辛德偉

生豬定點屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究
——以安徽蚌埠市懷遠縣為例

辛德偉

為更好地貫徹落實生豬定點屠宰監(jiān)管領域的法律法規(guī)，促進生豬定點屠宰加工業(yè)健康有序發(fā)展，通過分析蚌埠市懷遠縣生豬產(chǎn)業(yè)基本情況和懷遠縣生豬定點屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀，該論文全面闡述了生豬定點屠宰場布局、統(tǒng)一運作辦法、部門分工協(xié)調(diào)、政策宣傳、設備配套等方面。發(fā)現(xiàn)存在的問題和困難，并形成了有效的建議和對策，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。

懷遠縣；定點屠宰；生豬；監(jiān)管

一、引言

近年來，我國相繼對《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章進行了修訂完善，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《安徽省生豬屠宰管理辦法》的建立使得家畜定點屠宰監(jiān)管工作也日臻強化。為進一步加強生豬屠宰管理，規(guī)范屠宰經(jīng)營行為，保證豬肉質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康，安徽省農(nóng)委下發(fā)了《關于印發(fā)安徽省生豬屠宰質(zhì)量安全專項整治方案的通知》（皖農(nóng)牧〔2014〕227號），懷遠縣成立畜禽屠宰監(jiān)管領導小組和領導小組辦公室，制定了《懷遠縣打擊取締生豬私屠濫宰窩點專項整治工作方案》，下發(fā)了《懷遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰目標管理考核辦法》（懷畜管組字〔2015〕1號）和《關于印發(fā)〈懷遠縣打擊取締生豬私屠濫宰窩點專項整治工作方案〉的通知》（懷畜管組字〔2015〕4號）。為了更好地貫徹落實生豬定點屠宰監(jiān)管領域的法律法規(guī)，促進全縣生豬屠宰加工業(yè)健康有序發(fā)展，打造畜牧業(yè)強縣，筆者對屠宰廠、豬肉批供戶及部分養(yǎng)殖戶和消費者進行走訪座談，對養(yǎng)殖、屠宰、批發(fā)、消費等環(huán)節(jié)進行全面調(diào)研，本文對此做一一分析，供學者參考。

二、懷遠縣定點屠宰現(xiàn)狀

懷遠縣是皖北大縣，常住人員達130萬人，按照人均年消費豬肉30千克計算，懷遠縣年消費豬肉3.9萬噸，懷遠縣也是全國生豬調(diào)出大縣，2016年出欄生豬63.9萬頭，存欄能繁母豬3.9萬頭，豬肉產(chǎn)量5.4萬噸。全縣設生豬定點屠宰廠僅1家。

（一）生豬定點屠宰廠

2012年11月，懷遠縣實行生豬定點屠宰試點改革，全縣撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，設立利民食品有限公司，實行生豬定點屠宰、集中冷鏈配送。該屠宰廠場區(qū)占地面積7000平方米左右，擁有200噸冷藏低溫庫1座；交易大廳1處；集肉品檢疫、檢驗、辦公、員工住宿為一體的綜合辦公樓1幢；并建成70平方米無害化處理車間1處，購置安裝無害化處理設備1套?，F(xiàn)有員工15人，該設備日屠宰量300頭。

（二）全縣豬肉生產(chǎn)和消費情況

懷遠縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有89個集貿(mào)市場，有381個豬肉經(jīng)營攤點，全縣日消費豬肉500多頭，進入定點屠宰場日屠宰量的僅有90頭左右，全縣“外埠肉”日報檢量80頭左右，存在大量的私屠濫宰情況，但是經(jīng)過摸底調(diào)查市場上病害肉很少出現(xiàn)，與我縣這幾年實施病死豬無害化處理補貼項目有一定的關系。

（三）生豬定點屠宰監(jiān)管工作執(zhí)法情況

2015-2016年期間，縣畜禽屠宰監(jiān)管辦公室月平均開展生豬定點屠宰監(jiān)管專項執(zhí)法活動20次，月平均出動執(zhí)法車輛62車次，月平均派出執(zhí)法人員260人次，月平均共檢查了79個集貿(mào)市場；月平均檢查中共發(fā)現(xiàn)“白條肉”15次，月平均查處違法經(jīng)營的生豬肉品經(jīng)營戶15戶，月平均依法查扣“白條肉”264斤。

三、存在的問題

2014年3月份，定點屠宰管理由縣商務部門移交到縣農(nóng)委，2015年3月份，懷遠縣成立了畜禽屠宰監(jiān)管領導小組，辦公室設在縣農(nóng)委，兩年多來，實施過程中存在以下幾點問題。

（一）定點屠宰場經(jīng)營困難

定點屠宰廠量達不到預期規(guī)模，屠宰場經(jīng)營困難，舉步維艱。目前，利民食品有限公司定點屠宰廠屠宰的生豬平均每天90頭，占全縣市場銷售四分之一，沒有達到設計生產(chǎn)能力，收入無法保障工人工資。

（二）私屠濫宰現(xiàn)象嚴重

肉品經(jīng)營戶法律意識淡薄，私屠亂宰現(xiàn)象嚴重。由于懷遠縣僅保留城關一個定點屠宰場，要求轄區(qū)內(nèi)上市的生豬都到定點屠宰場屠宰，由定點屠宰場組織配送。肉品經(jīng)營戶因運輸不及時、銷售不方便、價格不合理等原因?qū)亩c屠宰場采購肉品抵觸情緒很大，大部分肉品經(jīng)營戶自行屠宰，自行銷售。

（三）執(zhí)法監(jiān)管難度大

屠宰管理人員少、執(zhí)法合力小，監(jiān)督管理難度大。2015年3月份，懷遠縣成立畜禽屠宰監(jiān)管領導小組，組長由分管副縣長任職，下設辦公室，成員分別從縣農(nóng)委、商務局、公安局、市場局抽調(diào)6人，2人，1人、1人進行聯(lián)合常態(tài)化執(zhí)法，但是執(zhí)法人員僅屬抽調(diào)，編制仍在原單位，畜禽屠宰監(jiān)管領導小組辦公室不是獨立機構，人力組織難度較大，難以形成有效的力量，很難對違法肉品經(jīng)營戶執(zhí)法。

（四）定點屠宰廠設置不便于屠宰配送

懷遠縣總面積2212平方公里，南北長62.25公里，東西最寬38.41公里，全縣唯一生豬定點屠宰場設在懷遠縣最東邊，而我縣集貿(mào)市場較多，屠宰配送跨度大，配送不急時，豬肉經(jīng)營戶自己拉豬到定點屠宰場也很麻煩，使得豬肉經(jīng)營戶怨言很大，抵觸屠宰配送。

四、建議與對策

（一）優(yōu)化生豬定點屠宰場布局

按照《安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃意見》第四條規(guī)定：“在保證市場供應的前提下，城區(qū)人口超過100萬人的省轄市，中心城區(qū)原則上可以設置2個定點屠宰廠，最多不得超過3個；城區(qū)人口低于100萬人的省轄市，中心城區(qū)可以設置不超過2個生豬屠宰廠；縣（市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只能設置1個屠宰廠（場）。交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中設廠（場）；范圍較大或交通不便的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要，適當增設屠宰點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場原則上應設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地?！备鶕?jù)上述規(guī)劃意見，擬采取以下方案：

1.方案一

擬根據(jù)《安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃意見》在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設置1個生豬定點屠宰場，全縣設置18個生豬定點屠宰場，場址選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，利于監(jiān)管。

2.方案二

全縣按片區(qū)設置生豬定點屠宰場，全縣擬設置6個定點屠宰場，城關鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、雙橋集鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、唐集鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)各設置1個。城關鎮(zhèn)設置利民食品有限公司（屠宰場），輻射新城區(qū)、工業(yè)園、古城鄉(xiāng)、荊芡鄉(xiāng)、蘭橋鄉(xiāng)、河溜鎮(zhèn)、魏莊鎮(zhèn)、淝南鄉(xiāng)；鮑集鎮(zhèn)屠宰場輻射陳集鄉(xiāng)；雙橋集鎮(zhèn)屠宰場輻射淝河鄉(xiāng)、褚集鄉(xiāng)；龍亢鎮(zhèn)屠宰場輻射徐圩鄉(xiāng)、龍亢農(nóng)場；唐集鎮(zhèn)屠宰場輻射找郢鄉(xiāng)、萬福鎮(zhèn)；常墳鎮(zhèn)屠宰場覆蓋全鎮(zhèn)。

（二）統(tǒng)一運作辦法，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

支持定點屠宰企業(yè)采用“統(tǒng)一生豬收購、統(tǒng)一繳納稅費、統(tǒng)一檢疫檢驗、統(tǒng)一屠宰加工、統(tǒng)一批發(fā)配送”（簡稱“五統(tǒng)一”）的辦法，規(guī)范運作、生產(chǎn)和經(jīng)營，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

統(tǒng)一生豬收購。交售定點屠宰的生豬，可由定點屠宰企業(yè)自行組織收購，也可由生豬收購經(jīng)紀人向定點屠宰企業(yè)集中投售。生豬收購經(jīng)紀人須取得生豬收購經(jīng)紀資格并經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)主管部門備案。定點屠宰企業(yè)應當優(yōu)先收購本縣養(yǎng)殖生豬，按市場價格敞開收購，保證每日市場供應，不得搞市場封鎖和價格壟斷。

統(tǒng)一收取費用。由稅務、物價等部門核定并向社會公示，定點屠宰企業(yè)統(tǒng)一向肉品經(jīng)營戶收取屠宰相關費用并開具票據(jù)。未經(jīng)物價部門批準，定點屠宰企業(yè)不得隨意調(diào)價或收取其它費用。

統(tǒng)一檢疫檢驗。交售定點屠宰的生豬，嚴格執(zhí)行集中檢疫、“瘦肉精”宰前檢測、肉品品質(zhì)檢驗管理制度，未經(jīng)檢疫檢測或檢疫檢測不合格的生豬，不得進行屠宰。未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，不得出廠。

統(tǒng)一屠宰加工。交售定點屠宰的生豬，嚴格按照國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求，進行屠宰、加工和檢驗。

統(tǒng)一批發(fā)配送。定點屠宰企業(yè)出廠生豬產(chǎn)品，由企業(yè)統(tǒng)一配送至各批發(fā)點，實行定點配送、定點批發(fā)。偏遠和交通不便區(qū)域保留的小型生豬屠宰點，其生豬產(chǎn)品僅限于向當?shù)毓?/p>

（三）嚴格實行縣外生豬產(chǎn)品入境報驗備案制度

凡縣外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品調(diào)入我縣市場進行銷售的，須由生豬產(chǎn)品供應商持調(diào)出地生豬定點屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證和銷貨情況備案表，向我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請并備案登記后，方可上市銷售。

（四）明確部門監(jiān)管職責

1.縣農(nóng)委職責

負責全縣生豬定點屠宰監(jiān)督管理工作，做好定點屠宰檢疫、生豬產(chǎn)地檢疫、外地調(diào)入動物風險管理、調(diào)入檢疫。實施生豬“瘦肉精”等違禁藥物監(jiān)督檢查。監(jiān)督做好定點屠宰場病死豬、病害豬產(chǎn)品的無害化處理工作。

2.縣市場監(jiān)督管理局職責

負責加強對生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開展市場巡查，加大對市場主辦者及生豬產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)管力度，督促建立完善進貨索證索票和臺賬制度，對違法違規(guī)銷售生豬產(chǎn)品的現(xiàn)象依法進行處理。負責對肉品生產(chǎn)加工及加工環(huán)節(jié)貯存冷藏設施的監(jiān)管，嚴厲查處加工企業(yè)使用非定點屠宰豬肉作為原料的行為，以及查處使用非食用性物質(zhì)和違規(guī)添加食品添加劑的行為。

3.縣衛(wèi)生局職責

負責全縣學校、企事業(yè)單位食堂、賓館、飯店及餐飲經(jīng)營戶用肉的監(jiān)管，督促落實進肉索證索票和臺賬制度，不定期組織檢查，確保所使用的豬肉均經(jīng)定點屠宰并經(jīng)檢疫檢驗合格，嚴防私宰肉、病害肉等不合格肉品進入餐飲和加工環(huán)節(jié)。

4.縣公安局職責

負責協(xié)助相關部門依法執(zhí)行公務，對有關部門移送的案件，依法立案查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.縣物價局職責

負責對定點屠宰企業(yè)生豬收購、生豬產(chǎn)品批發(fā)及配送價格的監(jiān)管。

6.縣財政局、國稅局職責

負責生豬定點屠宰檢疫、檢測、無害化處理政策經(jīng)費落實、稅收征收和票據(jù)管理。為確保生豬定點屠宰管理工作正常運行，對屠宰管理、屠宰執(zhí)法工作所需經(jīng)費予以保障，縣財政每年安排專項經(jīng)費，專項用于生豬定點屠宰管理工作，主要用于執(zhí)法監(jiān)督、專項治理、違禁藥物檢測、設備投入、辦公人員經(jīng)費等。

7.縣商務局職責

負責做好各屠宰場點的布局和建設，加強屠宰場人、財、物和肉品質(zhì)量安全管理，保障定點屠宰場正常運營。

8.縣環(huán)保局職責

負責定點屠宰場建設項目環(huán)境影響評估和監(jiān)督。

9.定點屠宰企業(yè)責任

負責做好生豬機械化屠宰場建設管理。按照建設屠宰場標準，做好年產(chǎn)20萬頭生豬機械化屠宰廠房設施、屠宰加工設備、廢水排放等環(huán)保設施、無害化處理設施等硬件建設；負責做好應急場所和凍肉儲備庫建設管理。

負責做好統(tǒng)一批發(fā)配送和市場供應，按照“建立網(wǎng)絡、有利流通、方便群眾”的原則，合理布設生豬產(chǎn)品城鄉(xiāng)批發(fā)配送網(wǎng)點，購置配足專用配送車輛，保質(zhì)保量及時將生豬產(chǎn)品配送到各批發(fā)網(wǎng)點，由各網(wǎng)點批發(fā)給屠工或經(jīng)營戶銷售，確保市場供應。

確保肉品質(zhì)量安全，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，嚴格操作規(guī)程技術要求，把好檢疫檢測檢驗關，肉品品質(zhì)檢驗與生豬屠宰要同步進行，不得對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)，不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，確保出廠肉品質(zhì)量安全。

負責做好無害化處理，檢疫檢驗不合格的生豬及生豬產(chǎn)品，嚴格按照有關規(guī)定進行無害化處理。

落實臺帳制度管理。負責建立生豬收購、集中檢疫、“瘦肉精”宰前檢測、肉品檢疫檢驗結果記錄及無害化處理情況記錄、批發(fā)配送等臺帳檔案，如實記錄屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向，定點屠宰場生產(chǎn)車間要安裝視頻監(jiān)控設備，臺帳檔案保存期限不少于2年。

做好生豬定點屠宰管理是推進“放心肉”工程建設工作的前提和基礎，責任重大。只要各部門要按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的食品安全責任體系建設要求，根據(jù)工作目標和任務，加大食品安全法律、生豬定點屠宰管理法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，營造良好的知法守法和法制輿論氛圍，加大工作配合力度，加強各個環(huán)節(jié)工作措施的研究，細化工作責任措施落實，加強源頭、環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，就能夠解決生豬屠宰監(jiān)管工作中存在的問題。

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1008-4428（2017）07-11-03

辛德偉，男，安徽五河人，懷遠縣畜牧獸醫(yī)局辦公室主任、助理獸醫(yī)師，研究方向：畜牧獸醫(yī)。