■ 湖南省衡陽(yáng)縣大安鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站 周曉蘭

衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展情況調(diào)研

■ 湖南省衡陽(yáng)縣大安鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站 周曉蘭

農(nóng)機(jī)合作社，是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的重要組成部分，也是發(fā)展新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展。自從《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布和2014年湖南省政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘政發(fā)［2014］5號(hào)）實(shí)施以來(lái)，衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展迅猛。從2009年在衡陽(yáng)縣臺(tái)源鎮(zhèn)成立了第一家以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為主營(yíng)項(xiàng)目的合作社——衡陽(yáng)縣安邦農(nóng)機(jī)合作社，到目前為止，全縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社63家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社3家，省級(jí)現(xiàn)代示范社26家（2014年9家，2015年7家，2016年10家），市級(jí)示范社3家。

1 主要成功作法

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作落實(shí)到位。制訂了《衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)范管理實(shí)施方案》，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。從資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面推進(jìn)衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。

（2）實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大政府扶持。一是出臺(tái)《衡陽(yáng)縣人民政府關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)施意見(jiàn)》（蒸政發(fā)［2009］29號(hào)）文件，對(duì)新成立的合作社予以5萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。二是根據(jù)2014年湖南省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘政發(fā)［2014］5號(hào)）文件，衡陽(yáng)縣對(duì)成功創(chuàng)建為省級(jí)現(xiàn)代示范社的26家合作社，按縣政府財(cái)政補(bǔ)助15萬(wàn)/家的標(biāo)準(zhǔn)，全部落實(shí)到位，現(xiàn)已落實(shí)補(bǔ)助資金390萬(wàn)元。三是2016年縣農(nóng)機(jī)局出臺(tái)《關(guān)于在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社中開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的方案》，在26家現(xiàn)代合作社中開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，縣局評(píng)比”的方式，從管理、設(shè)施、服務(wù)等各方面進(jìn)行評(píng)比，評(píng)選出6個(gè)優(yōu)秀合作社并予以一定現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)活動(dòng)較好的推動(dòng)了衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

（3）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理。一是嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》（湘農(nóng)機(jī)管發(fā)［2016］33號(hào)）的文件要求，按“五有”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。二是加強(qiáng)信息交流與行業(yè)規(guī)范管理。2015年在縣農(nóng)機(jī)局的扶持下，衡陽(yáng)縣成立了衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)以“遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，密切黨和政府與廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)者、操作使用者之間的聯(lián)系，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的途徑，為提高全縣綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”為宗旨，加強(qiáng)合作社學(xué)習(xí)交流、信息溝通、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，提高合作社管理水平。每年采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，走出去學(xué)”的方式安排一至二次合作社董事長(zhǎng)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。2017年3月邀請(qǐng)長(zhǎng)沙同展農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)黃龍作《農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)》講座，并組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)本縣及外縣優(yōu)先合作社的建設(shè)情況，有效的提高了合作社的管理能力，創(chuàng)新了管理運(yùn)營(yíng)模式，提升了合作社的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。

（4）加強(qiáng)安全教育，保障人員財(cái)產(chǎn)安全。一是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，理事長(zhǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全負(fù)總責(zé)，合作社配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員，并與機(jī)手簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》。二是要求合作社所有牌證機(jī)具百分百上牌、年檢，駕駛?cè)藛T持證上崗。三是縣農(nóng)機(jī)局每年對(duì)合作社人員開(kāi)展一至二次安全生產(chǎn)教育。四是對(duì)牌證管理機(jī)械及其駕駛操作人員加強(qiáng)保險(xiǎn)保障，落實(shí)互助保險(xiǎn)。

2 存在的不足

（1）土地流轉(zhuǎn)上的不足。一是土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太大?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，機(jī)耕道量少質(zhì)差，只能由合作社出資出力進(jìn)行統(tǒng)一整理建設(shè)，大大增加了合作社的成本投入。二是流轉(zhuǎn)時(shí)間和價(jià)格不穩(wěn)定。對(duì)于合作社按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的田畝，部分農(nóng)戶(hù)存在不愿意再流轉(zhuǎn)出去，或者是要求提高下年度流轉(zhuǎn)價(jià)格的想法。就算簽訂了流轉(zhuǎn)合同，也不愿意再按合同要求繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)合作社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成了不利的影響。三是土地規(guī)模不能夠滿(mǎn)足規(guī)?；N植要求。雖然土地流轉(zhuǎn)按整村推進(jìn)的方式進(jìn)行，但仍有部分農(nóng)戶(hù)寧愿自種，不愿意流轉(zhuǎn)土地，造成田畝不能連片，沒(méi)辦法實(shí)行規(guī)?；N植。四是合作社生產(chǎn)辦公用地困難。按現(xiàn)有的政策合作社在辦公用地不能夠占用耕地，而且很難審批到位，大大增加了合作社資金投入及發(fā)展難度。

（2）內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上的不足。現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社除個(gè)別是公司化經(jīng)營(yíng)模式外，其他均為大型的家庭農(nóng)場(chǎng)或者農(nóng)機(jī)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式。主要存在以下幾個(gè)方面：一是管理人員素質(zhì)不高。雖然有相關(guān)的內(nèi)部管理制度，但沒(méi)有按照要求執(zhí)行。對(duì)社內(nèi)的人員、機(jī)具、田畝均沒(méi)有規(guī)范化運(yùn)作，管理混亂。二是財(cái)務(wù)制度不健全。合作社有賬本，但是大部分是個(gè)人自行簡(jiǎn)單登記，沒(méi)有明晰賬目，沒(méi)有賬單、收支記錄，甚至部分理事長(zhǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)是否盈利都不清楚。三是生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)。對(duì)“種什么、怎么賣(mài)”沒(méi)有明確目標(biāo)計(jì)劃，按自己想法埋頭苦干，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)規(guī)劃種植，造成生產(chǎn)與市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)脫節(jié)，形成增產(chǎn)不增收，甚至虧本的局面。

（3）政策引導(dǎo)扶持上的不足。一是項(xiàng)目資金少。對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社的扶持政策現(xiàn)只有湖南省“千社工程”的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)于未達(dá)到“千社工程”要求的合作社基本上沒(méi)有其他項(xiàng)目資金。二是融資渠道不暢通。由于農(nóng)民所擁有的土地、房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能設(shè)定為抵押物，合作社能提供具有法律效力的抵質(zhì)押少之又少，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法貸款。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

（1）各級(jí)政府要持續(xù)扶持。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)政府的政策支持和推動(dòng)力度。湖南省在扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展上近兩年力度較大，2014年湖南省政府決定實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，每家入選的農(nóng)機(jī)合作社獲得省財(cái)政補(bǔ)助15萬(wàn)元、市縣財(cái)政配套補(bǔ)助15萬(wàn)元。但扶持資金是一次性的，后續(xù)發(fā)展同樣需要持續(xù)的支持，各級(jí)政府可以探索對(duì)現(xiàn)代社每年發(fā)放作業(yè)補(bǔ)貼或?qū)ⅹ?jiǎng)補(bǔ)資金分幾年發(fā)放等形式，使現(xiàn)代社既能建起來(lái)，也能長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展下去。

（2）著力加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要掃清發(fā)展中遇到的障礙和問(wèn)題。要建立促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)為聯(lián)絡(luò)員單位，根據(jù)工作需要組織水利、農(nóng)開(kāi)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織登記注冊(cè)、辦理貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)、用地建設(shè)和爭(zhēng)取項(xiàng)目等方面為合作社提供便利條件。

（3）著力抓好規(guī)范管理。合作社是否產(chǎn)生效益，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)管理。要幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織制訂好章程和規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織獨(dú)立核算，逐步建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，全面了解和掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。