■周永平 王海燕

新余市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)改革探索經(jīng)驗(yàn)

■周永平 王海燕

2015年以來，新余市委、市政府以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)控制紅線要求，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，在全省率先啟動(dòng)了自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作。有關(guān)自然資源資產(chǎn)審計(jì)改革探索經(jīng)驗(yàn)報(bào)告如下：

一、開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。

市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，市委全會(huì)通過關(guān)于貫徹落實(shí)中央《決定》的實(shí)施意見，在任務(wù)分解時(shí)明確提出“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)”的要求。在2015年市人大會(huì)議上，市長所作的《政府工作報(bào)告》中提出“建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，加大自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究力度”。我市將自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，并實(shí)行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，將自然資源資產(chǎn)審計(jì)納入市審計(jì)局績效考核的主要內(nèi)容。市委、市政府通過績效考核方式，落實(shí)責(zé)任，要求審計(jì)部門先行先試，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作新的希望和“三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江西“綠色崛起”、以及新余打贏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“翻身仗”的目標(biāo)，市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在2016、2017年市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)中，再次明確自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作。

2017年我市繼續(xù)探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作，市委黨委會(huì)將其列為2017年重點(diǎn)工作，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將其列為改革項(xiàng)目并進(jìn)行了任務(wù)分工，在市政府工作報(bào)告、新余市貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)報(bào)告、新余市生態(tài)文明建設(shè)、市河長制等不同層級(jí)中均進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和分工。

（二）積極探索，先行先試。

為了落實(shí)市委、市政府的實(shí)施意見，我市審計(jì)部門積極探索，先行先試。

2015年，市審計(jì)局將自然資源審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，開展了渝水區(qū)原區(qū)長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和市環(huán)保局原局長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作。

2016年，我市率先在全省范圍內(nèi)出臺(tái)了《新余市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》。結(jié)合署、廳以及其他兄弟地市成功經(jīng)驗(yàn)，我市審計(jì)部門專門出臺(tái)了《新余市審計(jì)局開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作方案》，用于指導(dǎo)具體實(shí)踐，解決了審什么、怎么審的問題。通過建立制度，明確縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部為自然資源審計(jì)對(duì)象，明確審計(jì)重點(diǎn)。2016年我市審計(jì)部門對(duì)市水務(wù)局、市林業(yè)局、雙林鎮(zhèn)、羅坊鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。

2017年我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《新余市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確了各部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)，形成了經(jīng)常性工作機(jī)制。

2017年我市審計(jì)部門對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)行延伸探索：一是將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)由離任審計(jì)向任中審計(jì)延伸；二是探索由領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)向區(qū)域性自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)延伸。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排了某區(qū)管委會(huì)主任自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)和某湖泊生態(tài)保護(hù)自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)，以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源開發(fā)利用保護(hù)以及污染防治責(zé)任履行情況為基本內(nèi)容，突出某湖泊生態(tài)資源開發(fā)、利用、保護(hù)以及污染防治等方面的內(nèi)容。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量下降、林地、水田、旱地面積逐年減少、森林資源質(zhì)量不高、大氣污染濃度逐年升高等問題。在領(lǐng)導(dǎo)干部本人及被審計(jì)單位中引發(fā)了較大反響，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)利用自然資源的責(zé)任意識(shí)。

（三）多方關(guān)注、成效初顯。

在2017年某湖泊生態(tài)保護(hù)自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)中，縣區(qū)高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題邊審邊改。審計(jì)過程中某區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開全區(qū)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目工作布置會(huì)，對(duì)專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的問題逐一落實(shí)責(zé)任單位，并明確湖泊辦對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督管理職能，形成了整改方案和會(huì)議紀(jì)要，通過經(jīng)常性調(diào)度和實(shí)地檢查、督導(dǎo)的方式，積極對(duì)存在的問題進(jìn)行督導(dǎo)整改。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，某區(qū)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)某湖泊治理項(xiàng)目運(yùn)維管理的通知》，對(duì)已建成的項(xiàng)目由湖泊辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)移交、培訓(xùn)，實(shí)行了鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理，并安排了專人負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行、發(fā)揮效益。某縣針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，以下發(fā)整改工作方案的形式，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，方案明確采用經(jīng)常性調(diào)度、每周通報(bào)和實(shí)地督導(dǎo)等方式對(duì)存在的問題進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的問題要求限期整改到位，并對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出具體考核要求。自然資源資產(chǎn)審計(jì)有力的倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，特別是樹立“綠色政績觀”，破除唯GDP論英雄的錯(cuò)誤觀，自覺建設(shè)生態(tài)文明。

我市自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作引起了中央和省市多家媒體的關(guān)注。焦點(diǎn)訪談、新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國日?qǐng)?bào)、江西日?qǐng)?bào)、江西電視臺(tái)等對(duì)我市自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

安徽信息報(bào)道《江西新余探索“生態(tài)審計(jì)”促進(jìn)綠色發(fā)展》，安徽省省委領(lǐng)導(dǎo)批示我市生態(tài)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒學(xué)習(xí)。

新華通訊社在國內(nèi)動(dòng)態(tài)上刊登《江西新余試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任“生態(tài)審計(jì)”》，現(xiàn)任省委書記鹿心社同志作了批示，要求省發(fā)改委和省審計(jì)廳注意總結(jié)指導(dǎo)。

2017年7月，新華社海外版《中國聚焦：生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部》報(bào)道了我市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的做法。

2017年8月，江西省審計(jì)廳對(duì)我市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了專刊報(bào)道。

2017年8月，焦點(diǎn)訪談報(bào)道了我市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，念好“緊箍咒”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要算好經(jīng)濟(jì)賬，更要算好生態(tài)賬。

二、開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)主要做法

（一）建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市審計(jì)局為召集人，發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、編制、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、林業(yè)等多個(gè)部門為成員單位，安排部署審計(jì)試點(diǎn)工作。二是出臺(tái)了《新余市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作暫行辦法》。從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面作出全面規(guī)范，為工作開展提供了制度保障。三是出臺(tái)了《新余市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)則》，明確國土、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門的責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃、專業(yè)人員抽調(diào)、數(shù)據(jù)資料收集、重大事項(xiàng)研究處理、審計(jì)成果運(yùn)用等重大問題。

（二）成立兩個(gè)工作小組。

一是成立了自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組書記、局長任組長，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。二是成立了由局長任組長的自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目課題組，吸收省國土廳技術(shù)專家作為課題組成員，并與省環(huán)科院技術(shù)專家對(duì)接，將理論研究成果付諸實(shí)踐，確保了審計(jì)工作有效開展。由專業(yè)技術(shù)人員與審計(jì)組共同評(píng)議審計(jì)方案的可行性、數(shù)據(jù)資料的可靠性和審計(jì)報(bào)告的科學(xué)性，共采納國土、環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)專家提出的建議18條，對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)報(bào)告中的6個(gè)問題做出修改完善。

（三）創(chuàng)新三項(xiàng)審計(jì)方式。

一是競(jìng)選審計(jì)主審。我市審計(jì)部門將自然資源審計(jì)納入到2017年度重大審計(jì)項(xiàng)目，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行主審競(jìng)標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。二是引入國土、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員參與到審計(jì)。運(yùn)用測(cè)繪地理信息技術(shù)，結(jié)合最新遙感影像及相關(guān)測(cè)繪數(shù)據(jù)，進(jìn)行審計(jì)分析，排查水資源排污點(diǎn)、審計(jì)大氣污染程度情況以及某風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然資源變化。同時(shí)運(yùn)用測(cè)繪地理信息技術(shù)審計(jì)了耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、林地變化、草地變化、土地整治項(xiàng)目、采礦用地變化、土地閑置、公益林變化、林地變化情況。三是全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合。2017年審計(jì)項(xiàng)目由綜合型與專項(xiàng)結(jié)合的方式全面鋪開，分別開展綜合型、專項(xiàng)型自然資源資產(chǎn)審計(jì)，并在綜合審計(jì)基礎(chǔ)上，突出專項(xiàng)型審計(jì)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、政策跟蹤、專項(xiàng)績效等審計(jì)項(xiàng)目的融合，做到成果共享。

（四）突出四個(gè)審計(jì)重點(diǎn)。

一是關(guān)注政策決策。審查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署、重要改革任務(wù)、中央領(lǐng)導(dǎo)特別批示以及上級(jí)黨委、政府決策部署方面存在的問題，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)文明體制改革總體方案、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)任務(wù)完成情況進(jìn)行了關(guān)注。二是關(guān)注法律法規(guī)。審查了政策法規(guī)制定、規(guī)劃計(jì)劃制定、組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等過程中遵守相關(guān)法律法規(guī)存在的問題及對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)決策和審批情況。三是關(guān)注生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理和資源環(huán)境數(shù)量質(zhì)量相關(guān)約束性、規(guī)劃性指標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)完成情況。審查年度耕地保有量、基本農(nóng)田保有量，年度林地保有量及年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況。四是關(guān)注資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。檢查涉及土地、林業(yè)、水利、環(huán)保等10多項(xiàng)專項(xiàng)資金的籌集、分配使用和管理中存在的突出問題，檢查湖泊生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理情況。揭示湖泊生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的資源浪費(fèi)、運(yùn)營管護(hù)效果不佳等問題，促使建立長效運(yùn)營維護(hù)管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化五項(xiàng)審計(jì)措施。

一是做好審前調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查的內(nèi)容包括水資源、森林資源、土地資源、礦山資源、大氣和土壤環(huán)保等方面的資源總體情況、變化情況和管理監(jiān)督情況。二是做好審計(jì)方案。在審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞審計(jì)目的，按照審計(jì)的主要內(nèi)容和審計(jì)人員分工，制定目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。三是做好現(xiàn)場(chǎng)管理。審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計(jì)組組長，靠前指揮，親臨一線，強(qiáng)化工作調(diào)度，提高審計(jì)工作效率。審計(jì)部門法規(guī)審理部門審理前移，深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審理，確保審計(jì)質(zhì)量。四是搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用聯(lián)席會(huì)議成員單位的數(shù)據(jù)，初步搭建起數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提取了土地、森林等資源庫，利用測(cè)繪地理信息技術(shù)，結(jié)合最新遙感影像及相關(guān)測(cè)繪數(shù)據(jù)，進(jìn)行審計(jì)分析。五是注重階段總結(jié)。審計(jì)組每個(gè)星期召開一次小結(jié)會(huì)。每完成一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，促進(jìn)審計(jì)能力和審計(jì)質(zhì)量同步提升。

（作者單位：新余市審計(jì)局）