陰騰龍

(洛陽(yáng)師范學(xué)院公共體育部，河南 洛陽(yáng) 471934 )

建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中體育場(chǎng)館資源非均衡發(fā)展研究*

陰騰龍

(洛陽(yáng)師范學(xué)院公共體育部，河南 洛陽(yáng) 471934 )

體育場(chǎng)館資源的快速健康發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要保障，近20年我國(guó)體育場(chǎng)館資源建設(shè)成績(jī)顯著，然而長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)、行業(yè)系統(tǒng)、地區(qū)之間的發(fā)展差異依然存在。運(yùn)用非均衡發(fā)展理論指導(dǎo)我國(guó)體育場(chǎng)館資源的未來(lái)發(fā)展更具有合理性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，開(kāi)放行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)體育場(chǎng)館資源，最大限度發(fā)揮體育場(chǎng)館資源的公共屬性；在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間有計(jì)劃的發(fā)展高、中、低檔次相結(jié)合的體育場(chǎng)館設(shè)施，形成中心城市——中小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的梯次發(fā)展布局，滿足不同區(qū)域人們的體育參與需求。在市場(chǎng)和政府的共同作用下實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館資源的最優(yōu)化配置。

體育強(qiáng)國(guó)；場(chǎng)館；資源；非均衡；戰(zhàn)略

建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)是近代無(wú)數(shù)中國(guó)人的夢(mèng)想。從晚清到民國(guó)，列強(qiáng)入侵、戰(zhàn)亂不斷，國(guó)民體質(zhì)羸弱，“東亞病夫”更是成為國(guó)人心頭揮之不去的恥辱。新中國(guó)伊始，黨和國(guó)家高度重視體育的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)迅猛發(fā)展，體育整體發(fā)展水平已經(jīng)躋身世界體育大國(guó)的行列。體育強(qiáng)國(guó)是要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為最終目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 我國(guó)體育場(chǎng)館資源發(fā)展現(xiàn)狀

體育資源一般是指從事體育生產(chǎn)或體育消費(fèi)活動(dòng)所利用或可資利用的各類條件及要素，即一個(gè)社會(huì)用于提供體育產(chǎn)品和服務(wù)的各種條件和要素總和[1]。群眾體育設(shè)施是群眾體育組織建設(shè)和開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件保障，建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家十分重視群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，改革開(kāi)放至今，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，群眾體育經(jīng)費(fèi)不斷增加，我國(guó)群眾體育設(shè)施建設(shè)在數(shù)量上和質(zhì)量上均取得了顯著成效。特別是近10年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)黃金發(fā)展期。分析我國(guó)近20年體育場(chǎng)館資源的發(fā)展變化趨勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，探索體育場(chǎng)館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

1.1 我國(guó)群眾體育場(chǎng)館資源蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，從政府到民間都對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了巨大的投入。據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，“截至2013年12月31日，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)， 用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)地面積19.92億平方米。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地16.91萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積 0.62億平方米；室外體育場(chǎng)地152.55萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積19.30億平方米。以2013年末全國(guó)大陸總?cè)丝?13.61億人計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46m2?！盵2]體育場(chǎng)地從數(shù)量、面積到場(chǎng)館質(zhì)量都較第四次場(chǎng)地普查有了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)能夠?yàn)槿罕娙粘ｓw育鍛煉提供基本的場(chǎng)地和設(shè)施保障。體育設(shè)施的大范圍改善和提高得益于國(guó)家對(duì)體育事業(yè)不斷加大的資金投入和政策扶持。據(jù)體育總局公布數(shù)據(jù)顯示，自全民健身計(jì)劃(2011—2015年)頒布實(shí)施以來(lái)，“全國(guó)各省(區(qū)、市)各類公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入523.5億元，其中各省本級(jí)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入44億元， 地市一級(jí)本級(jí)累計(jì)投入404億元，其它經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入73億元。”[3]從體育場(chǎng)館資源建設(shè)數(shù)量，到地方體育場(chǎng)館設(shè)施的資金投入都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.2 全國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)變化趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)第四次、第五次、第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的對(duì)比反映我國(guó)現(xiàn)階段體育場(chǎng)館設(shè)施的狀況以及近20年來(lái)的發(fā)展變化趨勢(shì)。

1.2.1 全國(guó)體育場(chǎng)館資源

截止1995年底，我國(guó)共有體育場(chǎng)地615693個(gè)，我國(guó)每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地5個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積0.65m2?！?003年12月31 日，我國(guó)各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式(不含港澳臺(tái)地區(qū))共有符合第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查要求的各類體育場(chǎng)地85萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03m2，人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為148.15元?！盵4]截止2013年12月31號(hào)，以2013年末全國(guó)大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46m2。

比較20年來(lái)全國(guó)體育場(chǎng)地的發(fā)展，在國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過(guò)政策和資金的扶持與引導(dǎo)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。如圖1所示，第六次普查顯示每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)在近十年表現(xiàn)的更為明顯，數(shù)量較第五次普查增長(zhǎng)了近一倍；人均體育場(chǎng)地面積三次普查都有顯著增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的幅度在人均0.4m2左右。

1.2.2 各系統(tǒng)體育場(chǎng)館資源

2003年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)如表1中顯示，全部體育場(chǎng)地中教育系統(tǒng)占有558044個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%，是我國(guó)體育場(chǎng)地最為集中的一個(gè)系統(tǒng)；軍警和體育系統(tǒng)占據(jù)體育場(chǎng)館的6.7%，這兩者共占據(jù)全國(guó)體育場(chǎng)館總數(shù)的72.3%，超過(guò)總數(shù)的七成多。眾所周知，體育系統(tǒng)、軍警系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地基本處于封閉或半封閉的狀態(tài)，并未對(duì)社會(huì)完全開(kāi)放，不能完全發(fā)揮著七成體育場(chǎng)地在全民健身中的作用。而其他系統(tǒng)總共擁有體育場(chǎng)地235593個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的27.7%，這一部分場(chǎng)地是全民健身的主要場(chǎng)所。

圖1 第四、第五、第六次全國(guó)體育場(chǎng)地面積變化

表1 第四、第五、第六全國(guó)體育場(chǎng)地普查各系統(tǒng)體育場(chǎng)地現(xiàn)狀分布

圖2 第四、第五、第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查各系統(tǒng)體育場(chǎng)地比例分布變化趨勢(shì)

2013年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)如表中所示，各個(gè)系統(tǒng)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量都出現(xiàn)了大幅度的增加，其中尤其以其他系統(tǒng)所占據(jù)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加最為顯著，增加了722007個(gè)。比較而言，軍警系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的場(chǎng)地增加規(guī)模較小。

通過(guò)圖2所示，比較第四、五、第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查各系統(tǒng)體育場(chǎng)地比例分布變化，第四次與第五次的比例曲線幾近重合，反映出在第四、第五兩次普查期間，全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量分布在各個(gè)系統(tǒng)中的變化較小。而在第五、第六次普查期間，教育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)體育場(chǎng)地所占比例出現(xiàn)了顯著的變化。教育系統(tǒng)所占比例有65.6%減小到38.98%，而其他系統(tǒng)場(chǎng)地所占比例由27.7%增加到56.51%，兩者在全部體育場(chǎng)地中所占比例出現(xiàn)了位置互換，而體育系統(tǒng)和軍警系統(tǒng)所占場(chǎng)地比例則有所下降，反映出近十年來(lái)全國(guó)體育場(chǎng)地增加主要出現(xiàn)在滿足全民健身需要的其他系統(tǒng)內(nèi)。

1.2.3 城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館資源

表2 第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地分布

我國(guó)群眾體育長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)性發(fā)展問(wèn)題，城鄉(xiāng)差異長(zhǎng)期存在，特別是體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量等硬件條件，城鎮(zhèn)要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村(見(jiàn)表2)。針對(duì)這一問(wèn)題，1995年國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，根據(jù)群眾健身的需求有計(jì)劃地在全國(guó)實(shí)施了全民健身工程，包括全民健身活動(dòng)中心、全民健身路徑、全面健身戶外活動(dòng)中心基地和為公共體育設(shè)施嚴(yán)重短缺的地方建設(shè)的“雪碳工程”項(xiàng)目。通過(guò)大力發(fā)展全面健身工程建設(shè)，為廣大人民群眾提供良好的健身場(chǎng)所，特別是針對(duì)廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育設(shè)施缺乏的狀況，促進(jìn)了群眾體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積都有了長(zhǎng)足的提升，2003年第五次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占據(jù)總數(shù)的8.18%，而第六次普查顯示已經(jīng)占到41.38%?！?978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。”[5]隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高，我國(guó)城鄉(xiāng)人口分布重心逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)度，城鄉(xiāng)人口比例結(jié)構(gòu)逐步與城鄉(xiāng)體育體育場(chǎng)地資源分布相匹配。

通過(guò)數(shù)據(jù)反映出，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村雖然在場(chǎng)地?cái)?shù)量上的差距在逐步縮小，但是在場(chǎng)地質(zhì)量，或者說(shuō)具有全天候使用條件的室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量上城鄉(xiāng)之間的差距依然比較顯著。如圖3所示，室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量方面城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的4.71倍，而在室內(nèi)場(chǎng)地面積上城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的10.8倍，城鄉(xiāng)之間的差距依然顯著。

1.2.4 地區(qū)體育場(chǎng)館資源

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年6月13號(hào)的劃分辦法，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。比較第四次和第六次全國(guó)區(qū)域體育場(chǎng)地變化趨勢(shì)，能夠看到歷經(jīng)20年的發(fā)展，我國(guó)體育場(chǎng)地總體數(shù)量有了顯著的增加，從59.07個(gè)增加到164.24個(gè)，增加了2.8倍。從圖中能夠看到這四個(gè)區(qū)域體育場(chǎng)地?cái)?shù)量均出現(xiàn)了較大幅度的上漲，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的四大區(qū)域來(lái)看(如圖3)，各個(gè)區(qū)域的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量也都出現(xiàn)了不同程度的增加，其中東部和中部地區(qū)都在原有的基礎(chǔ)之上增長(zhǎng)了3.9倍多，中部地區(qū)增長(zhǎng)了3倍，均超過(guò)全國(guó)平均漲幅；西部地區(qū)增長(zhǎng)了2.1倍，僅有東北地區(qū)增長(zhǎng)幅度較小，漲幅不足全國(guó)平均水平的一半，以1.33倍的幅度排名最后。

圖3 第四、六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查區(qū)域分布變化

而從區(qū)域體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占據(jù)全國(guó)總量的百分比來(lái)看(如圖4)，東部地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量比分有了顯著增加，提升了12個(gè)百分點(diǎn)，占據(jù)全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的四成，這一現(xiàn)象與東部地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等都居全國(guó)前列的情況相符；中部地區(qū)場(chǎng)館數(shù)量比分比未出現(xiàn)大的變化；而西部地區(qū)和東北地區(qū)所占百分比都出現(xiàn)了縮水一半、甚至更多的情況，反映了這兩個(gè)區(qū)域體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為滯后?？傮w分析得出，體育設(shè)施的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的正相關(guān)，隨著東部區(qū)域逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展均領(lǐng)先其他地區(qū)，在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐下，群眾體育設(shè)施建設(shè)也迎來(lái)了高速發(fā)展的黃金時(shí)期。西部地區(qū)和東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相對(duì)滯后，體育設(shè)施發(fā)展步伐已經(jīng)跟不上東部地區(qū)的速度。

圖4 第四、六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查區(qū)域分布比例變化

2 體育場(chǎng)館資源的非均衡發(fā)展理論

非均衡發(fā)展理論是為了解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中針對(duì)區(qū)域差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等一系列問(wèn)題而提出的一種理論。該理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的差異和不同步是一種客觀和普遍存在的現(xiàn)象，主張首先集中發(fā)展一個(gè)區(qū)域、一類或幾類有帶動(dòng)性的部門，進(jìn)而帶動(dòng)整體全面發(fā)展。在我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，非均衡發(fā)展理論對(duì)于我國(guó)體育場(chǎng)館資源在全國(guó)的非均衡布局的現(xiàn)狀更具有合理性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

結(jié)合岡納·繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論可以得出，全國(guó)體育場(chǎng)館資源的初始投資和建設(shè)在空間和時(shí)間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域開(kāi)始，如東部沿海地區(qū)，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人均消費(fèi)能力的領(lǐng)先使得本地區(qū)在發(fā)展初期顯著領(lǐng)先于其他地區(qū)；當(dāng)這些區(qū)域的由于優(yōu)先發(fā)展而取得相應(yīng)的既得優(yōu)勢(shì)之后，通過(guò)因果積累，不斷拉大與滯后區(qū)域的差距，最終加劇區(qū)域間體育場(chǎng)館資源分布配置的不平衡，東部地區(qū)的體育場(chǎng)館數(shù)量占全國(guó)百分比已經(jīng)由20年前的30.16%增加到了43.28%，而東北地區(qū)則由12.85%降低到了6.16%。東部地區(qū)與東北地區(qū)的差距日趨顯著。當(dāng)這種不平衡長(zhǎng)期存在導(dǎo)致增長(zhǎng)區(qū)域和滯后區(qū)域產(chǎn)生相互作用，由此產(chǎn)生回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)?！盎亓餍?yīng)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，加速區(qū)域間的差異；而擴(kuò)散效應(yīng)使得生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，縮小區(qū)域間的差異。”[6]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利本能會(huì)導(dǎo)致回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，即發(fā)達(dá)的更為發(fā)達(dá)。在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)體育場(chǎng)館資源正在高度集中，其中尤其以北上廣深等一線城市吸引了大量資本投入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館的建設(shè)，從而吸引和承辦多類型的大型國(guó)際體育賽事，擴(kuò)大城市的影響力和國(guó)際化程度。

在考慮我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較長(zhǎng)期存在的情況下，依據(jù)弗里德曼的中心—外圍理論將我國(guó)的體育場(chǎng)館資源發(fā)展劃分為以城鎮(zhèn)為主體的中心和以農(nóng)村為主體的外圍兩部分，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)以城鎮(zhèn)為主體，城鎮(zhèn)地區(qū)具有優(yōu)越的體育場(chǎng)館基礎(chǔ)，場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益也較高，處于支配地位；外圍區(qū)以農(nóng)村為主體，場(chǎng)館基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟(jì)效益較低，處于被支配地位。在體育場(chǎng)館發(fā)展的初始階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館無(wú)論從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都處于核心的優(yōu)勢(shì)地位，體育場(chǎng)館發(fā)展整體呈現(xiàn)出單核心狀態(tài)?！半S著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，單核結(jié)構(gòu)逐漸為多核結(jié)構(gòu)替代，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段，隨著政府政策干預(yù)，中心和外圍界限會(huì)逐漸消失，體育場(chǎng)館的發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一體化，各區(qū)域優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，體育事業(yè)獲得全面發(fā)展?！盵7]

3 我國(guó)群眾體育場(chǎng)館非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

體育場(chǎng)館資源是體育資源的重要組成部分, 作為一種具有社會(huì)屬性的公共資源，是群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。體育場(chǎng)館資源作為現(xiàn)代社會(huì)資源的一部分,具有資源有限性、資源用途多樣性、資源分布差異性等特點(diǎn)。

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)體育場(chǎng)館資源總量也呈倍數(shù)增長(zhǎng)。然而在龐大的人口基數(shù)面前，人均占有的體育場(chǎng)館資源相對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的問(wèn)題導(dǎo)致體育場(chǎng)館資源在全國(guó)范圍內(nèi)的分布不均衡，更加劇了人均體育資源緊缺的現(xiàn)狀。這一全國(guó)性的不均衡現(xiàn)象主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地域之間和行業(yè)之間，處理好這三者的問(wèn)題也成為我國(guó)體育場(chǎng)館資源建設(shè)與發(fā)展的首要問(wèn)題之一。

3.1 行業(yè)系統(tǒng)體育場(chǎng)館非均衡發(fā)展

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史原因，我國(guó)體育資源長(zhǎng)期以來(lái)都是依托不同行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行配置和分布，行業(yè)間體育資源分布不均衡。單一系統(tǒng)中尤以教育系統(tǒng)占有的體育場(chǎng)館資源最多，隨著社會(huì)體育資源的快速發(fā)展，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館資源占有率由67.17%下降到38.98%，有了很大程度上的下降，相對(duì)應(yīng)的則是非行業(yè)所屬的體育資源比重大幅度上升。

由于行業(yè)所有的體育場(chǎng)館資源具有很強(qiáng)的專屬性，非行業(yè)內(nèi)部人員往往很難共享這部分資源，造成一方面人們急需體育場(chǎng)館進(jìn)行體育鍛煉，另一方面卻是有限的體育場(chǎng)館資源長(zhǎng)期閑置，利用率低下。改變這種現(xiàn)狀需要采取以下措施：首先，大力發(fā)展非行業(yè)所屬的體育場(chǎng)館，限制行業(yè)體育場(chǎng)館的再建設(shè)，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的公共屬性，使全體國(guó)民能夠體會(huì)到體育場(chǎng)館建設(shè)帶來(lái)的方便與享受；其次，打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)體育場(chǎng)館面向大眾開(kāi)放，特別是占有很大比重的教育系統(tǒng)，釋放更多的未充分利用的體育資源進(jìn)入社會(huì)，緩解現(xiàn)階段體育場(chǎng)館資源緊缺的局面。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，將行業(yè)體育推向社會(huì)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)，充實(shí)社會(huì)體育資源，重新激發(fā)行業(yè)體育的活力，共同推動(dòng)群眾體育的健康發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館非均衡發(fā)展

首先是城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館資源分布不均衡，長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異，社會(huì)資源分配過(guò)程中總體上明顯偏向城鎮(zhèn)，體育資源分配過(guò)程中這一現(xiàn)象同樣較為突出。在體育場(chǎng)地資源的分布比例上，城鎮(zhèn)場(chǎng)館數(shù)量是鄉(xiāng)村的1.5倍，場(chǎng)地面積城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的2倍多。以現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平，城鄉(xiāng)人口數(shù)量基本持平，這就導(dǎo)致了人均體育場(chǎng)館資源城鎮(zhèn)顯著高于農(nóng)村。

現(xiàn)階段，迅速改變城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館資源不均衡的局面難度較大，只有通過(guò)運(yùn)用非均衡發(fā)展理論有針對(duì)性地對(duì)城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館的發(fā)展進(jìn)行布局，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民的體育參與需求。城鎮(zhèn)地區(qū)在公共體育基礎(chǔ)設(shè)施完善的情況下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展中高檔體育場(chǎng)館，滿足具有高品質(zhì)體育需求的社會(huì)群體，農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展公共基礎(chǔ)體育設(shè)施，以政府為主導(dǎo)，建設(shè)覆蓋面廣、普及性強(qiáng)的體育場(chǎng)館設(shè)施。城鄉(xiāng)結(jié)合，提升城鎮(zhèn)體育消費(fèi)層次，普及鄉(xiāng)村體育參與，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，合理有效的推動(dòng)體育場(chǎng)館建設(shè)的發(fā)展。

3.3 區(qū)域體育場(chǎng)館非均衡發(fā)展

我國(guó)社會(huì)資源整體呈現(xiàn)區(qū)域分布不均衡的現(xiàn)狀，體育場(chǎng)館地域之間分布不均衡是其中的一部分。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，體育市場(chǎng)巨大，能夠吸引大量的資本進(jìn)行體育場(chǎng)館的建設(shè)，東部沿海地區(qū)的人均體育場(chǎng)館資源占有率要顯著高于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)人均體育場(chǎng)館資源顯著低于東部地區(qū)，人口密度小，體育場(chǎng)館實(shí)際利用率低。因此，中西部體育場(chǎng)館建設(shè)以西安、重慶、成都等幾個(gè)核心城市為中心，政府規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)，建設(shè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)館，承接大型賽事，打造區(qū)域體育消費(fèi)核心區(qū)域。通過(guò)核心區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)輻射周邊城鎮(zhèn)，帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)館建設(shè)，最終形成中心城市——中小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的梯次發(fā)展布局，滿足不同區(qū)域人們的體育參與需求。

3.4 體育場(chǎng)館資源發(fā)展統(tǒng)籌布局

體育場(chǎng)館資源分布不均衡的現(xiàn)狀成為現(xiàn)階段制約我國(guó)群眾體育全面發(fā)展的主要問(wèn)題之一，這一現(xiàn)狀同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異的大環(huán)境緊密相關(guān)。非均衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)不平衡只是一時(shí)的狀態(tài)，不平衡的存在可以激發(fā)發(fā)展動(dòng)力與行業(yè)活力。在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以及“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，中西部地區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也為體育資源的再分配、再平衡提供了新的契機(jī)和環(huán)境。在此過(guò)程中要充分運(yùn)用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，發(fā)揮資本的作用，以市場(chǎng)的需要作為體育資源配置的前提，突出市場(chǎng)在體育資源配置過(guò)程中的主導(dǎo)性。同時(shí)，為了避免區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的差距擴(kuò)大，在以市場(chǎng)為主導(dǎo)發(fā)展的同時(shí)要運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論、區(qū)域統(tǒng)籌理論對(duì)資源配置過(guò)程中的容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正。既充分發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性、主動(dòng)性和逐利性，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)體育市場(chǎng)的積極性；也要做好政府的統(tǒng)籌與調(diào)控，特別對(duì)起步初期的農(nóng)村體育市場(chǎng)實(shí)行一定的扶持與幫助，形成初期的市場(chǎng)規(guī)模，在進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)，由城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體育市場(chǎng)，在市場(chǎng)和政府的共同作用下最終實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館資源的最優(yōu)化配置。

4 結(jié)語(yǔ)

體育場(chǎng)館資源的合理配置則既需要依靠市場(chǎng)，又依靠國(guó)家宏觀調(diào)控。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性，競(jìng)爭(zhēng)性，法制性和開(kāi)發(fā)性的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，它能夠自發(fā)地實(shí)現(xiàn)對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施優(yōu)勝劣汰的選擇。但是體育場(chǎng)館有不同于一般的體育商品，它具有很強(qiáng)的公益性，其中有很大一部分是由國(guó)家投資建設(shè)的公共服務(wù)產(chǎn)品，必然由國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展需要政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，也需要市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整與篩選。在我國(guó)體育場(chǎng)館資源總體處于非均衡布局的前提下，充分發(fā)揮回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的積極作用，分梯次、明確發(fā)展重心、以點(diǎn)帶面，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育場(chǎng)館資源的最優(yōu)發(fā)展，更好的為群眾體育事業(yè)發(fā)展提供支持，加快實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)。

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OntheUnbalancedDevelopmentofSportsStadiumsResourcesintheProcessofConstructionofSportsPower

YIN Teng-long

(Physical Education Institute of Luoyang normal University, Luoyang 471022,China)

Rapid and healthy development of sports stadium resources is an important guarantee of the construction for the mass sports power. Nearly two decades our national resources of stadiums made a significant progress, however, unbalanced development still exists in different regions and systems of industries, between urban and rural areas. With the guidance of the theory of unbalanced development, the thesis points out that it will be more reasonable and practical for the country to open the resources of stadiums and make full use of the resources for the public. The Thesis suggests that the stadiums can be built with high, middle and low levels to meet the requirements of the people from different regions, and form the step development of central cities - small and medium towns-rural areas. With the cooperation between market and government, the resources of stadiums can be full optimized.

Sports power; Stadiums, Resources; Unbalanced; Strategy

G80

A

1007-323X(2017)06-0015-04

2017-10-11

陰騰龍(1979-)，男，河南三門峽人，講師，碩士研究生

研究方向：體育教育學(xué)

國(guó)家社科基金重點(diǎn)研究項(xiàng)目"建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展研究"(編號(hào)：13ATY002)