張玉婷

摘 要：2017年7月10日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了題為《正確地獲得技能：適應(yīng)技能需求變化的良好實(shí)踐》的報(bào)告。該報(bào)告對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的變化、技能供需不匹配的現(xiàn)狀和國(guó)家應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了分析。其中，歐洲四國(guó)（英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙）的相關(guān)政策和實(shí)踐可以為中國(guó)教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力技能供需不匹配提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：教育與培訓(xùn)；技能匹配；勞動(dòng)力市場(chǎng)；經(jīng)合組織

一、歐洲國(guó)家面臨勞動(dòng)力技能

供需不匹配的挑戰(zhàn)

首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的領(lǐng)域發(fā)生了變化，制造業(yè)技能需求減少，服務(wù)業(yè)技能需求增加。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，勞動(dòng)力市場(chǎng)不再局限于一個(gè)國(guó)家，而是擴(kuò)展到全球范圍。曾作為資本主義經(jīng)濟(jì)支撐的傳統(tǒng)制造業(yè)不斷由發(fā)達(dá)國(guó)家向勞動(dòng)力成本更低的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致歐洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)勞動(dòng)技能的需求下降，對(duì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)技能的需求增加。同時(shí)，人口老齡化也增加了對(duì)醫(yī)療、看護(hù)等領(lǐng)域的服務(wù)技能需求。

其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的層次提升，高技能成為普遍追求。為了應(yīng)對(duì)資本跨國(guó)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的低技能工作機(jī)會(huì)的減少，創(chuàng)造和發(fā)展高技能勞動(dòng)崗位成為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。另外，信息技術(shù)的發(fā)展降低了溝通與運(yùn)輸?shù)某杀?，重?fù)性的勞動(dòng)技能不斷被機(jī)器取代。隨著人工智能和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，部分非重復(fù)性勞動(dòng)的工作同樣面臨被取代的風(fēng)險(xiǎn)。“機(jī)器取代人”加劇了低技能崗位的減少和高技能人才需求的增加。高技能崗位主要集中在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（如信息通信技術(shù)、金融保險(xiǎn)、專業(yè)與科學(xué)服務(wù)等）和高科技制造業(yè)（如醫(yī)藥產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)與電子設(shè)備、航空航天設(shè)備等）。

面對(duì)這些技能需求的變化，歐洲國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一定程度的技能不匹配現(xiàn)象。一方面是隨著人口老齡化，大批有技能的勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力技能供給在數(shù)量上不足；另一方面是教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)不善，勞動(dòng)力供給在類型和層次上不匹配。技能不匹配的主要表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即雇主找不到合適的雇員，畢業(yè)生也找不到合適的工作。

勞動(dòng)力（15～64歲）參與率（labor force participation）是判斷技能供給匹配情況的重要指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)合組織2017年7月10日發(fā)布的《正確地獲得技能：適應(yīng)技能需求變化的良好實(shí)踐》報(bào)告，意大利表現(xiàn)相對(duì)較差，勞動(dòng)力參與率僅有65%左右；英國(guó)表現(xiàn)相對(duì)較好，勞動(dòng)力參與率達(dá)到77%。與教育與培訓(xùn)更直接相關(guān)的指標(biāo)是既不在受雇狀態(tài)也沒有接受任何形式教育與培訓(xùn)的年輕人（15～29歲）所占比例。2014年，法國(guó)、西班牙和意大利此類年輕人比例分別達(dá)到了23%、30%和35%。在這些年輕人中，中途輟學(xué)且沒有獲得高中學(xué)歷的人占多數(shù)，但也不乏已經(jīng)獲得高等教育學(xué)歷的人。雖然歐洲國(guó)家高等教育普及程度較高，但高等教育學(xué)歷在勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)值還取決于學(xué)生學(xué)習(xí)的科目。例如，技術(shù)革新增加了市場(chǎng)對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)科相關(guān)技能的需求，這個(gè)領(lǐng)域的畢業(yè)生往往更容易就業(yè)。但各國(guó)在STEM學(xué)科上的畢業(yè)生比例不同，英國(guó)有16%的大學(xué)生畢業(yè)于相關(guān)專業(yè)，而西班牙和法國(guó)分別只有9%和7%。教育與培訓(xùn)無法應(yīng)對(duì)大趨勢(shì)下技能需求的變化是勞動(dòng)力技能供需不匹配的重要原因之一。

二、教育與培訓(xùn)如何應(yīng)對(duì)技能供需不匹配

根據(jù)《正確地獲得技能：適應(yīng)技能需求變化的良好實(shí)踐》報(bào)告中對(duì)歐洲各國(guó)相關(guān)政策和實(shí)踐的分析，教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)技能供需不匹配可以從了解市場(chǎng)需求和調(diào)整人才培養(yǎng)方向兩方面入手。政府承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)非政府組織和雇主積極參與。

（一）了解市場(chǎng)需求

在了解市場(chǎng)技能需求和收集相關(guān)信息方面，一般是政府承擔(dān)主要責(zé)任，很多時(shí)候非政府機(jī)構(gòu)也會(huì)參與。比如，“法國(guó)戰(zhàn)略”（France Stratégie）是受總理辦公室監(jiān)管的政府智囊團(tuán)，它與勞工部一起負(fù)責(zé)就業(yè)預(yù)測(cè)。英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)是公立的、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織，它負(fù)責(zé)提供技能與就業(yè)方面的指導(dǎo)。西班牙國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)部門每個(gè)季度發(fā)布有空缺的職位目錄。除了這些專門機(jī)構(gòu)，政府還鼓勵(lì)雇主提供技能需求信息。法國(guó)要求擁有300名雇員以上的大公司至少每三年提交一次技能需求分析報(bào)告，該報(bào)告要分析企業(yè)現(xiàn)有技能狀況，并預(yù)測(cè)企業(yè)長(zhǎng)期的技能需求。

除了提供技能需求，雇主還可以參與職業(yè)教育課程建設(shè)，更直接地向教育與培訓(xùn)領(lǐng)域反饋技能需求信息。英國(guó)從2013年開始實(shí)施企業(yè)雇主為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制“開拓者”項(xiàng)目（Trailblazers Project），在一系列行業(yè)領(lǐng)域制定新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，并確定以質(zhì)量為核心的準(zhǔn)則。之所以要由雇主主導(dǎo)，是因?yàn)楣椭饔袡?quán)決定學(xué)徒制的標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容。雇主參與職業(yè)教育的課程建設(shè)，一方面保證了企業(yè)有充足且技能匹配的勞動(dòng)力來源，另一方面也保證了學(xué)生有更多的在崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和與技能相匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，歐洲國(guó)家政府也為企業(yè)設(shè)定了一些稅費(fèi)規(guī)定，為積極參與的雇主提供各種優(yōu)惠政策。在西班牙，如果雇主簽訂了學(xué)徒制合同，承諾為16～30歲的求職者提供三年的專業(yè)對(duì)口工作，他就可以減少社保中繳納的培訓(xùn)費(fèi)用，雇用年輕學(xué)徒的雇主一般還能獲得額外的政府補(bǔ)助。2017年，英格蘭設(shè)立“學(xué)徒制稅”，要求每年發(fā)放300萬英鎊以上工資的雇主把超出部分的0.5%用于繳稅。稅收存入電子賬戶，雇主可以用這筆錢為新進(jìn)或者現(xiàn)有員工支付在學(xué)徒制學(xué)校學(xué)習(xí)的費(fèi)用。法國(guó)要求雇主把發(fā)放工資的0.68%用于繳稅，以支持員工在學(xué)徒制學(xué)校的學(xué)習(xí)費(fèi)用，雇主可以決定自己繳納的稅款給哪個(gè)培訓(xùn)中心或者學(xué)校使用。

追蹤畢業(yè)生就業(yè)狀況也可以從側(cè)面反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，歐洲政府鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與并提供相關(guān)數(shù)據(jù)。意大利大學(xué)聯(lián)盟（Almalaurea）每年在全國(guó)范圍進(jìn)行大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查。法國(guó)通過代際調(diào)查（Enquête génération）跟蹤畢業(yè)生情況。西班牙教育、文化與體育部開展的“大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)：社保的視角”調(diào)查，利用社保機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)跟蹤大學(xué)生畢業(yè)四年以后的就業(yè)和收入情況，另外還收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行訪談。endprint

（二）調(diào)整人才培養(yǎng)方向

在根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整人才培養(yǎng)方向方面，政府同樣起到主導(dǎo)作用。政府可以通過資助特定學(xué)科的建設(shè)和為選擇這些學(xué)科的學(xué)生提供資助，引導(dǎo)技能供給的數(shù)量與領(lǐng)域。例如，STEM學(xué)科與經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展密切相關(guān)，能為高技能崗位輸送人才。2015-2016學(xué)年，英格蘭高等教育資金委員會(huì)為73所大學(xué)提供了2億英鎊，幫助他們改善與STEM學(xué)科有關(guān)的設(shè)施。根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，歐盟國(guó)家勞動(dòng)力最短缺的技能之一就是計(jì)算機(jī)和電子專業(yè)相關(guān)的技能。于是，法國(guó)開展“數(shù)字教育計(jì)劃”（Plan Numérique pour l？魪ducation），著眼于培訓(xùn)、資源、設(shè)備、創(chuàng)新四個(gè)方面。教師要接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何在教學(xué)中使用數(shù)字設(shè)備，如何運(yùn)用數(shù)字設(shè)備開發(fā)新的教學(xué)方法。該計(jì)劃還為學(xué)校提供數(shù)字設(shè)備，資助創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)研究。意大利創(chuàng)設(shè)“數(shù)字學(xué)校”，培養(yǎng)教師和學(xué)生的信息化技能，為學(xué)校提供技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)接入。

為了引導(dǎo)學(xué)生選擇人才短缺學(xué)科和人才需求量大的學(xué)科，英國(guó)政府資助高等教育機(jī)構(gòu)，為醫(yī)療健康專業(yè)和STEM專業(yè)的學(xué)生提供公費(fèi)教育。STEM專業(yè)享受公費(fèi)的學(xué)生還有機(jī)會(huì)獲得暑期在政府部門有償實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。將來可能從事數(shù)學(xué)和物理教育工作的學(xué)生也有機(jī)會(huì)獲得公費(fèi)資助，條件是他們要承諾畢業(yè)后至少從事三年相關(guān)教學(xué)工作。

雇主參與可以使教育與培訓(xùn)更有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求變化。對(duì)于普通中學(xué)的學(xué)生，如果能有機(jī)會(huì)經(jīng)常與雇主進(jìn)行互動(dòng)，就可以提高就業(yè)成功的可能性。在歐洲國(guó)家，這種互動(dòng)包括實(shí)地參觀、實(shí)習(xí)、參與雇主做裁判的科學(xué)競(jìng)賽和導(dǎo)師制項(xiàng)目等，這些活動(dòng)可以幫助學(xué)生確定自己的職業(yè)路徑，提升他們參與教育與培訓(xùn)的積極性。法國(guó)學(xué)生在中學(xué)就讀期間必須完成一次實(shí)地參觀、與一名專業(yè)人員見面、參加一個(gè)受資助的項(xiàng)目以及完成必修的實(shí)習(xí)任務(wù)。學(xué)生可以通過一個(gè)名為“Folios”的應(yīng)用程序關(guān)注自己參加的活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。英國(guó)教育部成立了“職業(yè)和事業(yè)公司”（Careers and Enterprise Company），在政府的資助下，該公司目前與英格蘭一半的中學(xué)合作實(shí)施“雇主參與計(jì)劃”，組織雇主訪問、導(dǎo)師制項(xiàng)目、雇主咨詢委員會(huì)活動(dòng)等，此舉使得當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可以參與決定年輕人應(yīng)該學(xué)習(xí)什么技能。

三、對(duì)中國(guó)教育與培訓(xùn)的啟示

作為新興發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正在經(jīng)歷從“世界工廠”向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的過渡階段，在信息技術(shù)發(fā)展方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，中國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)。在一定程度上，中國(guó)與歐洲國(guó)家在勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求和供給方面面臨相似的挑戰(zhàn)：一方面是對(duì)高技能人才和服務(wù)業(yè)技能人才需求的增加，另一方面是技能供給短缺和技能結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)技能不匹配即結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。歐洲國(guó)家的相關(guān)政策和實(shí)踐可以為中國(guó)教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力技能不匹配提供經(jīng)驗(yàn)。

首先，政府起主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與。通過設(shè)置規(guī)定、提供經(jīng)費(fèi)資助和優(yōu)惠政策，政府可以集中技能需求信息、調(diào)整人才培養(yǎng)方向。但是，公私伙伴關(guān)系的建立也十分重要，非政府機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和技術(shù)能更有效地完成任務(wù)。中國(guó)幅員遼闊，技能需求和技能供給的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異較大，自上而下的宏觀調(diào)控不可或缺，但在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，更要鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)的參與。比如鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)收集和分析工作，給予高校更多自主權(quán)，在招生和專業(yè)設(shè)置等方面更靈活對(duì)接市場(chǎng)需求。

其次，重視職業(yè)教育，鼓勵(lì)雇主參與。與普通教育相比，職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系更為密切。對(duì)職業(yè)教育的重視讓古老的學(xué)徒制在現(xiàn)代歐洲國(guó)家重獲新生，這不僅有政府的大力推動(dòng)，還有企業(yè)的積極參與?！半p元制”從技能供給和技能需求兩端同時(shí)入手，通過學(xué)校與企業(yè)的共同培養(yǎng)，提高了勞動(dòng)力技能需求的匹配度。除了專門的職業(yè)教育，即使是在普通教育軌道，歐洲國(guó)家也很重視通過雇主參與盡早培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐意識(shí)和技能。當(dāng)前，中國(guó)雇主參與教育和培訓(xùn)積極性比較低。政府應(yīng)該從改革招生體制、提高經(jīng)費(fèi)投入、制定優(yōu)惠政策等方面入手，鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展，調(diào)動(dòng)雇主參與教育與培訓(xùn)的積極性。

編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷endprint