呂健+閆姝羽

【摘 要】統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的方針政策關(guān)鍵組成元素，是社會主義建設(shè)事業(yè)凝心聚力、克服阻礙、獲取成功的重要法寶，更是新時期促進黨的建設(shè)的重要法寶，在黨建進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。本文研究了習(xí)近平同志對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對于指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)、提升治國理政的水平具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平；統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；創(chuàng)新；發(fā)展

【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0011-03

新時期，黨中央更加關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位，為更好地推進統(tǒng)戰(zhàn)工作，習(xí)近平同志以進一步推動和完善中國特色社會主義建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為立足點，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論提出了新思維和新論斷，這既是關(guān)于以往統(tǒng)戰(zhàn)歷史實踐經(jīng)驗的總結(jié)及統(tǒng)戰(zhàn)論斷的繼承，也是緊密聯(lián)系實際進行的創(chuàng)新。

一、 豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的新理論

習(xí)近平同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論提出的新思維和新論斷是中國特色社會主義理論體系最新成果，他對統(tǒng)戰(zhàn)思想的創(chuàng)新和發(fā)展標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作進入新征程，指導(dǎo)和推進我國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)。

（一）奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的法寶論斷

在各個歷史時期，幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大作用做出過相關(guān)闡述，全面而深刻地闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，取得革命、建設(shè)和改革的成功和實現(xiàn)執(zhí)政興國的重要法寶。

黨的十八大進一步指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”。這是從“五大關(guān)系”角度，對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位做了最新詮釋，是一定程度的深化與創(chuàng)新，豐富了統(tǒng)戰(zhàn)理論的深層含義，顯現(xiàn)了其凝聚和配置力量的方法，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線推進全面深化改革、實現(xiàn)“五大關(guān)系”和諧的努力方向。

2015年5月的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！泵鎸?fù)雜的國內(nèi)外形勢，為了更好地建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，我們應(yīng)該最大限度地協(xié)調(diào)和集中一切有益的社會資源，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、集聚信念、調(diào)解矛盾的作用，必須著眼于國家現(xiàn)代化建設(shè)進程，在全局高度統(tǒng)領(lǐng)推進國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)偉大“中國夢”的征程，發(fā)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展好統(tǒng)戰(zhàn)工作，為奪取“中國夢”的新勝利做出貢獻。

（二）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最終目標(biāo)

“中國夢”將國家、民族與個人利益緊密結(jié)合起來，最終匯合于實現(xiàn)民族復(fù)興，在一定程度上也是“統(tǒng)戰(zhàn)夢”。我們應(yīng)以“中國夢”為導(dǎo)向，將其作為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的立足和落腳之處，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位優(yōu)勢和方針作用，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛成員能夠同心同德，同向同行。習(xí)近平同志指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！?/p>

1.凝聚共識。當(dāng)今各類思潮碰撞愈加激烈，思維愈加多元化，社會主義建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)不斷受到?jīng)_擊。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的基礎(chǔ)是凝聚共識，這一任務(wù)是必須持之以恒、貫穿始終的。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、在求同存異的過程中將黨內(nèi)外與國內(nèi)外一切有益因素廣泛團結(jié)、充分調(diào)動起來，形成利益、事業(yè)和命運共同體。

2.凝聚人心。人心向背是關(guān)鍵，隨著人們利益需求更加復(fù)雜。必須通過以誠相待、以理相交、以實相助，了解黨外人士的想法和意見，用黨的方針政策去教育引導(dǎo)，在尊重和明理的過程中為其提供平臺，解決其工作、生活難題，從而提升黨的向心力。

3.凝聚智慧。在社會主義建設(shè)的關(guān)鍵階段，機遇與風(fēng)險同在，面對復(fù)雜情況，科學(xué)決策顯得尤為重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員應(yīng)結(jié)合各自專長，圍繞黨和國家關(guān)注的重要問題積極暢所欲言，獻言獻策，從不同的視角和層面為黨的方針政策提供借鑒和參考。

4.凝聚力量。這是其根本目標(biāo)取向，面對復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，可以說團結(jié)工作一直在路上。大團結(jié)大聯(lián)合這一主旨，要求協(xié)調(diào)各階層關(guān)系，發(fā)揮正能量推動新社會階層工作；還要化解消極力量，增強包容性、擴大團結(jié)面。

（三）鞏固中國特色社會主義事業(yè)的思想基礎(chǔ)

歷史實踐表明，我們要達(dá)成“兩個一百年”的宏大目標(biāo)，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持地發(fā)展中國特色社會主義。習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在中國特色社會主義的共同思想政治基礎(chǔ)之上的?！币虼?，為了更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用和戰(zhàn)略地位，要進一步聚焦于發(fā)展中國特色社會主義，堅持其道路、理論體系和制度，將其作為實現(xiàn)途徑、行動指南和根本保障。要堅持四個自信，緊密聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，高舉社會主義旗幟，堅定共產(chǎn)主義信仰信念，將其作為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”和政治靈魂。要凝心聚力推進五位一體建設(shè)，貫徹落實獨立自主，增強政治定力，立足于當(dāng)下國情和世情，通過全面深化改革，實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。此外，還要建立社會主義核心價值觀引導(dǎo)機制，做好思想領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，擴大主流觀念影響，站在全局戰(zhàn)略高度用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)價值觀。

二、 明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)

2015年下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。正是由于這一廣泛政治聯(lián)盟，習(xí)近平同志結(jié)合當(dāng)前改革實際，明確提出了統(tǒng)戰(zhàn)工作根本任務(wù)為促進“五大關(guān)系”和諧。

1.要發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系，貫徹落實多黨合作和政治協(xié)商制度，促進人民當(dāng)家作主。為了提升其制度效能，要堅持“十六字”方針，立足于發(fā)揮好其他黨派人士積極作用，增進同民主黨派的政黨協(xié)商。在內(nèi)容和形式方面促進政黨協(xié)商，健全相關(guān)機制，更好地匯聚民意、完善決策。要從制度上健全與完善參政議政、民主監(jiān)督，探索科學(xué)形式。endprint

2.正確認(rèn)識民族關(guān)系的重要性，立足于我國統(tǒng)一多民族的基本國情，充分認(rèn)識到現(xiàn)階段民族關(guān)系的特點，穩(wěn)步推進少數(shù)民族地區(qū)的民生發(fā)展，利用優(yōu)勢資源進行扶貧開發(fā)，全面推進習(xí)近平同志“八個堅持”的重要科學(xué)表述，不斷“增強四個認(rèn)同”，堅持正確的祖國觀和民族觀，在公民個人、國家和民族層面穩(wěn)固樹立共同體意識，在相互尊重、包容、借鑒過程中集聚能量。

3.形成積極健康的宗教關(guān)系。最根本的在于毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于宗教信仰自由政策要全面貫徹，保障宗教事務(wù)的依法管理，獨立自主自辦原則要堅持落實，確保做到“四個必須”。

4.要團結(jié)新階層人士，統(tǒng)籌黨外知識分子關(guān)系。在引導(dǎo)新社會階層發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，堅持團結(jié)、服務(wù)方針，形成良好的政商關(guān)系。推進“新三種人”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，對于留學(xué)人才要支持、鼓勵其回國發(fā)揮自身作用；對新媒體中的代表人士要與其密切聯(lián)系，發(fā)揮其維護互聯(lián)網(wǎng)安全、引導(dǎo)社會輿論的積極作用，推動整個行業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展；對非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代要激勵他們繼承和發(fā)揚先輩企業(yè)家艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和致富思源的美好品德，使其與黨步調(diào)一致，自覺履行社會責(zé)任。

5.處理好海內(nèi)外同胞關(guān)系。堅持“一國兩制”不動搖，堅持底線原則，將爭取人心作為關(guān)鍵，增強文化認(rèn)同感、向心力和凝聚力，增進兩岸互動，在認(rèn)同一個中國原則、統(tǒng)籌整體利益前提下穩(wěn)固促進兩岸關(guān)系友好演進。此外，海外僑胞應(yīng)發(fā)揮其資源和優(yōu)勢，通過弘揚中華文化和引進資源技術(shù)等途徑，致力于國家現(xiàn)代化建設(shè)，從而攜手共圓中國夢。

三、 開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法

理論只有與實際相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮出其根本價值，為了更好地推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要學(xué)會理論聯(lián)系實際，因地制宜、因勢利導(dǎo)，開拓創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方式和方法。

（一）加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)

在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直是黨的政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨工作。歷史發(fā)展證明只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線才會有前進目標(biāo)和美好未來。面對復(fù)雜的國際形勢和全面深化改革正處于關(guān)鍵節(jié)點，為了更好地推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)和內(nèi)涵。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不等同于行使權(quán)力，毛澤東同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是以黨的正確政策和方針，通過理性說服教育，從而使別人接受建議，增強黨的向心力，這一論斷指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)具有前瞻性，能夠代表并且實現(xiàn)最大多數(shù)人的需求。鄧小平同志主張領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，即始終心系群眾利益，最終實現(xiàn)富裕。習(xí)近平同志則認(rèn)為保障人民實現(xiàn)當(dāng)家作主才是真正的黨的領(lǐng)導(dǎo)，因為正是在其領(lǐng)帶下，我們才一步步探索出了符合中國國情的中國特色社會主義道路，才會為中國夢的偉大目標(biāo)奮斗終身。

2.著力提升黨執(zhí)政能力，同統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員密切聯(lián)系，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)格局。一方面黨要加強協(xié)商意識，誠心認(rèn)真吸納各種意見和建議，同統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員密切聯(lián)系和溝通，為他們解決工作和生活中遇到的問題，支持其更好地進行自身建設(shè)。同時要虛心接受民主監(jiān)督，發(fā)揚民主作風(fēng)，學(xué)會以誠相待，在尊重和平等的前提下以理性和智慧思維開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，使黨的方針政策被接納。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員要對國家的大政方針積極獻言獻策，增強自身的參政能力建設(shè)，將這兩方面形成合力，最終形成黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部和各部門緊密合作的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，保障推進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)。

3.加強自身管理，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨。正所謂打鐵還需自身硬，統(tǒng)戰(zhàn)部門和相關(guān)黨員干部要廉潔守法，堅持依法執(zhí)政，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，用治國理政的最新成果來牢固樹立政治意識和大局意識，堅決反對“四風(fēng)”，以紀(jì)律為根本約束，營造良好黨內(nèi)正氣、社會風(fēng)氣，鼓舞人心，提升黨的向心力，為統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展集聚強大正能量。

（二） 正確處理一致性與多樣性關(guān)系

正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，是必須堅持的基本原則和存在、發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。一致性主張必須堅持中國特色社會主義，整合有利資源，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進程，其根本目標(biāo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。多樣性主要指隨著時代發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中出現(xiàn)了多層次的社會力量，其思想觀念、價值和利益訴求、生活行為方式以及溝通交流途徑的差異性日益增強，具體表現(xiàn)在社會發(fā)展的方方面面。但是，兩者辯證統(tǒng)一，既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們相互包容與促進。正是由于一致性的存在，我們才能團結(jié)最廣泛的力量和積極因素，保障社會的統(tǒng)一、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，從而推進中國夢的實現(xiàn)，反過來，多樣性可以與時代發(fā)展相結(jié)合，其存在使得社會發(fā)展愈加繁榮。所以，一致性指導(dǎo)多樣性開展，多樣性必須接受一致性指揮并提供幫助，兩者缺一不可。

正確處理兩者關(guān)系，要結(jié)合歷史發(fā)展和具體國情，用不斷發(fā)展的眼光，始終堅持求同存異的原則，對于不同成員之間的利益要學(xué)會尊重和照顧。因此，我們在尊重原則的基礎(chǔ)上還要具備靈活性，學(xué)會因勢利導(dǎo)、因人而異，用發(fā)展的眼光看問題。同時，要鼓勵黨外人士的不同認(rèn)識和意見，學(xué)會既團結(jié)又批評，耐心細(xì)致解決問題，維護最大多數(shù)人的共同利益。

（三） 致力于協(xié)商民主制度建設(shè)

歷史表明我國人民民主重要形式是協(xié)商民主，它在黨的領(lǐng)導(dǎo)下肯定了各階層人士作用，以協(xié)商為主，擴展民主的深度與廣度，證明人民民主是經(jīng)過歷史證明的、符合我國國情的正確的民主政治實踐?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)意見》《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確闡述關(guān)于協(xié)商民主相關(guān)概念，在2014年9月召開的慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平同志再次重申協(xié)商民主的重大意義，這些論述作為一種標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)商民主發(fā)揮了指導(dǎo)與推動作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中始終貫穿了協(xié)商民主，它確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效的運行和發(fā)揮作用，同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也促進了協(xié)商民主基本形式的確立和其制度化、規(guī)范化發(fā)展。改革的不斷發(fā)展、社會階層的分化使統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍愈加廣泛，在另一層面上也擴大了協(xié)商民主的主體，要更好地推進統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展，必須發(fā)揮協(xié)商民主特有優(yōu)點。endprint

1.要確保黨內(nèi)民主，健全多層次的協(xié)商民主的渠道和形式，將與人民群眾利益息息相關(guān)的方針政策的制定和實施進行廣泛協(xié)商，接受監(jiān)督與批評，在集中民智的過程中達(dá)成集體共識，實現(xiàn)民主和集中的統(tǒng)一，為統(tǒng)一戰(zhàn)線大局服務(wù)。

2.發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢。要牢牢貫徹落實習(xí)近平同志的新要求，在人民政協(xié)履行職能時堅持協(xié)商民主，增強其實效性。同時建立科學(xué)機制，創(chuàng)新協(xié)商民主的渠道、類型和方式，高效利用社會資源，凝心聚力，加強基層協(xié)商民主，在公開化、規(guī)范化的過程中加強議事協(xié)商。

3.健全協(xié)商民主體系的全方位和多層次，使其有合理的程序和完整的環(huán)節(jié)，確保其有制、有規(guī)、有章、有序。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與各種形式的協(xié)商，使各類政策的制定和實施愈加符合人民所求所想、符合國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，使協(xié)商民主具有科學(xué)性。

習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新和發(fā)展在理論聯(lián)系實際的基礎(chǔ)上對幾代領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論進行了繼承和創(chuàng)新，既完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，又深化了對其地位作用的認(rèn)識，對其工作方針進行了新確定，具有大戰(zhàn)略、大思維、大智慧的鮮明特征。這些新思維構(gòu)成一個嚴(yán)密的理論體系，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了正確方向遵循，能夠更好的凝聚共識、人心、智慧和力量，我們必須掌握全局，站在戰(zhàn)略高度、用動態(tài)思維、發(fā)展眼光來指導(dǎo)并且促進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐，實現(xiàn)“中國夢”。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint