吳文俊

南京師范大學泰州學院法學院，江蘇 泰州 225300

略論建國初期上海失工轉(zhuǎn)業(yè)訓練制度與實踐

吳文俊

南京師范大學泰州學院法學院，江蘇 泰州 225300

建國初期，上海遵照中央關(guān)于失業(yè)救濟的政策法令，結(jié)合本市實際和需求對失工展開了轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作。上海黨政主要通過自辦、合辦和委辦方式，培訓提升失工的政治文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)水平，幫助他們創(chuàng)造必要的就業(yè)條件、獲得“再就業(yè)”機會，同時亦為國家經(jīng)濟建設(shè)需求提供了大量技術(shù)業(yè)務(wù)性的人力資源。因此，轉(zhuǎn)業(yè)訓練是一項積極有效的失業(yè)治理舉措。

建國初期；轉(zhuǎn)業(yè)訓練；失工；上海

“轉(zhuǎn)業(yè)訓練既是勞動自救的一種形式，也是新中國最早的職業(yè)培訓方式。”①1950年6月17日，政務(wù)院勞動部頒布的《救濟失業(yè)工人暫行辦法》中首次以法規(guī)形式明確了“轉(zhuǎn)業(yè)訓練”，該辦法規(guī)定：“失業(yè)工人救濟處應(yīng)會同市總工會及有關(guān)部門有計劃地配合救濟工作，對失業(yè)工人分別予以適當?shù)慕逃?，提高其文化、政治、技術(shù)水平，并盡可能根據(jù)社會需要，組織各種轉(zhuǎn)業(yè)訓練?！辈κI(yè)工人的轉(zhuǎn)業(yè)訓練方法做出規(guī)定：“(一)對于參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人，組織業(yè)余學習；(二)對于尚未參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人，盡可能在自愿原則下組織集體學習或轉(zhuǎn)業(yè)訓練；(三)在失業(yè)工人中，選拔有革命斗爭歷史者，或過去在生產(chǎn)中、或在以工代賑中起積極作用并有相當文化程度者，開辦干部培訓班?！薄胺矃⒓痈刹坑柧毎鄬W習的失業(yè)工人，由學校供給食宿，并根據(jù)各人情況酌量發(fā)給救濟金?！雹?950年開始，上海全市舉辦了多種形式和不同層次的轉(zhuǎn)業(yè)訓練。就其類型而言，主要分為：一類是提升失工政治文化水平的訓練；一類是提升失工技術(shù)業(yè)務(wù)水平的訓練。

一、失工政治文化水平提升訓練

上海市失業(yè)工人的政治文化教育工作是隨著救濟工作之發(fā)展而發(fā)展的。上海失工救濟會按照各項救濟工作的性質(zhì)，運用各種方式，在失工中進行文化、政治、宣傳教育，一則能啟發(fā)階級覺悟，提高政治認識，發(fā)動他們做好救濟工作；二則加強文化學習，提高了他們的文化水平，為轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)準備了條件。自1950年5月起至1951年6月止，這一年中(特別是1951年2月前)上海失工救濟會側(cè)重對失工政治文化水平的提升訓練，并獲得了較好效果。這一時期的訓練工作，大致可以分為四個階段，具體分述如次。

第一階段：1950年5月至6月，這時期是上海失工救濟會的籌備時期③。在5月下旬，該會舉辦了兩期失業(yè)工人干部訓練班，共計“吸收失業(yè)工人一千三百多人”④。第一期干部訓練班畢業(yè)的770名失業(yè)工人，大部分都被選撥至上海失工救濟會擔任干部。第二期干部訓練班畢業(yè)的580多名失業(yè)工人，主要分配到以工代賑工作中擔任管理員和工賑站站長的職務(wù)⑤。

第二階段：1950年7月至9月，該時期上海失工救濟會業(yè)已成立，且失業(yè)工人登記組織工作亦全面展開。7月，在上海失工救濟會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各區(qū)產(chǎn)業(yè)工會分別借用大、中學校教室，廣泛開辦了失業(yè)工人暑期學習班。參加暑期學習班的失業(yè)工人分別來自全市13個產(chǎn)業(yè)工會，共計6779人(占所有失工人數(shù)的1/10)⑥。本期失業(yè)工人暑期學習班，學習時間為1個月。失業(yè)工人學習內(nèi)容以政治為主，文化為副。政治課包含目前形勢、失業(yè)原因、救濟辦法、社會發(fā)展史、國際主義教育等；政治學習是采取大課教學和小組討論相結(jié)合的方式。另外三分之一時間則學習文化，文化學習乃是發(fā)動群眾，運用以工教工的方法，挑選文化水準較高的失業(yè)工友去教識字少或不識字的工友。就該階段整體成效論之，“由于文化政治水平提高，普遍啟發(fā)階級覺悟。其后，本會開展工賑工作時，頗多學習過的失業(yè)工人參加了工賑工作，在實際行動中都表現(xiàn)得非常認真，極大部分成為積極分子?！雹呷欢?，這階段的政治文化訓練工作也暴露了一些問題：一是上海失工救濟會開辦的學習班都較短期，缺乏長期規(guī)劃性；二是上海失工救濟會在辦學習班和轉(zhuǎn)業(yè)訓練方面，對產(chǎn)業(yè)工會舉辦訓練班不敢放手，但另一方面對產(chǎn)業(yè)工會已辦的學習班則又缺乏組織領(lǐng)導和檢查督促；三是上海失工救濟會只知發(fā)揮學習班的一套，而缺乏培訓方式的多樣性。

第三階段：1950年9月至11月底，由于上海失工救濟會工作逐步在向以工代賑、生產(chǎn)自救方面發(fā)展，尤以前者之發(fā)展更為迅速?！皬亩У揭蝗f多人，為了使生產(chǎn)正常，工友情緒安定，必須要配合教育工作，提高失工政治認識。于是在各單位推進了讀報、黑板報工作，還利用了漫畫、放映電影、文工團演出等方式，擴大宣傳教育基礎(chǔ)?！雹嘣谶@基礎(chǔ)上逐步開展了經(jīng)常性的文化學習，為以后的工賑教育打下了一個堅固基礎(chǔ)。該階段后期，上海失工救濟會逐步將教育工作轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)業(yè)訓練，開辦了土改訓練班、文教訓練班、工賑干部訓練班，并籌備工廠衛(wèi)生人員訓練班、機械技術(shù)訓練班、測量繪圖訓練班、駕駛?cè)藛T訓練、貿(mào)易會計訓練等。具言之，(1)土改訓練班：共吸收學員460人；(2)文教學習班：共吸收學員480人；(3)工賑干部訓練班：吸收學員500人。這一階段的文化政治教育工作，“就前一項配合以工代賑、生產(chǎn)自救的宣教工作來說是摸索時期；后者展開失工文化教育來說是醞釀時期?！雹?/p>

表1 上海市失業(yè)工人救濟委員會轉(zhuǎn)業(yè)訓練班一覽表(1951年6月18日止)

二、失工技術(shù)業(yè)務(wù)水平提升訓練

建國初期，上海市提升技術(shù)業(yè)務(wù)水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓練有兩種主要方式：一種是自辦和合辦轉(zhuǎn)業(yè)訓練班；另一種是委托公私營工廠藝徒訓練。

(一)舉辦技術(shù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)業(yè)訓練班

表2 1951年至1955年8月上海失工轉(zhuǎn)業(yè)訓練班培訓人數(shù)統(tǒng)計表

(二)委托公私營工廠藝徒訓練

三、失工轉(zhuǎn)業(yè)訓練之成效評析

[注釋]

①蘇樹厚，段玉恩，張福明編.新中國勞動制度發(fā)展與創(chuàng)新研究[M].濟南：山東人民出版社，2006：77.

②中央人民政府法制委員會編.中央人民政府法令匯編(1949-1950)[M].北京：法律出版社，1982：631-632.

③<上海市失業(yè)工人臨時救濟委員會全體委員會會議及上海市失業(yè)工人救濟委員會籌備會議成立大會和第一次全體委員會議記錄>.上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-17.

④<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑤<上海市失業(yè)工人救濟處關(guān)于文化政治教育工作的情況報告>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49-1.

⑥<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑦<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑧<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑨1950年10月，上海失工救濟會進一步確定了以文化教育為主的工作方向.(<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49).

⑩上海市失工救濟會于1950年實施的提升技術(shù)業(yè)務(wù)水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓練成效并不明顯，至當年12月底僅訓練3000多人.(<上海市失業(yè)工人救濟委員會1950年工作報告>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-10-1).

D632.1

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2095-4379-(2017)35-0001-04

吳文俊(1980-)，男，漢族，江蘇丹陽人，蘇州大學，博士，南京師范大學泰州學院法學院，法學講師，主要從事勞動與社會保障法、社會政策研究。