等教育，按照“雙一流建設(shè)”戰(zhàn)略部署，建設(shè)一批高水平大學(xué)和重點優(yōu)勢學(xué)科，構(gòu)建一批現(xiàn)代大學(xué)科技園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力支撐重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊、西寧、銀川等高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。其次，全力打造以四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、蘭州大學(xué)和新疆大學(xué)等為中心的國家大學(xué)科技園區(qū)〔5〕。最后，發(fā)揮區(qū)域高等教育知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)造、文化引領(lǐng)功能，打造西南、西北區(qū)域高等教育發(fā)展增長極，輻射、帶動川渝、隴南、滇黔、青藏地區(qū)高等教育的發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，為創(chuàng)新型國家建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.文化驅(qū)動模式

文化驅(qū)動模式，就是中央與西部區(qū)域地方政府要從建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，把區(qū)域文化建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新的重要軟環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域文化事業(yè)繁榮、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化為引領(lǐng)，助推區(qū)域高等教育共謀合作、互利共贏。

從目前情況看，由于歷史原因，與東部、中部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部區(qū)域文化較為落后，不利于區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境的形成，更阻礙了區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提高。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，人們的思想認(rèn)識、道德選擇、價值取向的獨(dú)立性、多樣性和差異性日益凸顯，要解決西部區(qū)域的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，就必須形成區(qū)域認(rèn)同的共同核心價值體系。大力發(fā)展西部區(qū)域和諧文化，要達(dá)到增進(jìn)共識、統(tǒng)一思想、化解矛盾、凝聚力量的目標(biāo)，就必須高度重視營造良好的西部區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境。

西部區(qū)域具有相似的地理環(huán)境、民族屬性，相同的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和人文歷史背景，可以在文化發(fā)展上建立具有一定共性的文化圈層，塑造出層次不同、特色鮮明的區(qū)域文化模式。

中央和區(qū)域地方政府要著力西部區(qū)域文化的大繁榮、大發(fā)展，強(qiáng)化西部高等教育推進(jìn)西部文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力發(fā)揮高等教育區(qū)域文化助推器、軟力量作用，創(chuàng)造與培育引領(lǐng)時代的新型文化，繼承與發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，借鑒與傳播先進(jìn)的外來文化，為西部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供動力源，創(chuàng)造更為寬廣的精神空間。

發(fā)揮高等教育融合、選擇、再造功能，為西部區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持、人才支撐，促進(jìn)西部文化與科技的結(jié)合并改革文化生產(chǎn)方式，培育新的文化產(chǎn)業(yè)增長點，進(jìn)一步提高西部區(qū)域文化生產(chǎn)和經(jīng)營的效益與效率。通過高等教育培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)意識和文化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和能力提升。教育、文化、廣電、出版、新聞等部門要通力合作，推動西部區(qū)域文化交流，培育和發(fā)展西部區(qū)域特色文化、創(chuàng)意文化，推進(jìn)西部區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展，打造成都、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊區(qū)域文化中心，以區(qū)域文化輻射力提升西部區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

注重文化人才培育，著力實施文化產(chǎn)業(yè)人才計劃，推動文化發(fā)展與人才培養(yǎng)同步實施、分類發(fā)展。強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，著力集聚西部各省域、各族群的語言、文學(xué)、歷史、宗教、倫理、道德、藝術(shù)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、科學(xué)、技術(shù)等文化資源，通過翻譯、詮釋、交流、溝通、融合，堅持批判與繼承相銜接、揚(yáng)棄與發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展少數(shù)民族特色文化，塑造區(qū)域新文化。endprint

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要挖掘西部藝術(shù)文化、媒體文化、游樂文化等地域文化資源。例如享譽(yù)海內(nèi)外的舞劇《絲路花雨》《大夢敦煌》等，青海的《花兒》，新疆維吾爾族的文化巨著《福樂智慧》、柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》等優(yōu)秀的西域文化產(chǎn)業(yè)資源，以及陜西的兵馬俑、華清池、西安事變舊址、大雁塔、乾陵、黃帝陵、延安革命圣地，甘肅的三大石窟（莫高窟、麥積山、炳靈寺）、藏傳佛教拉卜愣寺、白銀黃河石林影視基地，寧夏的西部影視城、西夏王陵、沙波頭，青海的塔爾寺、青海湖等重要旅游景點，新疆的吐魯番、天池、喀納斯湖等豐富的游樂文化資源，都是西部區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化的重要載體，要將區(qū)域文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改造西部區(qū)域文化生態(tài)，提升西部區(qū)域文化軟力量，增強(qiáng)西部區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

3.經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式是指中央與西部區(qū)域地方政府要嚴(yán)格實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，按照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域板塊、經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的總體部署，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引入市場機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資本市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、貨幣資本市場和產(chǎn)品貿(mào)易市場的制度建設(shè)，推進(jìn)西部區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供持久動力，以西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動其高等教育區(qū)域合作發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式主要對接于對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需求比較強(qiáng)烈的地區(qū)，它需要以比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體系、成熟的市場機(jī)制和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互利合作為主要條件，通過市場來引導(dǎo)和擴(kuò)展區(qū)域間的開放與合作，支撐經(jīng)濟(jì)活動空間向西部都市圈、城市群集聚，進(jìn)而推進(jìn)西部區(qū)域高等教育的合作與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式要求西部區(qū)域各級政府、高等教育合作組織立足西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際以及未來人口發(fā)展，科學(xué)定位高等教育發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善課程教材體系，強(qiáng)化教育質(zhì)量保障，積極培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型、技能型人才，努力提高勞動者受教育水平和科技創(chuàng)新能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展〔6〕。

從目前西部區(qū)域發(fā)展的條件看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、市場機(jī)制較為成熟、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作較為融洽的命運(yùn)共同體，適用于經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型高等教育合作發(fā)展模式。其中，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，該區(qū)域要在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃政策框架下，進(jìn)一步明確市場主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場力量積極引導(dǎo)高等教育合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化人才結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的有效對接，努力發(fā)揮區(qū)域高等教育在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新等方面的綜合作用。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要切實明確經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對內(nèi)、對外經(jīng)濟(jì)合作，特別是與東盟經(jīng)濟(jì)合作，以中國——東盟教育交流周為平臺，建設(shè)高等教育共同體，推動高等教育合作交流。

4.生態(tài)驅(qū)動模式

生態(tài)驅(qū)動模式是以區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境保護(hù)為前提，通過強(qiáng)化政府的扶持和合作，特別是各級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域人和自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，夯實區(qū)域高等教育合作基礎(chǔ)，支撐區(qū)域高等教育合作，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展。

從目前區(qū)域發(fā)展條件看，較之全國其他各個地區(qū)，西部區(qū)域整體地理位置相對偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，基礎(chǔ)條件較為薄弱，區(qū)域發(fā)展差距明顯，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。中央與西部12?。ㄊ?、區(qū)）地方政府要從整個國家環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，謀篇布局，頂層設(shè)計，整體把握西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動西部區(qū)域高等教育開放與合作，強(qiáng)化高等教育合作在西部環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展中的功能，這是西部生態(tài)驅(qū)動高等教育合作的使命。

從總體上謀劃西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展，宜以政府扶持、生態(tài)驅(qū)動作為基本模式。目前，西部的重慶三峽庫區(qū)、川西北、川西南、青海三江源、西藏羌塘、青?？煽晌骼铩⒏拭C河西走廊、內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原等地區(qū)，眾多江河、湖泊和濕地萎縮，荒漠化和草地退化問題突出，沙化和水土流失嚴(yán)重，長期濫墾亂伐使得大面積草地、林地遭受破壞，生態(tài)環(huán)境的惡化危機(jī)重重。為此，落實《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》，積極參與西部生態(tài)文化建設(shè)，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制與實施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的技術(shù)研發(fā)等，建設(shè)三江源，打造西部生態(tài)屏障，保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人和自然的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的重要任務(wù)。

中央政府要協(xié)調(diào)引導(dǎo)區(qū)域地方政府，立足西部區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)科技研發(fā)、生態(tài)文化創(chuàng)新，制定和完善西部區(qū)域高等教育發(fā)展中長期規(guī)劃，加大對西部區(qū)域高等教育發(fā)展財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)西部高等教育的層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程教材體系、人才培養(yǎng)培訓(xùn)與西部區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)相結(jié)合，不斷完善應(yīng)用性、技術(shù)性、技能性、服務(wù)性的西部區(qū)域高等教育體系，推進(jìn)西部區(qū)域政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化發(fā)展，努力為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才、知識和智力支持。

西部地方政府要確立西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新視角、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新思維、區(qū)域社會和諧發(fā)展的新模式，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為首位的生態(tài)發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，以市場手段為抓手，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、理想與現(xiàn)實之間的關(guān)系，做好西部空間整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對接西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)西部區(qū)域高等教育學(xué)科專業(yè)體系，穩(wěn)定西部區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化西部區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，落實西部區(qū)域民族教育政策和對口支持政策，強(qiáng)化地方性、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，推動西部區(qū)域高等教育與西部區(qū)域環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等良性運(yùn)行，進(jìn)而推進(jìn)西部生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)處理合作關(guān)系

建立“四輪驅(qū)動”的西部區(qū)域高等教育合作發(fā)展模式，需要中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，并授予中介機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)作權(quán)力，妥善處理主次矛盾關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、政府主導(dǎo)與高校自主的關(guān)系、中央政府與省級政府的關(guān)系、區(qū)域與省域的關(guān)系等區(qū)域高等教育合作與發(fā)展中若干重大關(guān)系問題。endprint

1.處理好主次矛盾關(guān)系

明確合作主體地位，抓住關(guān)鍵問題，分清主次矛盾，統(tǒng)籌安排，把握合作的可能性與現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，集中優(yōu)勢，整合資源，推進(jìn)區(qū)域合作有效開展。依據(jù)西部區(qū)域各板塊實際，制定不同的高等教育合作模式，全面解決合作中合作模式的確立、合作對象的選擇、合作資源的集聚、合作政策的制定、合作權(quán)益的分配等主要矛盾，優(yōu)化高等教育區(qū)域空間布局，促進(jìn)西部高等教育區(qū)域合作的協(xié)同發(fā)展〔7〕。值得注意的是，由于西部大部分地區(qū)屬于生態(tài)主導(dǎo)型，在高等教育區(qū)域合作發(fā)展過程中，必須從服從且服務(wù)于人和自然和諧發(fā)展，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)教育的自覺性和主動性。只有這樣，才能厘清合作中的矛盾與問題，妥善應(yīng)對環(huán)境變化，協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，凝聚共識，形成合力，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

2.處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

在政府的主導(dǎo)下，根據(jù)地域和合作模式驅(qū)動力的不同，不同省區(qū)采用的合作模式不一，這些驅(qū)動模式實施的主要目的在于謀求區(qū)域合作的核心利益。為此，西部高等教育區(qū)域合作組織既要著眼通過合作解決辦學(xué)資金匱乏、高端人才不足、基本建設(shè)滯后等現(xiàn)實問題，又要立足長遠(yuǎn)，從長計議，基于合作以增強(qiáng)內(nèi)生動力和核心競爭力。

從整體角度講，西部高等教育區(qū)域合作的決策統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)是中央政府和區(qū)域地方政府，如何正確處理好長短期的利益問題，需要科學(xué)合理的對區(qū)域合作對象進(jìn)行篩選，把合作目標(biāo)指向綜合實力強(qiáng)、輻射范圍廣、科研能力強(qiáng)、具有全國影響力的高校，以確保合作的持久性、長效性。由于西部地域的特殊性，各地發(fā)展并不均衡，因此，應(yīng)把區(qū)域看作一個整體，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和高等教育發(fā)展條件，選擇合適的運(yùn)行模式，并以一種合作形式為重點，其他形式作為有效補(bǔ)充。例如，川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境是長江流域的天然保護(hù)屏障，因而其高等教育區(qū)域合作就要以生態(tài)保護(hù)為重點，采取“生態(tài)”動力源模式，但同時也要充分考慮川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，可以選擇經(jīng)濟(jì)驅(qū)動或科教驅(qū)動進(jìn)行補(bǔ)充。

3.處理好政府主導(dǎo)與高校自主的關(guān)系

一方面，政府通過制定相關(guān)的政策、法規(guī)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、督導(dǎo)評估，推動高校主體的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，高校主體作用的發(fā)揮需要在政府政策引導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)下運(yùn)行。但是，隨著市場的培育與完善，市場在資源配置中越來越發(fā)揮著決定性作用，推動了政府“放、管、服”職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高了高校的主體地位，最終促使西部高等教育區(qū)域合作由行政主導(dǎo)向多元治理轉(zhuǎn)變，形成政府、高校、市場和社會共同主導(dǎo)區(qū)域高等教育發(fā)展的多重協(xié)調(diào)機(jī)制。妥善處理好多元主體共同治理之間的關(guān)系，實現(xiàn)善治，是推進(jìn)西部區(qū)域高等教育合作有效實施的體制保障〔8〕。

4.處理好中央政府與省級政府的關(guān)系

要全面落實我國高等教育管理體制堅持中央與地方共同管理，以省級政府統(tǒng)籌為主的方針。在合作方式、合作內(nèi)容、合作平臺建設(shè)等方面，中央政府和教育部要給予西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展相應(yīng)的自主權(quán)。同時，西部區(qū)域12省（市、區(qū)）要大力爭取國家政策支持和資金扶持，努力創(chuàng)造條件將區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，加快實施西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展。西部區(qū)域12?。ㄊ小^(qū)）政府應(yīng)共同草擬并盡快向教育部提交推進(jìn)西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的建議意見，建議國家層面盡快制定推進(jìn)西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展的指導(dǎo)意見。

5.處理好區(qū)域與省域的關(guān)系

西部12?。ㄊ?、區(qū)）是西部區(qū)域的重要組成部分，在地域分布上屬西部區(qū)域所轄。區(qū)域高等教育合作發(fā)展應(yīng)以省域高等教育為基礎(chǔ)，以做強(qiáng)省級高等教育為其基本原則和指導(dǎo)思想。同時，省域高等教育要充分融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展過程中，真正了解和掌握區(qū)域發(fā)展需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的人才支撐、智力支持和知識奉獻(xiàn)。因此，在實施西部高等教育區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面，要避免因省級行政區(qū)劃導(dǎo)致西部各省市的自行其是和小團(tuán)體主義；另一方面，要避免以區(qū)域高等教育合作發(fā)展的舉措，來替代甚至否定做強(qiáng)省域高等教育的改革需求，從根本上來說，要立足自我發(fā)展，堅持以做強(qiáng)省域高等教育推動區(qū)域高等教育一體化發(fā)展〔9〕。

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（責(zé)任編輯：陳艷艷）endprint