摘 要 失業(yè)是一個(gè)世界性的問題，特別是青年失業(yè)，是當(dāng)前各國(guó)政府急需解決的重要問題。社會(huì)發(fā)展建設(shè)中，青年是起到中堅(jiān)作用的，實(shí)現(xiàn)青年的就業(yè)目標(biāo)，需要先就業(yè)以及再就業(yè)。本文研究的主要是德國(guó)青年失業(yè)問題的治理方案，并從中獲得啟發(fā)，更好的指導(dǎo)我國(guó)青年失業(yè)的解決。

關(guān)鍵詞 德國(guó) 青年 失業(yè) 治理

作者簡(jiǎn)介：楊岳，中共蘭州市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.307

青年失業(yè)問題已經(jīng)是一個(gè)世界性的問題，德國(guó)青年長(zhǎng)期失業(yè)的問題十分令人擔(dān)憂，雖然失業(yè)率有所下降，但是該問題依舊是德國(guó)當(dāng)前需要面臨處理的重要問題。青年失業(yè)具有一定的不穩(wěn)定性、過渡性，當(dāng)前德國(guó)針對(duì)青年失業(yè)問題已經(jīng)提出了有效的治理方案，并為我國(guó)解決青年失業(yè)問題提供了指導(dǎo)與借鑒。

一、德國(guó)青年失業(yè)治理方案

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，2014年德國(guó)年輕人失業(yè)率為7.7%，是歐盟國(guó)家中失業(yè)率最低的。2014年德國(guó)15歲至24歲的年輕人中約有33萬(wàn)人失業(yè) 。德國(guó)青年失業(yè)率之所以低與雙元制職業(yè)教育體制以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系是分不開的。

（一）雙元制職業(yè)教育體制

雙元制職業(yè)教育體制就是德國(guó)的青少年在初中畢業(yè)之后，不僅需要在職業(yè)院校中學(xué)習(xí)專業(yè)化的理論文化知識(shí)，還需要到企業(yè)中接受專業(yè)實(shí)用知識(shí)學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)。雙元制其實(shí)就是理論與實(shí)踐、知識(shí)與技能間的有機(jī)結(jié)合，是一種職業(yè)教育培訓(xùn)制度，旨在培養(yǎng)出更高水平的專業(yè)技術(shù)人才。雙元制中，其中一元是職業(yè)學(xué)校，教育教學(xué)內(nèi)容需要與德國(guó)科教部門的職業(yè)培訓(xùn)條例以及各州制定的教學(xué)大綱相適應(yīng)。職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間通常是3年或者3年半 ，學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論考試，合格后頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書。另外一元就是各種培訓(xùn)的企業(yè)，各行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)授予企業(yè)培訓(xùn)的資格，依據(jù)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)法律規(guī)范以及范圍等確定培訓(xùn)的內(nèi)容。依據(jù)國(guó)家規(guī)定，企業(yè)與在校學(xué)生簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，該合同是具有法律效力的，然后學(xué)生成為企業(yè)的學(xué)徒。學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)以及技能的掌握情況是由行業(yè)學(xué)會(huì)進(jìn)行考核的。這種職業(yè)教育的培訓(xùn)方法能夠使理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)生不僅能夠獲得相關(guān)的技能，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，還能夠獲得一定的實(shí)習(xí)工資。

這種雙元制的職業(yè)教育培訓(xùn)體系被認(rèn)為是職業(yè)教育中成功的典范，其在德國(guó)有著很好的應(yīng)用是有一定原因的。首先，德國(guó)建立了全方位、高福利社會(huì)保障體系，但是這種保障體系對(duì)于德國(guó)的發(fā)展是不利的，因此對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)以及救濟(jì)制度進(jìn)行改革，將失業(yè)保險(xiǎn)金與社會(huì)救濟(jì)金相結(jié)合，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人必須要無(wú)條件的接受中介機(jī)構(gòu)為其提供了任何合法工作 。此外，德國(guó)對(duì)職業(yè)教育不存在偏見，職業(yè)技術(shù)學(xué)校與大學(xué)教育的地位是同等重要的，有數(shù)據(jù)顯示，高中畢業(yè)并且滿足大學(xué)生申請(qǐng)的學(xué)生中，有將近3成的人選擇了職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

這是解決青年失業(yè)的又一重要措施。德國(guó)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系將權(quán)力部門作為主要領(lǐng)導(dǎo)，高校、企業(yè)以及私人的職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同參與，具有一定的特點(diǎn)，下面就簡(jiǎn)要的分析。

第一，聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)頒布了關(guān)于職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，隨著法律體系的完善，職業(yè)培訓(xùn)合同制度以及公平質(zhì)量評(píng)價(jià)體系也逐步健全 ，使培訓(xùn)者以及受訓(xùn)者的教育環(huán)境得以規(guī)范和優(yōu)化。勞動(dòng)部門為青年就業(yè)提供了法律政策上的指導(dǎo)，鼓勵(lì)更多企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生工作技能，提供稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)期滿后留用。同時(shí)強(qiáng)化就業(yè)信息以及培訓(xùn)服務(wù)，勞工部完善網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、快速、人性化的信息處理。大學(xué)中有專門的職業(yè)規(guī)劃師進(jìn)行職業(yè)咨詢，對(duì)不同工作崗位的要求以及就職資格進(jìn)行介紹，幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，依據(jù)學(xué)生自身的特點(diǎn)，找到合適的信息，獲得工作的機(jī)會(huì)。

第二，德國(guó)高校也積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用，為學(xué)生提供全面的就業(yè)咨詢與指導(dǎo)，如專業(yè)情況、就業(yè)前景、職業(yè)規(guī)劃等。開展就業(yè)講座、開設(shè)輔修專業(yè)以及實(shí)訓(xùn)等，強(qiáng)化學(xué)生的技能，使學(xué)生的就業(yè)能力得到提升。學(xué)校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)中心，定期為畢業(yè)學(xué)生的素質(zhì)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，將學(xué)生的性格特點(diǎn)、價(jià)值觀、愛好特長(zhǎng)等進(jìn)行記錄，以此為基礎(chǔ)對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行解釋，讓學(xué)生對(duì)自己有初步的認(rèn)識(shí)。

第三，德國(guó)歐企業(yè)還為學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，從而強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐操作以及創(chuàng)造能力，更好的適應(yīng)職業(yè)。

第四，德國(guó)私人職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為學(xué)校、企業(yè)以及學(xué)生之間搭建良好的橋梁。私人職業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)受到德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)總署批準(zhǔn)之后注冊(cè)經(jīng)營(yíng) ，是一種盈利性的組織，面向企業(yè)，結(jié)合企業(yè)用人需要進(jìn)行在職培訓(xùn)，或者提供相關(guān)的招聘方法。

第五，德國(guó)政府也積極鼓勵(lì)青年人創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)提供支持。一般而言是通過政府購(gòu)買的方式，向社會(huì)出資購(gòu)買能夠促使青年創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)，如果青年有創(chuàng)業(yè)的想法，可以免費(fèi)咨詢相關(guān)的業(yè)務(wù)以及法律手續(xù)等。

二、德國(guó)青年失業(yè)治理方案對(duì)我國(guó)的啟示

（一）優(yōu)化雙元制職業(yè)教育體系建設(shè)

我國(guó)可以借鑒德國(guó)的雙元制職業(yè)教育體系，首先要做的就是明確政府在其中所處的角色地位。雙元制是政府和企業(yè)一同建立的，在宏觀上，政府要頂層設(shè)計(jì)青年的職業(yè)培訓(xùn)工作，如制定培訓(xùn)規(guī)劃、編寫培訓(xùn)大綱、選擇培訓(xùn)的企業(yè)、完善相關(guān)政策等 。實(shí)際操作過程中，需要有一個(gè)能夠讓職業(yè)院校與企業(yè)共同協(xié)商制定實(shí)施過程的平臺(tái)，從而使青年人的工作素質(zhì)水平得到提升。選擇

的企業(yè)一般是第三產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)、教育等，選擇比較成熟的、大型的企業(yè)，有完善的培訓(xùn)制度以及體系，為沒有工作經(jīng)驗(yàn)的青年人提供好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和環(huán)境。盡管青年在企業(yè)接受培訓(xùn)，能夠創(chuàng)造一定價(jià)值，但是并不是青年會(huì)長(zhǎng)期留在企業(yè)工作，因此需要政府完善配套措施，強(qiáng)化企業(yè)的長(zhǎng)期投資意識(shí)，完善相關(guān)法規(guī)，為企業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策，形成好的就業(yè)環(huán)境。endprint

其次，將一些有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、經(jīng)營(yíng)發(fā)展成熟的企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，全力幫助青年創(chuàng)業(yè)者，如創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、方法、思路以及國(guó)家的相關(guān)法律政策等，使其形成正確的創(chuàng)業(yè)理念。完善企業(yè)管理制度，積極宣傳推廣。對(duì)于青年創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題要幫助解決，使青年能夠成功創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)資金的融資渠道，給予自主創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策，使創(chuàng)業(yè)的壓力降低，讓青年保持創(chuàng)業(yè)的熱情。

最后，強(qiáng)化青年失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)，青年失業(yè)人員必須要接受一定時(shí)間的就業(yè)培訓(xùn)以及工作人員提供的工作，使青年失業(yè)者能夠盡快就業(yè)。轉(zhuǎn)變青年人的就業(yè)理念，讓青年人能夠認(rèn)真踏實(shí)，積極創(chuàng)新。改變對(duì)職業(yè)教育的偏見，正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，為青年失業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，找到合適自己的崗位。

（二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

為預(yù)防青年失業(yè)，就需要做好教育工作，改革教育體制，優(yōu)化高校教育內(nèi)容以及專業(yè)設(shè)置，完善教師隊(duì)伍建設(shè)。

首先，政府要從宏觀上加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。對(duì)于高校專業(yè)長(zhǎng)期不變的情況進(jìn)行調(diào)整，使專業(yè)設(shè)置與師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，選擇專業(yè)水平強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，從而是高校教育教學(xué)水平得到提升。

其次，做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在日常生活中加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開展專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)課程，同時(shí)幫助畢業(yè)生調(diào)整好心理狀態(tài)。當(dāng)前高校只是在學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)指導(dǎo)形式化嚴(yán)重。因此要選擇專業(yè)化的教師指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，與學(xué)生平等對(duì)話，讓學(xué)生了解自己，科學(xué)的進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，畢業(yè)后能夠順利找到工作。

最后，強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐以及實(shí)習(xí)，加強(qiáng)高校、職業(yè)院校與企業(yè)間的合作，為學(xué)生提供良好的就業(yè)平臺(tái)，完善系統(tǒng)化的就業(yè)服務(wù)體系。完善職業(yè)教育以及培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，更好的建設(shè)滿足我國(guó)需要的職業(yè)培訓(xùn)合同制度以及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，使職業(yè)教育以及培訓(xùn)服務(wù)有好的氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

通過多年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，德國(guó)青年失業(yè)已經(jīng)找到了一條好的發(fā)展道路，健全雙元制職業(yè)教育體制以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。我國(guó)的青年失業(yè)治理體系發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還有很多問題需要解決。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)的失業(yè)治理方案，結(jié)合自身的時(shí)間情況，建立具有中國(guó)特色的雙元制職業(yè)教育體制以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為青年失業(yè)者提供更好的環(huán)境氛圍以及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其能夠自力更生，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，找到合適的自己的工作，順利就業(yè)。

注釋：

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