闞國(guó)坤

摘要：就已完成的國(guó)家高職示范（骨干）項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，體制機(jī)制項(xiàng)目中理事會(huì)制度建設(shè)是第二批新增內(nèi)容，也是公辦高職院校開(kāi)啟現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)探索與嘗試。本文對(duì)江蘇省8所國(guó)家高職骨干校進(jìn)行綜合考察，探析了理事會(huì)制度實(shí)踐方面取得的成績(jī)與存在問(wèn)題等，為更多公辦高職院校推行理事會(huì)且常態(tài)化運(yùn)行等提供參考，旨在促進(jìn)高職院校校企合作走上產(chǎn)教深度融合的育人之路。

關(guān)鍵詞：理事會(huì) 骨干高職 江蘇實(shí)踐

2015年底，國(guó)家骨干高職校項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)A滿結(jié)項(xiàng)了，總結(jié)固化高職校體制機(jī)制中，力求通過(guò)探索理事會(huì)制度密切校企合作增強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)依然任重道遠(yuǎn)。筆者以中南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、南京科技職業(yè)學(xué)院、蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院等江蘇8所骨干高職校的材料為分析依據(jù)，初步總結(jié)骨干高職校探索政府、社會(huì)、行業(yè)等利益相關(guān)者共同參與理事會(huì)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程及經(jīng)驗(yàn)成果，尋求解決當(dāng)下高職產(chǎn)教深度融合瓶頸問(wèn)題辦法，實(shí)現(xiàn)示范與引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

一、骨干高職院校體制機(jī)制項(xiàng)目理事會(huì)制度建設(shè)的設(shè)計(jì)理念

1.校企合作背景下國(guó)家及政府對(duì)理事會(huì)制度的設(shè)計(jì)理念

高職教育辦學(xué)實(shí)踐和研究皆表明：?jiǎn)我灰揽扛呗氃盒Ｗ陨磙k學(xué)的體制機(jī)制是我國(guó)高職教育人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)市場(chǎng)及國(guó)家需要的關(guān)鍵問(wèn)題所在，因此，我國(guó)首先在政府層面積極主導(dǎo)高職院校進(jìn)行校企合作共育人才的體制機(jī)制，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中第一次提出了高職院校要探索建立理事會(huì)或董事會(huì)的要求。其后，《教育規(guī)劃綱要》第四十條進(jìn)一步規(guī)定了高職院校通過(guò)探索建立理事會(huì)或董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的要求。2014年9月1日，教育部出臺(tái)施行《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），為高職院校全面推行理事會(huì)制度詳細(xì)的參考樣本，體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的理念。

2.國(guó)家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)體制機(jī)制項(xiàng)目中理事會(huì)建設(shè)的設(shè)計(jì)圖景

真正為高職院校探索理事會(huì)實(shí)踐進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃的是國(guó)家骨干高職校建設(shè)項(xiàng)目，教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號(hào)）中明確要求立項(xiàng)建設(shè)高職院校校企合作體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新中探索與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多方共建高職院校理事會(huì)（或董事會(huì)）制度，最終形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，全面提升服務(wù)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

就江蘇而言，申報(bào)并被批準(zhǔn)建設(shè)8所骨干高職校在其《申報(bào)書(shū)》及《建設(shè)方案》中列出了作為體制機(jī)制最重要項(xiàng)目——理事會(huì)建設(shè)詳細(xì)內(nèi)容，《規(guī)程》核心內(nèi)容在其中皆可見(jiàn)，說(shuō)明理事會(huì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖景是全面周到的，也為骨干院校創(chuàng)新實(shí)踐提供了建設(shè)指南。

二、江蘇省8所高職院校理事會(huì)建設(shè)實(shí)踐探索與成效

盡管江蘇省8所高職校在數(shù)量上只占本省公辦高職?？倲?shù)10%（公辦高職院校65所，總體89所），但由于政府及院校共同努力并重視建設(shè)過(guò)程，終以優(yōu)良成績(jī)通過(guò)驗(yàn)收。

1.理事會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的探索創(chuàng)新實(shí)踐

（1）理事會(huì)的設(shè)立與運(yùn)行。江蘇省8所骨干高職校在3年建設(shè)期間各顯神通，利用中央、省級(jí)財(cái)政、企業(yè)及校友等捐贈(zèng)資金，提供了從60萬(wàn)元到136萬(wàn)元不等的資金支持，確保了理事會(huì)由籌建到運(yùn)行所需資金。各院校依據(jù)設(shè)定方案與自身特點(diǎn)及所處行業(yè)，都在不同時(shí)間成立了名稱不同的理事會(huì)，但冠名突出了“校企”“合作”字樣，標(biāo)明了設(shè)立理事會(huì)的核心任務(wù)（見(jiàn)下表）。

理事會(huì)建設(shè)都經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是先期調(diào)研籌備，設(shè)立理事會(huì)秘書(shū)處，多是利用原校企合作辦公室等機(jī)構(gòu)人員，詳細(xì)擬定了理事會(huì)章程草案，遴選了理事會(huì)成員等成立準(zhǔn)備工作，同時(shí)繼續(xù)做好校企合作指導(dǎo)工作。第二階段召開(kāi)理事會(huì)成立大會(huì)，通過(guò)理事會(huì)章程、設(shè)立理事會(huì)長(zhǎng)等組織架構(gòu)等，并逐漸健全內(nèi)部管理制度及保障機(jī)制，按照理事會(huì)章程規(guī)定，專門委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行，具體指導(dǎo)二級(jí)院系及重點(diǎn)專業(yè)的校企合作育人事宜。第三個(gè)階段是各校每年適當(dāng)時(shí)間召開(kāi)了理事會(huì)大會(huì)或年會(huì)，總結(jié)校企合作成效，布置校企合作任務(wù)，審議增補(bǔ)理事會(huì)成員單位，簽署產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，力求專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等諸多方面重大突破，將校企合作貫穿于專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

（2）理事會(huì)的運(yùn)行模式。江蘇省8所高職院校理事會(huì)設(shè)置了各自的組織架構(gòu)圖，并在實(shí)踐中行成了二層、三層及四層運(yùn)行模式。這是理事會(huì)項(xiàng)目中最具創(chuàng)新的部分，體現(xiàn)了建設(shè)院校對(duì)理事會(huì)價(jià)值的最大追求。

采取二層運(yùn)行模式的有：南京科技職業(yè)學(xué)院合作理事會(huì)下設(shè)秘書(shū)處與專業(yè)共建共管委員會(huì)二級(jí)管理模式進(jìn)行管理，著力提高專門人才質(zhì)量、優(yōu)化合作育人環(huán)境、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院理事會(huì)下設(shè)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)指導(dǎo)等6個(gè)專項(xiàng)委員會(huì)與環(huán)境藝術(shù)等6個(gè)校企合作中心的兩層長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作理事會(huì)下設(shè)區(qū)域合作委員會(huì)和專門委員會(huì)開(kāi)展工作，前者負(fù)責(zé)校內(nèi)外辦學(xué)資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，后者負(fù)責(zé)校內(nèi)辦學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同提供內(nèi)外部支持實(shí)施校企合作辦學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

采取三層運(yùn)行模式的有南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院理事會(huì)秘書(shū)處下設(shè)人才培養(yǎng)合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育服務(wù)和科技合作等4個(gè)工作委員會(huì)，與航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)等6個(gè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)聯(lián)盟理事會(huì)下設(shè)秘書(shū)處及6個(gè)專門工作委員，實(shí)施在二級(jí)學(xué)院（系）校企合作工作委員會(huì)三層面管理，健全工作管理制度，建立考核制度，完善運(yùn)行機(jī)制。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)理事會(huì)下設(shè)秘書(shū)處（與學(xué)院校企合作辦公室合署辦公）指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，專門工作委員會(huì)全程參與并指導(dǎo)二級(jí)教學(xué)院系的運(yùn)行體制機(jī)制。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作理事會(huì)下設(shè)常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處，具體指導(dǎo)發(fā)展咨詢委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，拓展校企合作領(lǐng)域運(yùn)行機(jī)制。

采取四層運(yùn)行模式的有江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)校企合作示范區(qū)理事會(huì)構(gòu)建由常務(wù)理事會(huì)下設(shè)秘書(shū)處與校企合作辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)辦公室、資產(chǎn)管理辦公室及5個(gè)專業(yè)理事會(huì)的工作，通過(guò)專業(yè)理事會(huì)指導(dǎo)院系校企合作人才培養(yǎng)等這樣四級(jí)層面運(yùn)行模式。

2.骨干高職校理事會(huì)建設(shè)取得的成效

8所院校在理事會(huì)建設(shè)實(shí)踐中沒(méi)有當(dāng)成一個(gè)孤立單元，而是將其貫穿到整個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目全過(guò)程，具體落實(shí)到重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)中人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、教材編寫(xiě)等內(nèi)容，凸顯了理事會(huì)在體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目中發(fā)揮的成效作用。

（1）高職理事會(huì)營(yíng)造了共贏的開(kāi)放辦學(xué)外部環(huán)境。8所骨干高職院校以前進(jìn)行校企合作，多是由校企合作辦公室牽頭相關(guān)企業(yè)進(jìn)行，而理事會(huì)則將政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方聯(lián)系到一起，在理事會(huì)章程協(xié)約下建立合作共贏關(guān)系，為開(kāi)放辦學(xué)營(yíng)造了整合資源的外部環(huán)境。理事會(huì)搭建形式多樣互動(dòng)交流平臺(tái)，起到了溝通與社會(huì)聯(lián)系的橋梁作用，促使地方政府出臺(tái)了與之配套的校企合作政策，促使行業(yè)參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升了產(chǎn)教融合的契合度。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在合作辦學(xué)聯(lián)盟理事會(huì)指導(dǎo)下形成了“一體兩翼三園”運(yùn)行機(jī)制，校企合作由“訂單班”到校內(nèi)“愛(ài)迪爾珠寶實(shí)訓(xùn)店”“蘇寧易購(gòu)校園店”，再擴(kuò)展到“首屏學(xué)院”“九如城學(xué)院”等校外基地，走出一條初級(jí)校企合作過(guò)渡到高級(jí)校企聯(lián)合辦學(xué)的創(chuàng)新之路。南京科技職業(yè)學(xué)院合作理事會(huì)事會(huì)通過(guò)運(yùn)作達(dá)到了“園校企”三方集結(jié)聯(lián)動(dòng)，借力化工職教集團(tuán)、學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)多渠道、多途徑整合資源，實(shí)現(xiàn)了三方合作共贏局面，推動(dòng)校企合作縱深發(fā)展。

（2）理事會(huì)在實(shí)現(xiàn)在專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)上通過(guò)校企合作共育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高職院校通過(guò)理事會(huì)與企業(yè)行業(yè)建設(shè)校企教學(xué)中心，校企共建“雙主體學(xué)院”“內(nèi)園外站”“校中廠”“廠中校”“雙崗雙職”等多種方式，搭建校企一體化平臺(tái)，形成了“貼近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展”辦學(xué)格局，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與方法改革，提高學(xué)生對(duì)專業(yè)與企業(yè)接軌學(xué)習(xí)的積極性。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院在合作辦學(xué)理事會(huì)指導(dǎo)下，著力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與定位，以拓展校企合作深度和廣度、增強(qiáng)辦學(xué)活力為目標(biāo)，重點(diǎn)共建食品科技園和實(shí)習(xí)賓館2個(gè)“教學(xué)工廠”建設(shè)新模式，優(yōu)化專業(yè)格局，形成“多元融合，學(xué)做一體”人才培養(yǎng)模式改革，全面提升了專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作理事會(huì)，推動(dòng)政校企共建推進(jìn)“一園八站”建設(shè)，培養(yǎng)工學(xué)結(jié)合人才模式，發(fā)揮人才共育、人員互聘、多元投入、實(shí)訓(xùn)基地共建和技術(shù)服務(wù)協(xié)作五大機(jī)制效用。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作理事會(huì)建立“南信科技園”服務(wù)企業(yè)和支持教學(xué)機(jī)制，探索了校企“互利共生”合作主體模式，形成一批運(yùn)行良好、效益明顯和輻射帶動(dòng)作用的示范點(diǎn)，共育專業(yè)技術(shù)人才。

3.公辦高職校理事會(huì)擴(kuò)大“雙師型”教師隊(duì)伍，提升了在行業(yè)企業(yè)的影響力

高職院校通過(guò)理事會(huì)在搭建校企合作平臺(tái)中設(shè)立“教師工作站”“大師工作室”等，為教師專業(yè)發(fā)展提供了條件與機(jī)會(huì)，也為企業(yè)技術(shù)人員任職教學(xué)提供了可能，使得培育技術(shù)技能型人才的“雙師型”教師數(shù)量與質(zhì)量迅速提交，滿足了利益相關(guān)者的實(shí)際需要。蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院理事會(huì)推進(jìn)“四位一體、四方互動(dòng)、四聯(lián)四定”校企合作辦學(xué)體制機(jī)制，開(kāi)發(fā)“教師發(fā)展中心”信息平臺(tái)系統(tǒng)校企共享，與企業(yè)共建“大師工作室”等，大大提升了“雙師型”教師育人能力。南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取“校企互動(dòng)，雙向交流”手段，“雙師素質(zhì)”提升較快，打造了一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊(duì)伍。

總體而言，江蘇省8所高職院校理事會(huì)使得校企合作達(dá)到了“相生相伴”效果。正如高職教育專家馬樹(shù)超所評(píng)價(jià)，這批院校理事會(huì)成效“不僅僅使學(xué)校辦學(xué)業(yè)績(jī)得到明顯提升，更重要的是在校企合作體制機(jī)制上取得了成功突破，為工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革提供了保障?！?/p>

三、公辦高職院校理事會(huì)建設(shè)還需突破問(wèn)題探析

第一，高職院校對(duì)理事會(huì)的認(rèn)識(shí)仍然需要進(jìn)一步提高，理事會(huì)專題網(wǎng)站原本是校企合作辦學(xué)集成化應(yīng)用平臺(tái)，可有效促進(jìn)理事會(huì)成員之間等交流與溝通的。建設(shè)期間為同行提供借鑒學(xué)習(xí)的江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企（園區(qū)）合作聯(lián)盟理事會(huì)網(wǎng)站，現(xiàn)也改版不見(jiàn)了。目前僅有江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)聯(lián)盟理事會(huì)網(wǎng)站在運(yùn)行，各?？刹扇±硎聲?huì)與校企合作辦公室等共設(shè)網(wǎng)站的辦法予以解決。

第二，高職院校突破長(zhǎng)期存在獨(dú)立辦學(xué)慣性制約，吸引行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者真正參與的辦法是探索混合所有制的雙冠名學(xué)院。這方面在國(guó)家政策層面已經(jīng)獲得支持，就看高職校如何創(chuàng)新突破了。由理事會(huì)推動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)則切實(shí)推進(jìn)多方實(shí)質(zhì)性參與招生、培養(yǎng)及就業(yè)的全過(guò)程，整合資金、設(shè)備、人員等辦學(xué)資源等持續(xù)性投入，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合深度育人。

四、對(duì)后示范時(shí)代公辦高職院校理事會(huì)建設(shè)的理性思考

第一，高職院校面臨著由校企合作理事會(huì)向單位法人理事會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)要求。事實(shí)上，在國(guó)家推進(jìn)骨干高職探索理事會(huì)制度后，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》[中發(fā)（2011）5號(hào)]等相關(guān)文件，要求列入公益二類高職院校探索建立理事會(huì)等形式的治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率?？梢哉f(shuō)，國(guó)家骨干高職校及省高職院校示范進(jìn)行理事會(huì)實(shí)踐探索，也是高職教育順應(yīng)宏觀環(huán)境變化，創(chuàng)新治理制度模式的先導(dǎo)示范探索。

第二，江蘇公辦高職院校都在已經(jīng)審核公布的大學(xué)章程里設(shè)定了理事會(huì)名稱、作用、職責(zé)、代表組成等內(nèi)容，為貫徹落實(shí)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》任務(wù)及“十三五”規(guī)劃，積極探索內(nèi)部治理制度路徑提供了法律保障，期望高職院校能夠從完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力的高度予以實(shí)踐，發(fā)揮高職教育為建設(shè)高水平小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障的作用。