嚴(yán)劍漪

轉(zhuǎn)制發(fā)展路程長，改革試點(diǎn)壓力大，在司法體制改革的路途中，一家原本不起眼的“弄堂法院”——上海鐵路運(yùn)輸法院（以下簡稱上鐵法院）經(jīng)歷了一次又一次的考驗(yàn)，最終齊心協(xié)力走出了一條具有中國特色的“跨行政區(qū)劃法院”改革之路。

“上鐵人，有鐵的意志、鐵的信念！”上鐵法院黨組書記、院長俞秋瑋說。

看得見的叫視線，看不見的叫視野

三年前，上鐵法院的辦公樓還隱藏在一片居民區(qū)里，誰也沒想到，就是這家“小”法院最終成為了勇立上海法院司法體制改革潮頭的先行者、排頭兵。

看得見的叫視線，看不見的叫視野。一家法院，一支隊(duì)伍，只有看得到視線之外的遠(yuǎn)方，心胸才會開闊，格局才能放大。

2015年1月，俞秋瑋從上海高院民二庭庭長調(diào)至上鐵法院擔(dān)任院長。2月，最高法院發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，明確了將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃人民法院的目標(biāo)要求。毫無疑問，在頂層設(shè)計(jì)精神的指引下，鐵路基層法院今后的發(fā)展被賦予了特有的意義和內(nèi)涵。

俞秋瑋到任后，馬上按照頂層改革設(shè)計(jì)的方向，邀請上海市法學(xué)會、高等院校和高院等方面的專家學(xué)者來院，與該院黨組成員、調(diào)研骨干一起，深入研究跨行政區(qū)劃基層法院的職能定位及相關(guān)制度建設(shè)，以確定發(fā)展方向。

如何蹄急步穩(wěn)地向跨行政區(qū)劃法院轉(zhuǎn)型發(fā)展？如何加快推進(jìn)職能建設(shè)和機(jī)制構(gòu)建？如何形成符合改革需要的整體布局？

上鐵法院政治部開始對全院做“體檢”，曾參加人員隊(duì)伍力量配備報告撰寫的政治部主任陳雷對當(dāng)時的情形記憶猶新：“當(dāng)時，該怎么搞沒有先例可循。俞院長帶著我們改了很多稿，提出了多種思路和方案?！?016年1月，一份《關(guān)于配套上鐵法院管轄職能改革機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況的建議報告》呈送至上海高院，報告里細(xì)致分析了上鐵法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置構(gòu)成，并在行政案件、刑事案件、民商事案件集中管轄的三個領(lǐng)域提出可行性意見。

很快，在上海高院的支持指導(dǎo)下，上鐵法院的行政審判按照“整體劃入、先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的步驟，以及“編隨事走，人隨事走”的原則補(bǔ)充審判力量。刑事、民商事審判及其配套人員則采取通過在全市法院選任調(diào)配和招錄途徑進(jìn)行補(bǔ)充，解決改革人才需求的燃眉之急。

一支“鄒碧華式”的隊(duì)伍

俞秋瑋曾與原上海高院副院長鄒碧華共事于上海高院民二庭，2014年12月鄒碧華因公殉職，俞秋瑋時常想起他生前說過的一句話：“一個擁有強(qiáng)大理想信念的純粹的人，會擁有強(qiáng)大的力量，不會被暫時的挫折所擊垮?！?/p>

到任上鐵法院后，俞秋瑋和院黨組成員商量要將“鄒碧華精神”融進(jìn)法院工作中。

2016年7月1日，根據(jù)《上海市高級人民法院關(guān)于開展行政案件集中管轄改革試點(diǎn)的公告》，上鐵法院開始正式管轄原由靜安、虹口、普陀、長寧區(qū)人民法院管轄的一審行政案件。

那一天，所有上鐵人都做好了準(zhǔn)備。因?yàn)槿耸植粔?，于是全員發(fā)動，具有行政審判經(jīng)歷的民庭庭長周華親自站在立案窗口接待，法警大隊(duì)即將退休的大隊(duì)長熊金海也一早趕到法院，和后勤保障人員一起仔細(xì)檢查門崗、安檢、立案大廳的安保措施。

8點(diǎn)30分，前來立案的當(dāng)事人開始在門崗處登記，然后安檢，接著在工作人員引導(dǎo)下有序來到等候室自助領(lǐng)號，隨后等待立案窗口叫號立案。第一位來到行政案件立案登記窗口的是上海市光明律師事務(wù)所的律師方妮：“我擔(dān)心今天第一天立案人比較多，所以很早來了?！狈侥萦昧硕潭?5分鐘便辦完了立案手續(xù)。

試點(diǎn)首月，上鐵法院共收到行政起訴狀173件，立案受理152件，另接收四區(qū)法院移交的訴狀材料86件，首月收案數(shù)比四區(qū)法院日常月平均收案數(shù)增加逾4.5倍。

怎么辦？怎么抓好這一改革試點(diǎn)工作？整個上鐵法院，從院長到普通干警，每個人都在努力。

上鐵法院黨組舉行了專題行政案件集中管轄改革理念大討論和行政審判人員座談交流會，俞秋瑋等院領(lǐng)導(dǎo)親自參加會議，引導(dǎo)行政庭的干警們對改革實(shí)質(zhì)精神、改革目標(biāo)理念、改革的路徑方法等進(jìn)行討論。

與此同時，院領(lǐng)導(dǎo)深入審判一線，召集四個行政庭負(fù)責(zé)人研究“適法統(tǒng)一”問題，梳理不同法院日常審判操作流程的不同點(diǎn)并進(jìn)行比對，以法律、司法解釋規(guī)定為基準(zhǔn)，結(jié)合集中管轄要求，制訂了一審普通程序庭審指引和一審行政判決書通用模板，打下審判規(guī)范基礎(chǔ)，等等。

功夫不負(fù)有心人。試點(diǎn)一年來，上鐵法院的行政審判質(zhì)效不斷提升，各政府部門也越來越注重依法行政。

據(jù)悉，目前上鐵法院還建立了行政審判專家咨詢庫，上海法院資深行政審判專家及來自上海社科院、華東政法大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校的一批滬上行政法學(xué)知名學(xué)者成為首批聘任專家。這些專家多次參與上鐵法院各類學(xué)術(shù)司法與實(shí)務(wù)研討，成為了上鐵法院發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

一個接一個的挑戰(zhàn)

2016年9月，另一項(xiàng)重要的改革任務(wù)接踵而來。

根據(jù)上海市高院、市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合制定的《關(guān)于對本市破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件調(diào)整管轄的規(guī)定》，全市各基層法院一審的環(huán)境資源類刑事案件，集中由上海鐵路運(yùn)輸法院依法管轄。

據(jù)介紹，上鐵法院刑庭之前受理的案件主要集中在鐵路交通、軌道交通領(lǐng)域的犯罪案件。自從集中管轄環(huán)資類刑事案件后，刑庭成立了專門的環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)，制定統(tǒng)一的裁判機(jī)制，以及法官聯(lián)力、庭室聯(lián)動的工作機(jī)制，以適應(yīng)環(huán)資案件審理的專業(yè)性。

為了實(shí)現(xiàn)有限司法資源的合理優(yōu)化配置，上鐵法院刑庭積極探索實(shí)踐繁簡分流，使認(rèn)罪認(rèn)罰案件從立案開始進(jìn)入“快速通道”，達(dá)到“簡案快審，繁案精審”的目的，確保特殊類型案件的審判力量。

王戰(zhàn)資是上鐵法院的刑庭庭長，這位快人快語的老庭長于1986年分配進(jìn)入上鐵法院，大部分時間都在刑庭工作。

“環(huán)資刑事案件多發(fā)生在郊區(qū)，為了解決遠(yuǎn)郊看守所押解人犯在途時間長、風(fēng)險大的問題，在兄弟法院支持下，我們現(xiàn)在通過信息化手段連線崇明等遠(yuǎn)郊法院，采取遠(yuǎn)程視頻方式開庭。”王戰(zhàn)資說。

2017年5月1日，跨行政區(qū)劃民商事案件集中管轄改革又開始在上鐵法院實(shí)施，上鐵法院集中管轄黃浦等四區(qū)的環(huán)資、食品藥品安全、企業(yè)破產(chǎn)、貨物運(yùn)輸合同糾紛、貨運(yùn)代理合同等民商事案件。根據(jù)高院要求，上鐵法院第一時間制定出貫徹實(shí)施方案，召開全院民商事案件集中管轄改革動員大會。同時，明確運(yùn)行事務(wù)協(xié)調(diào)、審判績效管控、審判力量整合的責(zé)任人，確保集中管轄改革任務(wù)職責(zé)明確，工作協(xié)調(diào)一致。

在上海高院的支持下，上鐵法院組建了破產(chǎn)、環(huán)資食藥等專門審判團(tuán)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自集中管轄民商事案件以來的短短五個月間，上鐵法院共受理食品藥品案件153件、破產(chǎn)案件19件。

改革的腳步依然在前行，未來的挑戰(zhàn)還將繼續(xù)。根據(jù)上海市委政法委和上海高院的部署，上鐵法院的集中管轄審判職能還將進(jìn)一步拓展。

“圓規(guī)之所以能畫圓，是因?yàn)樗膱A心始終不變，而畫圓的腳一直在走。”俞秋瑋說。上鐵法院新辦公樓的一面墻上赫然寫著16字“院風(fēng)”——“更加專業(yè)，更加高效，更加開放，更加進(jìn)取。”上鐵法院的明天將更加美好！endprint