■ 平江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 江 敏

淺淡平江縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

■ 平江縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 江 敏

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)戶自愿組成的社會(huì)團(tuán)體組織，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分,是新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的有效途徑。近年來(lái)，平江縣按照湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作建設(shè)實(shí)施方案要求，結(jié)合全縣的工作實(shí)際，著力打造現(xiàn)代農(nóng)機(jī)品牌專(zhuān)業(yè)合作社。經(jīng)實(shí)踐證明，平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)建，提升了現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和逐步實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

1 基本狀況

平江縣位于湘、贛、鄂三省交界處，區(qū)域面積4125平km2，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、496個(gè)行政村，46個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?06萬(wàn)，耕地面積65.8萬(wàn)畝（1畝=667m2,下同），多丘陵山地，是一個(gè)典型的山區(qū)大縣、人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣。至2016年12月底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到9.51萬(wàn)臺(tái)，89.2萬(wàn)kW。全年完成機(jī)耕面積86.8萬(wàn)畝（含復(fù)種面積）、機(jī)收面積83.6萬(wàn)畝、機(jī)插面積18萬(wàn)畝，油菜機(jī)耕機(jī)播面積16.8萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到61.8%。

（1）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社分布情況。2014～2016年，平江縣共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社22家，分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村。其中：安定鎮(zhèn)5家，伍市鎮(zhèn)3家，三市鎮(zhèn)4家，加義鎮(zhèn)2家，長(zhǎng)壽鎮(zhèn)、福壽山鎮(zhèn)、童市鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、三陽(yáng)鄉(xiāng)、浯口鎮(zhèn)、龍門(mén)鎮(zhèn)等各1家。2016年，安定鎮(zhèn)的山邊、伍市鎮(zhèn)的耀光、浯口鎮(zhèn)的栗木等三家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社被評(píng)為湖南省示范現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。

（2）資金來(lái)源。全縣22個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，資金來(lái)源主要由貸款、成員自籌兩部分組成。創(chuàng)建成功后，省財(cái)政補(bǔ)助每社15萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助每社2萬(wàn)元；縣財(cái)政補(bǔ)助每社13萬(wàn)元。22個(gè)合作社共爭(zhēng)取省市縣配套資金660萬(wàn)元，其中省配套資金330萬(wàn)元、市配套資金44萬(wàn)元、縣配套資金286萬(wàn)元，是岳陽(yáng)市爭(zhēng)取扶持資金最多的縣。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建，沒(méi)有按國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣的優(yōu)惠條件降低標(biāo)準(zhǔn)，而是在省局要求的標(biāo)準(zhǔn)上拔高創(chuàng)建：每個(gè)合作社須有一臺(tái)高速插秧機(jī)，須有農(nóng)機(jī)維修人員，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積800m2以上，流轉(zhuǎn)土地面積500畝以上。22家合作社入社戶數(shù)233人，服務(wù)農(nóng)戶6635戶，入社經(jīng)營(yíng)業(yè)面積24892畝，擁有機(jī)械原值1566.78萬(wàn)元，保有量達(dá)到350臺(tái)，機(jī)庫(kù)棚面積10807m2。

（4）完善規(guī)章制度。自2014年平江縣申報(bào)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社以來(lái)，縣委、縣政府和農(nóng)機(jī)主管部門(mén)高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了全縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，建立和健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行定期檢查和指導(dǎo)。全縣各合作社都按法定程序選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立了合作社章程，定期召開(kāi)理事會(huì)成員會(huì)議、安全生產(chǎn)例會(huì)，通過(guò)工商注冊(cè)明確了法定代表人，按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行運(yùn)作。建立機(jī)手臺(tái)賬、機(jī)具臺(tái)賬，定期排查安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

2 存在的問(wèn)題

（1）發(fā)展不平衡。全縣發(fā)展創(chuàng)建22個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，只占全縣合作社的10%。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)展規(guī)模與規(guī)劃與要求差距很大?，F(xiàn)在有梅仙、虹橋、余坪、甕江、三墩、石牛寨、上塔市、岑川、板江、大洲、木金、城關(guān)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，存在盲區(qū)死角，并且這12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的區(qū)域土地平坦，均適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，所以平江縣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社潛力非常之大。

（2）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展以土地流轉(zhuǎn)為主，為實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后，影響了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮。一是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、各自為政，大機(jī)械與小地塊的矛盾日趨突出。二是全縣土地以家庭為單位，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)穩(wěn)定，加之對(duì)現(xiàn)代合作社認(rèn)知不多，看不到好的經(jīng)濟(jì)效益，三是農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民入社的相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，尤其是合作社的發(fā)展前景宣傳力度不夠，農(nóng)民入社顧慮重重，不愿意帶地入社。三是合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)小，組織化程度不高，作業(yè)效率低，作業(yè)成本增加，看不出合作社的作業(yè)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)，這也導(dǎo)致入戶農(nóng)戶積極性不高，土地經(jīng)營(yíng)面積小的一個(gè)主要因素。目前，全縣入社耕地3萬(wàn)多畝，主要集中在土地流轉(zhuǎn)較好的安定和伍市2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）農(nóng)機(jī)技術(shù)人才短缺。農(nóng)機(jī)合作社作為一種新興的合作組織，需要大量的具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。目前，平江農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員、管理人員及其它機(jī)械維修服務(wù)人員等。合作社理事長(zhǎng)文化水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。合作社從業(yè)人員，文化素質(zhì)較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、合同化運(yùn)作等方面，無(wú)論專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大差距。雖然，平江縣農(nóng)機(jī)局多次組織合作社的技術(shù)人員到省、市參加培訓(xùn)，縣里也多次舉辦農(nóng)機(jī)操作、合作社骨干等各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，但由于參訓(xùn)人員文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，培訓(xùn)時(shí)間又短，大部分學(xué)員很難掌握操作技術(shù)和管理，導(dǎo)致大型機(jī)械作用不能充分發(fā)揮，合作社發(fā)展受到制約。

（4）監(jiān)督乏力。農(nóng)機(jī)合作社都通過(guò)工商注冊(cè)，按法定程序選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立了合作社章程，明確了法定代表人，按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理制度運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行成本核算制度，但是，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社，都是法定代表人一個(gè)人說(shuō)了算，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，各種章程、規(guī)章制度成了擺設(shè)。特別是個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的執(zhí)行力和監(jiān)督制約力。導(dǎo)致個(gè)別合作社組織機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不好，影響和制約了合作社的快速發(fā)展。

3 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

（1）科學(xué)合理規(guī)范發(fā)展布局。2017，平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建工作熱情高漲，但農(nóng)機(jī)部門(mén)依然堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)原則，全面推進(jìn)現(xiàn)代合作社建設(shè)，按照全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)劃實(shí)施要求，科學(xué)合理布局，認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，摸清底數(shù)，做好計(jì)劃統(tǒng)籌，擇優(yōu)擇機(jī)依次有序開(kāi)展現(xiàn)代合作社創(chuàng)建申報(bào)等工作。2017年規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)，入社耕地3萬(wàn)畝，覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步消除死角和盲區(qū)。

（2）拓展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是合作社生存的根本所在。一是做好入社引導(dǎo)。做好農(nóng)民思想工作，提高農(nóng)民對(duì)建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民從思想上真正認(rèn)識(shí)到入社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕最有效載體，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以土地入股方式加入農(nóng)機(jī)合作社，最大限度擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社土地經(jīng)營(yíng)面積。二是加大土地合理流轉(zhuǎn)力度。在土地流轉(zhuǎn)中采取委托經(jīng)營(yíng)的方式，年終給農(nóng)民糧食，糧價(jià)隨行就市，農(nóng)戶實(shí)際收入與合作社 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，農(nóng)民比較容易接受。三是籌措資金租賃經(jīng)營(yíng)。采取政策引導(dǎo)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式中走出來(lái)，把土地租賃給合作社。

（3）加強(qiáng)綜合服務(wù)能力。綜合服務(wù)能力的提升能助推農(nóng)機(jī)合作社更快更好發(fā)展。一是以管理促服務(wù)。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)定期、定專(zhuān)人對(duì)合作社提供指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范管理。二是以技術(shù)促服務(wù)。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為合作社提供技術(shù)支持，以新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目為依托舉辦合作社成員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新技術(shù)，推廣新機(jī)具，普及合作社相關(guān)知識(shí)，使合作社成員素質(zhì)整體提升。三是以交流促服務(wù)。在農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的組織下，開(kāi)展縣市省域間交流。定期召開(kāi)合作社交流研討會(huì)，發(fā)揮省級(jí)示范社的示范帶頭作用，組織實(shí)地觀摩，介紹經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)。四是以人才促服務(wù)。要建立農(nóng)機(jī)人才庫(kù)，把農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員之間的需求聯(lián)系起來(lái)，提高人才利用的效率，解決農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)人員需求問(wèn)題。五是跨區(qū)作業(yè)促服務(wù)。合作社充分利用其組織化、規(guī)模化作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組織社員和機(jī)具到周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)外作業(yè)，以低價(jià)格、高質(zhì)量為全縣農(nóng)民提供耕、種、收等系列服務(wù)，這樣，既拓寬了收入渠道，增加合作社的收入，又提高了農(nóng)機(jī)合作社的知名度。

（4）助力精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供新機(jī)遇。平江縣是國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣，有貧困村137個(gè)，貧困人口7萬(wàn)多人。農(nóng)機(jī)合作社能夠促進(jìn)平江縣精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為自身的發(fā)展提供了新機(jī)遇。一是有利于充實(shí)資本，擴(kuò)大規(guī)模。貧困戶加入合作社擁有股權(quán)，而合作社的資本實(shí)力以及可調(diào)動(dòng)的土地、勞動(dòng)力等資源也得到一定幅度的提升。二是有利于保障貧困戶的權(quán)益，提高其自治能力。國(guó)家財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的注入，轉(zhuǎn)換成貧困戶持有的股權(quán)，能夠調(diào)動(dòng)他們參與合作的積極性，在參與過(guò)程中不斷提升自身的合作自治能力。三是有利于增進(jìn)信任，贏得社會(huì)聲譽(yù)，促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)機(jī)合作社能夠履行精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也增進(jìn)貧困戶對(duì)合作社的信任，吸引更多貧困戶入社，社會(huì)聲譽(yù)提高，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。