趙倩倩

1954年憲法與民國(guó)時(shí)期憲法文本對(duì)比研究

趙倩倩

1954年憲法是我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義憲法，正確認(rèn)識(shí)1954年憲法是正確理解我國(guó)現(xiàn)行憲法的基礎(chǔ)。其在內(nèi)容設(shè)置上，不僅體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)，也受民國(guó)時(shí)期各憲法及憲法文件的影響。不管是從憲法的結(jié)構(gòu)上還是從憲法制度的設(shè)置上都或多或少有民國(guó)時(shí)期憲法的蹤影。

五四憲法 憲法結(jié)構(gòu) 憲法制度

五四憲法制定時(shí)將民國(guó)時(shí)期的天壇憲草、曹錕憲法以及1946年憲法列為參考文獻(xiàn)。但民國(guó)時(shí)期的憲法（以下簡(jiǎn)稱民國(guó)憲法）能否成為五四憲法的淵源在學(xué)界卻一直未有定論。早在五四憲法頒布之初，學(xué)界就以“舊法是否可以繼承”為主題進(jìn)行討論，其中一個(gè)重要的論點(diǎn)就是民國(guó)時(shí)期的法與新中國(guó)的法之間有沒有繼承和借鑒關(guān)系。學(xué)者們對(duì)于民國(guó)憲法能否成為五四憲法的淵源雖然持有各不相同的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是大家所共同承認(rèn)的，即五四憲法在文本上與民國(guó)憲法有一定的相似性。

一、五四憲法在結(jié)構(gòu)上與民國(guó)憲法有一定的相似性

五四憲法與民國(guó)憲法的相比，除卻在五四制憲時(shí)被列為參考文獻(xiàn)的幾部憲法之外，筆者將民國(guó)時(shí)期不同政治主體在不同時(shí)期制定的憲法及憲法性文件（以下均簡(jiǎn)稱為民國(guó)憲法）共7部列入對(duì)比范圍，包括《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)約法），1913年憲法草案（以下簡(jiǎn)稱天壇憲草），《中華民國(guó)約法》（以下簡(jiǎn)稱袁記約法），1923年《中華民國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱曹錕憲法），《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》（以下簡(jiǎn)稱訓(xùn)政約法），《中華民國(guó)憲法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱五五憲草），1946年《中華民國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱1946年憲法）。

就憲法結(jié)構(gòu)而言，五四憲法共有五大章節(jié)，分別是：序言，總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利與義務(wù)以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都；臨時(shí)約法則有七個(gè)章節(jié)；天壇憲草共有十一個(gè)章節(jié)；袁記約法有十個(gè)章節(jié)；曹錕憲法十三個(gè)章節(jié)；訓(xùn)政約法共有八個(gè)章節(jié)；五五憲草有八個(gè)章節(jié)；1946年憲法共有十三個(gè)章節(jié)以及未單立成章的宣言。

粗略地從章節(jié)設(shè)置上看，各個(gè)憲法之間差異較大，不論是章節(jié)數(shù)目還是章節(jié)名稱，都不盡相同。但細(xì)細(xì)分類，不難看出，各個(gè)憲法在章節(jié)設(shè)置上還是具有一定的重合性。如1946年憲法之于五四憲法，在章節(jié)設(shè)置上，雖然前者比后者多出五章之多，但五四憲法在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章之下設(shè)置了六個(gè)小節(jié)：全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民委員會(huì)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院以及人民檢察院，分別對(duì)應(yīng)立法機(jī)關(guān)、國(guó)家元首、行政機(jī)關(guān)、地方與中央的權(quán)力劃分、司法與監(jiān)察。所以我們可以下一個(gè)粗略的結(jié)論，即從內(nèi)容安排上來看，這些憲法大致都可以分為以下幾個(gè)部分：一，序言；二，國(guó)家基礎(chǔ)；三，公民的權(quán)利與義務(wù)；四，政府結(jié)構(gòu)與職能。

（一）憲法序言

序言在我國(guó)憲法史上并非五四憲法之首創(chuàng)。在筆者用作對(duì)比的七部民國(guó)憲法之中，有序言的憲法多達(dá)五部，包括被列為五四憲法制定的參閱書目的天壇憲草和曹錕憲法，以及訓(xùn)政約法、五五憲草與1946年憲法。

這些序言在內(nèi)容上有極大的相似性。第一，在憲法序言的開頭，都表明了制憲的主體與正當(dāng)性。五四憲法在序言的第三段開頭寫到“第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議”宣布通過了中華人民共和國(guó)憲法，天壇憲草與曹錕憲法在序言上是一致的，均表明“中華民國(guó)憲法會(huì)議”制定了該憲法，訓(xùn)政約法中制憲主體是“國(guó)民會(huì)議”，在五五憲草與1946年憲法中則表述為“中華民國(guó)國(guó)民大會(huì)”在全體國(guó)民的委托下，制定憲法。即是說，這五部憲法都在序言中表明了憲法的制定都是制憲者在全國(guó)人民的授權(quán)之下進(jìn)行的，具有合法的權(quán)利來源與主體地位。第二，都在序言中論述了制憲目的且具有一定的相似性。五四憲法在序言中明確寫到該憲法一方面鞏固了中國(guó)人民的革命成果和政治、經(jīng)濟(jì)上的勝利，另一方面也反映了廣大人民建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的強(qiáng)烈期望，即五四憲法的目的在于維護(hù)已經(jīng)建立的民主國(guó)家政權(quán)和建設(shè)國(guó)家，富強(qiáng)國(guó)家。無獨(dú)有偶，天壇憲草、曹錕憲法以及1946年憲法在序言中也都明確提出來“鞏固國(guó)圉/權(quán)”和“增進(jìn)福利”。第三，在序言中明確表示本憲法是對(duì)某一憲法或憲法思想的延續(xù)發(fā)展。五四憲法在序言第三段所言，該憲法以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，并是其發(fā)展。訓(xùn)政約法、五五憲草和蔣氏憲法也明確指出其憲法的制定源于“孫中山先生之遺教”。此外，五四憲法在序言的第二段中明確指出中國(guó)正處于一個(gè)過渡時(shí)期，這一點(diǎn)也與訓(xùn)政約法中由“軍政”進(jìn)入“訓(xùn)政”，以期促成“憲政”的規(guī)定，有異曲同工之妙。

（二）總綱

總綱在我國(guó)并不是一個(gè)新生詞匯。早在唐時(shí)就有“揚(yáng)清激濁，舉善彈違，此朕所以垂拱總綱，責(zé)成於良二千石也”[1]的記載。此時(shí)，“總綱”取大綱、政治法度之意。在民國(guó)時(shí)期的憲法中，這個(gè)詞被完整地保留了下來，從設(shè)有總綱一章的憲法文本的相關(guān)內(nèi)容設(shè)置來看，其含義無甚大變化，基本保持了政治法度這一意思。比如，以“總綱”單獨(dú)成章的四部憲法中，最早設(shè)立“總綱”章的臨時(shí)約法，“總綱”的含義完全局限于最初的“政治法度”之意，其條文設(shè)置也顯得十分單薄，僅有四條，分別規(guī)定國(guó)民、國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土以及政權(quán)組織形式，其中的國(guó)民，主權(quán)以及領(lǐng)土與國(guó)際上通說的國(guó)家構(gòu)成要素完全符合。在此之后的訓(xùn)政約法、五五憲草以及1946年憲法，雖然在篇幅上有所增加，但仍未跳脫這一含義的限制，局限于與國(guó)家政治生活相關(guān)的根本規(guī)定。到五四憲法時(shí)期“總綱”一詞的含義有所擴(kuò)大，在內(nèi)容的設(shè)置上顯得十分詳盡。但這并不意味著五四憲法對(duì)于總綱章的設(shè)置就脫離了“政治法度”這一含義。從條文設(shè)置來看，在總綱一章的第一、二、三、十九、二十條分別規(guī)定了國(guó)體、主權(quán)與政體、基本政治制度、政治革命以及國(guó)家自衛(wèi)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容。在深層次而言，五四憲法中的“總綱”的含義從政治法度引申至國(guó)家政治生活的存在依據(jù)與形式。

二、五四憲法在制度上與民國(guó)憲法有相似性

民國(guó)時(shí)期，我國(guó)的憲法在理論上與實(shí)踐上（主要指憲法文本的制定）都達(dá)到了一個(gè)高峰。憲法制度的建設(shè)方面也有了初步的完善。故而，在五四憲法的制定之時(shí)對(duì)于當(dāng)時(shí)的優(yōu)秀的先進(jìn)制度加以批判性的吸收與利用。

（一）人民主權(quán)原則

主權(quán)概念自傳入中國(guó)之來，在民國(guó)時(shí)期一直是一個(gè)時(shí)髦的話題，處于半封建半殖民社會(huì)背景下的當(dāng)權(quán)者，積極地想要通過對(duì)概念的確認(rèn)與學(xué)理上的教化使國(guó)民進(jìn)一步地明白國(guó)家構(gòu)成中必不可少的要素——主權(quán)的重要性。自民國(guó)元年的臨時(shí)約法首次確立該制度以來，歷部憲法均有相關(guān)規(guī)定。臨時(shí)約法中的第二條，袁記約法第二條，曹錕憲法第三章，訓(xùn)政約法第二條，五五憲草及1956年憲法都以簡(jiǎn)潔的語言對(duì)此原則進(jìn)行了規(guī)定。五四憲法中第二條規(guī)定了主權(quán)在民原則，并進(jìn)一步規(guī)定人民主權(quán)的行使形式是人民代表大會(huì)。這些規(guī)定不僅內(nèi)容上具有一定的相似性，甚至于忽略“國(guó)民”、“人民”、“中華民國(guó)”等相關(guān)名詞的區(qū)別之外，在表述上也趨于一致。

（二）普選制度的建立

自民國(guó)元年的臨時(shí)約法起，歷部憲法除訓(xùn)政約法外都對(duì)普選制度進(jìn)行了規(guī)定。簡(jiǎn)單的如臨時(shí)約法、袁記約法、天壇憲草曹錕憲法直接規(guī)定人民有選舉與被選舉的權(quán)利；另外如五五憲草與1946年憲法一樣將選舉權(quán)與其他幾項(xiàng)權(quán)利列為一條“人民依法有選舉、罷免、創(chuàng)制及復(fù)決之權(quán)”，而五五憲草中的第二十八條，第二十九條中又對(duì)選舉的方式（無記名）、選舉（20歲）與被選舉（25歲）的年齡條件進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。

五四憲法第八十六條同樣的進(jìn)行了規(guī)定。但與前幾部憲法相比，篇幅上有極大地區(qū)別。五四憲法不僅直接規(guī)定了人民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，并對(duì)普選制度進(jìn)一步說明，即選民資格與民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等條件無關(guān)。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定

在憲法中對(duì)經(jīng)濟(jì)政策加以規(guī)定源于現(xiàn)代憲法《魏瑪憲法》[2]，成為了福利國(guó)家憲法的一大標(biāo)志。我國(guó)五四憲法在總綱一章中對(duì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了略為詳細(xì)的規(guī)定，是為該憲法的一大特色。而民國(guó)時(shí)期的憲法中也具有經(jīng)濟(jì)政策方面的相關(guān)規(guī)定。如五四憲法中第十五條規(guī)定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，并非一家之言，早在訓(xùn)政約法的第四十四條中就有規(guī)定：國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。當(dāng)然，五四憲法中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)生活的主要方式，而訓(xùn)政約法中的則只規(guī)定了對(duì)生活必需品產(chǎn)銷的調(diào)整與限制。

再如五五憲草中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專章的規(guī)定，其中第一百一十七條規(guī)定土地的全民所有，第一百一十八條規(guī)定了對(duì)礦藏的全民所有制度，第一百二十三條對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收歸國(guó)有進(jìn)行規(guī)定。與五四憲法中第五條規(guī)定的全民所有制度有極大的重復(fù)，尤其是對(duì)于礦藏所有權(quán)的規(guī)定幾近一致。此外，五五憲草中第十四條中對(duì)私人經(jīng)濟(jì)不得損害公眾利益的規(guī)定上也與五四憲法第十四條的規(guī)定類似，對(duì)于“以私害公”的行為在憲法上予以禁止。

（四）對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)

自民國(guó)憲法以來，中國(guó)歷部憲法在文本上皆重視對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)。如訓(xùn)政約法第四十一條、四十二條分別規(guī)定從立法和保險(xiǎn)制度上對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利予以保護(hù)，尤其是對(duì)婦女兒童、老弱病殘的相關(guān)規(guī)定；五五憲草中第一百二十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)從政策上對(duì)勞動(dòng)者予以保護(hù)，第一百二十七條和一百二十八條則從救濟(jì)撫恤制度上作出規(guī)定；五四憲法中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)主要集中在公民的基本權(quán)利與義務(wù)一章之中，第九十一條規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)，第九十二條規(guī)定勞動(dòng)者的休息權(quán)，九十三條規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的救濟(jì)。這些規(guī)定一方面在事前或者是在勞動(dòng)者的工作過程中對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；另一方面從對(duì)勞動(dòng)者的事后救濟(jì)上予以規(guī)定，如這些憲法中均規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的救濟(jì)，尤其是對(duì)喪失勞動(dòng)能力者的保護(hù)規(guī)定十分詳細(xì)。

三、結(jié)語

五四憲法是我國(guó)歷史上的第一部社會(huì)主義憲法，其制定也必然是這種歷史沉淀的結(jié)果。正如共產(chǎn)黨人所堅(jiān)信的那樣：所有一切有利于國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的文化都可以也應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于新社會(huì)的建設(shè)之中。

[1]選自晉書·武帝紀(jì).

[2]憲法經(jīng)濟(jì)政策的效力——國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的綜述,http:// m.doc88.com/p-939448080508.html.

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

趙倩倩（1991-），女，漢族，河南鞏義人，天津商業(yè)大學(xué) 憲法學(xué)與行政法學(xué)14級(jí)研究生，研究方向：比較憲法研究。