王煒

摘要：建立高?？倳嫀熤贫?，是推進高校治理能力現(xiàn)代化、加強高校財務管理、規(guī)范高校內(nèi)部控制與加強廉政風險防控機制建設的需要。本文就高校如何開展總會計師工作，以及如何建立科學的選拔、任職及考評制度進行研究和探討，以不斷提高高校的財經(jīng)管理水平，推進高校的內(nèi)部治理結構改革。

關鍵詞：高校 總會計師 選拔 任職 考評

一、選擇符合高校實際的總會計師選拔模式

根據(jù)《高等學校總會計師管理辦法》（簡稱《辦法》）的規(guī)定，總會計師由學校主管部門委派，具體的選拔模式目前主要有兩種，一種是“校內(nèi)選拔”模式，即從本高校內(nèi)部選拔出符合條件的人員擔任本校的總會計師；另一種是“外部選調(diào)”模式。在近來教育部公開選拔高?？倳嫀煹墓ぷ髦?，所有的新任高?？倳嫀熅鶎儆谕獠窟x調(diào)，教育部2014年11月發(fā)布的《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》中也提到，“總會計師由教育部負責選聘、委派，實行異校（單位）任職”。這是否意味著高?？倳嫀煹娜温毐仨毑捎谩巴獠窟x調(diào)”模式呢？

（一）“校內(nèi)選拔”模式與“外部選調(diào)”模式的比較分析

“外部選調(diào)”模式具有選擇人才的范圍更廣、能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督職能等優(yōu)點。但“校內(nèi)選拔”模式也具有其合理性。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，高校總會計師接受的是學校主管部門和校（院）長的雙重委托，履行“組織領導學校的財經(jīng)管理和會計核算、參與學校重大經(jīng)濟事項的決策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督”的職責。因此，高?？倳嫀熅哂须p重角色定位：一方面，在治理層面，總會計師是高校經(jīng)濟活動的監(jiān)督者，代表學校主管部門履行監(jiān)督職責；另一方面，在管理層面，總會計師作為學校的管理者之一，還要參與學校重大經(jīng)濟事項的決策。而總會計師做出合理的決策的基礎之一就是要對所在學校有充分的了解。但“外部選調(diào)”的高?？倳嫀熗捎谠谌温氈醪皇煜に趯W校的情況，難以迅速開展工作。再加上我國高?？倳嫀熤贫葎倓傞_始實施，各項工作尚處于探索階段，這可能會更加影響“外部選調(diào)”的總會計師工作開展的速度與深度。而“校內(nèi)選拔”模式則可以避免上述弊端。

（二）對高?？倳嫀熯x拔模式的建議

綜合上述分析，在總會計師選拔上，“校內(nèi)選拔”模式與“外部選調(diào)”模式各有利弊?？紤]到總會計師的雙重角色定位，加上我國高校總會計師制度剛剛開始實施，各項工作尚處于探索階段，故建議現(xiàn)階段各地在高校總會計師選拔工作中，采取“校內(nèi)選拔”和“外部選調(diào)”相結合的模式。

（1）對擬設總會計師的高校財務工作及財經(jīng)管理人才狀況進行分析評價，如果該高校前期的財務審計或會計信息質(zhì)量檢查結果較好，相關業(yè)務主管部門對其財務工作評價較高，且該校財經(jīng)管理人才儲備較多，則其新任總會計師可以實行“校內(nèi)選拔”模式，以便其能迅速開展工作，積累工作經(jīng)驗。

（2）新任總會計師也可采用“外部選調(diào)”模式。在試點初期，為使總會計師能較快熟悉所任職學校的情況，建議到各方面條件（如學校層次、類型、規(guī)模、主要學科專業(yè)等）與原單位比較接近的高校任職為好。

（3）對于任期已滿一屆的總會計師可適用“外部選調(diào)”模式，可以委派到其他高校擔任總會計師。對于在同一學校任職已滿兩屆的總會計師，必須轉崗或交流到異校任職。

二、建立專業(yè)化的高校總會計師任職制度

（一）建立高?？倳嫀煑l件準入機制

《辦法》中雖然規(guī)定了高校總會計師的任職資格條件，但總體上比較寬泛，有三類人員可以作為高?？倳嫀煹娜诉x：一是高校的財務處、審計處、資產(chǎn)管理處等經(jīng)濟管理部門的領導；二是高校經(jīng)管類專業(yè)教師中的高級專業(yè)技術人員；三是“在會計、審計等專業(yè)中介機構擔任高級職位，具有15年以上從業(yè)經(jīng)驗”的人員。這些人員都具有一定的財經(jīng)專業(yè)素質(zhì)，但與高?？倳嫀熥鳛椤凹榷逃芾淼腃FO，又懂財經(jīng)管理的教育工作者”的專業(yè)素質(zhì)要求相比，還有一定的差距：有的雖然富有財經(jīng)管理工作經(jīng)驗，但欠缺對高等教育發(fā)展規(guī)律的深刻認識；有的雖然具有經(jīng)濟、管理類高級專業(yè)技術職稱，但欠缺高校行政管理工作經(jīng)驗；有的雖然對企業(yè)財經(jīng)管理造詣頗深，但欠缺高校財經(jīng)管理的專業(yè)理論與實踐。

有鑒于此，應建立健全高校總會計師條件準入機制。建議國家和各省市設立高?？倳嫀熀髠淙瞬排囵B(yǎng)工程項目，開展專門化的培養(yǎng)工作。通過有針對性的專業(yè)化的培訓，讓高校總會計師后備人才的專業(yè)素質(zhì)得以提升，能夠勝任高校財經(jīng)管理工作領導者的角色。在此基礎上建立高校總會計師資格認證體系和準入制度，由相關主管部門建立考核認證機制，構建總會計師人才信息系統(tǒng)，將通過考核認證的人選納入人才信息庫，為高?？倳嫀熯x拔提供人力資源支撐。

（二）合理界定高?？倳嫀煹念I導工作范圍

《辦法》雖然規(guī)定了總會計師的工作職責，但在具體實踐中，相關高校在對總會計師分管工作的確定上存在著不統(tǒng)一的情況。在被調(diào)查的設置副校級總會計師崗位的14所高校中，除了分管財務處外，有7所高校的總會計師還分管了資產(chǎn)管理處，有6所高校的總會計師還分管了學校的后勤處、基建處、發(fā)展規(guī)劃處等，有2所高校將審計處作為總會計師的分管部門。

從高?？倳嫀煹墓ぷ髀氊焷矸治觯敖M織清產(chǎn)核資，加強資產(chǎn)管理，保護國有資產(chǎn)完整和保值增值”是其工作職責之一。另外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”，可見提升資產(chǎn)管理專業(yè)化水平是高?？倳嫀煹墓ぷ髂繕酥?。因此，資產(chǎn)管理處應是總會計師的分管部門之一。

依據(jù)《辦法》的規(guī)定，高?？倳嫀熦撚袝嫳O(jiān)督的職責，如果在分管財務處和資產(chǎn)管理處之外，再分管其他經(jīng)濟管理部門，必然會造成工作范圍界限不清，會影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮。當然，后勤處、基建處等這些部門都是學校的經(jīng)濟管理部門，其工作雖不屬于總會計師直管，但可以接受總會計師的業(yè)務指導。endprint

將審計處作為總會計師的分管部門，這種做法值得商榷。審計監(jiān)督的特點就是獨立行使審計監(jiān)督權。由于總會計師負責組織領導學校的財務管理和會計核算工作，所以，審計處應歸其他校級領導管理（在當下“一把手”不分管“人、財、物”的趨勢下，建議由校長分管審計工作），以發(fā)揮審計對財經(jīng)管理工作的監(jiān)督作用。

三、建立科學化的高?？倳嫀熉穆毧荚u制度

由于“總會計師為學校副校級行政領導成員”，所以目前對于高?？倳嫀煹目荚u都是納入高校領導班子成員的年度考評，即在個人述德、述職、述廉的基礎上，主要采用教職工代表測評和個別訪談的方式進行。但對于高校總會計師在德、廉之外的履職方面的考評，目前的方法不夠科學，需要改革完善。

（一）高?？倳嫀熉穆毧荚u的現(xiàn)存問題

（1）履職考評過程缺乏專業(yè)性。與高校其他的校級領導相比，高?？倳嫀煃徫还ぷ骶哂泻軓姷膶I(yè)性，這從國家專門為此制定頒布《辦法》就可見一斑?！掇k法》要求：“總會計師年度述職報告應就學校重大經(jīng)濟活動、財務狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、財務風險、內(nèi)控機制等全面報告履職情況，并提出改進措施?！钡F(xiàn)有的校級領導干部年度考評指標體系一般主要側重點在于教育行政管理考評，無法體現(xiàn)高?？倳嫀煃徫宦穆毜膶I(yè)性要求。

（2）履職考評結果存在失真性風險。如前所述，高?？倳嫀煃徫还ぷ骶哂泻軓姷膶I(yè)性。再加上近年來，以部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理等為主要內(nèi)容的財政改革不斷推進，各項財經(jīng)管理政策密集出臺。而如果參與測評或被訪談的教職工代表對相關財經(jīng)專業(yè)知識或政策制度不了解，可能無法對總會計師的工作給出準確的評價。另外，在當前國家要求高?！耙婪ㄖ涡?、依法理財、依規(guī)辦事”，“強化內(nèi)控監(jiān)督等預防體系建設”的形勢下，“嚴肅財經(jīng)紀律、嚴格財務管理”是高?？倳嫀煹墓ぷ髦攸c之一。在此過程中，必然要對校內(nèi)原來存在的一些不規(guī)范的行為予以糾正。而如果有參與測評或被訪談的教職工代表對此不能理解的話，可能無法對總會計師的工作給出正確的評價。

（二）對高校總會計師履職考評的建議

（1）建立科學的考評指標體系。通過對總會計師職責的分析，建立涵蓋會計核算、財務管理、經(jīng)濟決策、會計監(jiān)督、資產(chǎn)管理、審計意見落實、會計基礎建設等內(nèi)容的指標體系對高校總會計師的履職情況進行考評。

（2）選用科學的考評依據(jù)。以專業(yè)性報告如學校年度審計報告、國有資產(chǎn)年度報告等作為高?？倳嫀熉穆毧荚u的主要依據(jù)。根據(jù)國家《關于實行審計全覆蓋的實施意見》的要求和財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》的規(guī)定，各地各高校都建立了高校預算執(zhí)行與財務收支年度審計全覆蓋制度和國有資產(chǎn)年度報告制度，而這兩項專業(yè)性報告的內(nèi)容涵蓋了高校總會計師崗位工作的主要職責，因此，以此作為高?？倳嫀熉穆毧荚u的主要依據(jù)具有科學性和可行性、權威性及可信性。未來，隨著高校內(nèi)部控制體系的建立健全和國家及地方財政支出績效評價指標框架的建設完善，內(nèi)部控制評價報告和財政支出績效評價報告也可以成為高?？倳嫀熉穆毧荚u的依據(jù)，考評的科學性可以得到進一步增強。

參考文獻：

[1]韓波，張國華，張彬.高校建立總會計師制度的必要性及框架研究[J].哈爾濱商業(yè)大學學報（社會科學版），2009（4）.

[2]尚所林.淺談高校建立總會計師制度及其保障措施[J].云南電大學報，2011（2）.

（作者單位：安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院）endprint