◎文/汝國梁 蘇春娣

打造良好營商環(huán)境破解民間投資放緩難題

◎文/汝國梁 蘇春娣

2016年我國民間投資增速明顯放緩，1-9月，從2015年同期增長10.4%跌落至2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整體投資。本文通過分析國內(nèi)民間投資增速放緩的原因以及存在的障礙，舉一反三，提出打造天津市良好營商環(huán)境，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等措施，促進(jìn)民間投資加大力度，為天津市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展增添新動(dòng)能。

民間投資；營商環(huán)境；扶持政策

一、民間投資增速放緩的原因分析

（一）國際金融危機(jī)深層次影響依然存在

全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，新興市場(chǎng)國家增長乏力，全球貿(mào)易和投資低迷，大宗商品價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，引發(fā)國際金融危機(jī)的深層次矛盾遠(yuǎn)未解決，一些國家政策內(nèi)顧傾向加重，保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)。有效需求不振，導(dǎo)致我國外貿(mào)出口增速持續(xù)回落，出口拉動(dòng)受阻，民營企業(yè)外貿(mào)訂單減少，民間投資意愿減弱。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力較大，新舊發(fā)展動(dòng)力處于轉(zhuǎn)換階段，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾更加顯露，各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域分化特征突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難，市場(chǎng)需求不旺、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，需求不足矛盾有所加劇，一批民營企業(yè)的市場(chǎng)訂單減少，擴(kuò)大投資的意愿不強(qiáng)，民間投資信心不足。

（三）部分支持民營企業(yè)發(fā)展政策落地“中梗阻”

扶持政策和配套措施不完善、落實(shí)不到位，公平待遇尚未落地，一些地方政府未做到“一碗水端平”，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，在地域上“先內(nèi)后外”，還有一些地方政府管理服務(wù)存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題，影響了民間投資的積極性。

（四）融資難、融資貴問題依然存在

民營企業(yè)相對(duì)規(guī)模較小、業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，自身資金、直接融資不足，抵押擔(dān)保能力有限，使得銀行對(duì)民營企業(yè)普遍“惜貸”或“慎貸”。即使民營企業(yè)得到貸款，也被上浮貸款利率，增加了企業(yè)成本，減少企業(yè)利潤，影響了民營企業(yè)投資熱情。當(dāng)前形勢(shì)下，銀行對(duì)民營企業(yè)的貸款收縮過大，企業(yè)貸款難、貸款成本高、貸款期限短的現(xiàn)象更加普遍，制約了民營企業(yè)發(fā)展。

（五）面臨“三升一降”困境

民營企業(yè)的勞動(dòng)力成本、原材料成本、融資成本上升，利潤下降，使民營企業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，一些產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端的民營企業(yè)尤其突出，影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，民間投資意愿不足，甚至有一些勞動(dòng)密集型的民營企業(yè)開始到東南亞等地投資建廠，替代了部分國內(nèi)投資。

（六）投資領(lǐng)域還比較窄

民間投資雖涉足金融、證券、通訊等行業(yè)，但很難進(jìn)入這些行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，民間資本參與度仍然比較低，投資領(lǐng)域仍過于狹窄。即使是民間投資比較集中的制造業(yè)領(lǐng)域，面臨去產(chǎn)能、去庫存的壓力，整體處于收縮調(diào)整期，再加上債務(wù)違約、破產(chǎn)倒閉案時(shí)有發(fā)生，可供民間資本投資的價(jià)值標(biāo)的不多。交通運(yùn)輸、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等一些大型基建項(xiàng)目一般是政府主導(dǎo)，此類項(xiàng)目投資規(guī)模大、回報(bào)周期長，歷來都不是民間投資參與的重點(diǎn)，投入大量資金后，有可能對(duì)民間投資造成“擠出效應(yīng)”。

二、民間投資存在的障礙分析

（一）扶持政策落地尚需進(jìn)一步細(xì)化

民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍有不少體制性和政策性障礙，“鼓勵(lì)民間投資新36條”、“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”等政策還在具體落實(shí)中，往往因?yàn)樾袠I(yè)歧視、資源分配不均等，這些政策往往被設(shè)置了各種各樣的“隱形門”，致使操作性不強(qiáng)或門檻較高，實(shí)踐中落地困難，效果不太明顯。

（二）部分行業(yè)準(zhǔn)入存在障礙

金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、石化、電力等傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題，民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施也存在壁壘。理論上，民間投資可以自由地進(jìn)入已經(jīng)獲準(zhǔn)放開的投資領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)中卻常常需要獲得多個(gè)政府職能部門層層的行政審批，導(dǎo)致民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入面臨一道道障礙；有些盈利前景好的行業(yè)和項(xiàng)目，其投資基本由國有企業(yè)包攬，對(duì)于民間資本，或是政府有嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術(shù)限制。國家大力推行PPP（政府與社會(huì)資本為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施合作）項(xiàng)目，部分存在對(duì)民營企業(yè)歧視、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少等問題，還缺乏完善的退出機(jī)制，社會(huì)資本難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，影響了參與熱情。

（三）法制法規(guī)還不夠完善

有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，部分民間投資權(quán)益得不到有效保護(hù)；政策落實(shí)缺乏監(jiān)督，執(zhí)行中沒有把實(shí)惠落到民營企業(yè)身上，執(zhí)行還存在“最后一公里”問題；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”行為依然存在，民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。一些地方政府信用缺乏，存在失信違約現(xiàn)象，對(duì)政府投資信用約束機(jī)制尚未建立起來。

（四）缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序的市場(chǎng)

政府部門對(duì)民營投資資格認(rèn)定、用地指標(biāo)落實(shí)、經(jīng)營范圍劃分、投資項(xiàng)目許可、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與企業(yè)兼并等諸多環(huán)節(jié)，前置審批過多。審批事項(xiàng)下放后，一些基層部門不愿意接或者接不好，民營經(jīng)濟(jì)投資手續(xù)繁雜、關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時(shí)長，在與外商、國有企業(yè)展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)資格、競(jìng)爭(zhēng)條件與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)處于不利的地位，挫傷了民營投資的信心和積極性。有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面看對(duì)所有企業(yè)一視同仁，但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，“旋轉(zhuǎn)門”最終將民間資本擠出去。比如，一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的招投標(biāo)準(zhǔn)備，往往要一年左右的時(shí)間，企業(yè)需要進(jìn)行前期考察、論證、測(cè)算，耗費(fèi)大量人力物力，如果一開始就不能與國有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，很少有民營企業(yè)愿意冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）民營企業(yè)自身能力和水平有待提高

一些民間投資者“小富即安”，自身缺乏投資沖動(dòng)；缺乏現(xiàn)代資本運(yùn)營知識(shí)、意識(shí)和觀念，民間投資者中很多人把錢存入銀行，享受低利息而不去積極投資；民營企業(yè)整體金融人才缺乏，民間投資的管理水平有待整體提升。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，民營企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的儲(chǔ)備，加上信息不對(duì)稱，很難快速找到新的投資領(lǐng)域，在去產(chǎn)能、去庫存的要求下，適應(yīng)能力有待提高。

三、打造天津市良好營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

（一）崇尚法律，打造公平正義的法治環(huán)境

完善營商環(huán)境法制體系，打擊商業(yè)腐敗，有效降低商業(yè)成本，建立誠信機(jī)制，促進(jìn)形成市場(chǎng)主體守法營商。樹立契約意識(shí)，完善營商法規(guī)規(guī)章，切實(shí)履行政府與民營企業(yè)簽訂的合同，健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的信任。堅(jiān)持政府法無授權(quán)不可為，對(duì)市場(chǎng)主體堅(jiān)持法無禁止即可為。弘揚(yáng)營商法治精神，形成與國際接軌的商事制度，讓市場(chǎng)主體依靠規(guī)則公正和法律保護(hù)健康運(yùn)行。

（二）轉(zhuǎn)變職能，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì)，在管理體制、部門職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)等方面加強(qiáng)法治化、現(xiàn)代化建設(shè)，從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多等問題，繼續(xù)下放、規(guī)范行政審批權(quán)，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督，營造良好的政府服務(wù)環(huán)境。健全社會(huì)信用體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建親商、清商新型政商關(guān)系，改善良好投資環(huán)境，搭建全市性的民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與的民間投資對(duì)接信息平臺(tái)，營造公平誠信的市場(chǎng)，讓守信企業(yè)“一路綠燈”，失信企業(yè)寸步難行。切實(shí)降低制度性企業(yè)成本，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)，深入開展正稅清費(fèi)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)民營企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)民營企業(yè)的財(cái)政支持力度，細(xì)化落實(shí)政策，健全各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)銀行為民營企業(yè)提供金融服務(wù)，支持民營企業(yè)運(yùn)用股票、債券、新三板等多層次資本市場(chǎng)直接融資，降低融資成本。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在經(jīng)營范圍登記、行業(yè)管理等方面加強(qiáng)制度供給，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

（三）深化改革，打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，切實(shí)破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。大力推進(jìn)國企“四個(gè)一批”改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)民間資本活力，提升資本回報(bào)率，在改善企業(yè)投資能力、意愿和拓展領(lǐng)域方面下功夫，為PPP項(xiàng)目創(chuàng)造更多有利條件。圍繞建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融改革措施落地，吸引各類金融資源集聚，強(qiáng)化融資租賃、股權(quán)基金、商業(yè)保理等特色優(yōu)勢(shì)。深化財(cái)稅、科技、教育、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步梳理投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，推廣“負(fù)面清單”加“正面清單”，形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居城市，加快推進(jìn)美麗天津建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力用生態(tài)“底色”擦亮發(fā)展“綠色”，不斷提升綠色發(fā)展水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供便捷、共享的公共服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使天津市成為最具有吸引力的投資區(qū)域。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提高社會(huì)安全感，營造穩(wěn)定的用工環(huán)境，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，發(fā)揮天津市職業(yè)教育全國領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，培育“工匠精神”，提供高技能人才。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，營造國際化營商文化氛圍。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展等五大國家重大戰(zhàn)略疊加的歷史性機(jī)遇，借重用好首都資源，積極主動(dòng)承接首都非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按照“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的思路，努力建設(shè)國際一流自由貿(mào)易園區(qū)；積極融入“一帶一路”建設(shè)，以港口為龍頭，以投資貿(mào)易為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，著力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，建立大宗商品境外生產(chǎn)基地，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮天津市先進(jìn)制造業(yè)、建筑等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件；充分發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)開放先行先試優(yōu)勢(shì)，狠抓功能區(qū)和大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，打造良好的政治生態(tài)環(huán)境

強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)黨員干部把心思放在事業(yè)發(fā)展上，把精力用在推動(dòng)工作上，把功夫下在為民解憂上，干出水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，大力整治“為官不為”，加大明察暗訪力度，集中整治部分黨員干部有法不依、態(tài)度粗暴的“任性用權(quán)”行為，依法嚴(yán)肅追究借工作崗位職責(zé)之便以權(quán)謀私、雁過拔毛的“潛規(guī)則”行為，教育處理群眾觀念淡漠、高高在上的“官本位”行為，查辦和曝光一批反面典型案件，形成震懾。同時(shí)，總結(jié)推廣政府推進(jìn)民間投資中好的經(jīng)驗(yàn)做法，注入正能量，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：孟力

F832

A

1006－1255－（2017）01－0012-04

汝國梁（1982—），天津市政府研究室一處。郵編：300045

蘇春娣（1975—），南京證券股份有限公司。郵編：222000