金榮學(xué)（博士生導(dǎo)師），毛瓊枝，張 說

基于AHP和熵權(quán)法的我國高等職業(yè)教育績效評價(jià)

金榮學(xué)（博士生導(dǎo)師），毛瓊枝，張 說

針對高等職業(yè)教育特點(diǎn)，運(yùn)用AHP—熵權(quán)法從教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平和學(xué)生質(zhì)量四個(gè)維度設(shè)計(jì)高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系，并以湖北省高職高專院校為例，評價(jià)分析了湖北省高等職業(yè)教育績效狀況。實(shí)證結(jié)果表明，雙師比例、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地和師均建設(shè)經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)是影響高等職業(yè)教育績效的重要因素。為提高我國高職高專院校的績效水平，應(yīng)完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)體系，積極推進(jìn)“三對接”，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，并積極探索，促進(jìn)高等職業(yè)教育績效評價(jià)工作實(shí)施。

高等職業(yè)教育；AHP；熵權(quán)法；績效評價(jià)

一、引言

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代時(shí)期，存在人才供給和需求結(jié)構(gòu)性矛盾的問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造和服務(wù)業(yè)等技術(shù)技能人才短缺較為嚴(yán)重。為加快調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，迫切需要一個(gè)更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，是高等教育發(fā)展中的新類型，它為適齡青年提供了進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會，并能使他們掌握更多的就業(yè)技能，對高等教育的大眾化發(fā)揮了決定性作用（馬樹超、郭揚(yáng)，2014）。我國高等職業(yè)教育近些年得到了快速發(fā)展，截至2014年，全國范圍內(nèi)的高職高專學(xué)校數(shù)量為1327所，占全國高?？偭康?2%，是2000年的三倍。但隨著規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也產(chǎn)生了許多問題，如質(zhì)量不高、師資不足、投入不夠、急功近利以及布局不合理等，其中主要問題是質(zhì)量不高。如何保證和提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，各國的選擇會有所不同，但科學(xué)地建立績效評價(jià)體系和實(shí)施績效評價(jià)是基本共識（袁曉玲、封紀(jì)琴，2014）。

指標(biāo)體系作為整個(gè)評價(jià)方案的核心，是評價(jià)行為的基本依據(jù)。我國高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建主要有兩種方式：一是滿足高等教育的職業(yè)性需求，根據(jù)職業(yè)性高等教育的要求和特點(diǎn)，在現(xiàn)有普通高等院?？冃гu價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上對其中某些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，形成高等職業(yè)教育績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯基礎(chǔ)是專業(yè)教育。二是滿足職業(yè)教育的高等性需求，借鑒國外以職業(yè)資格證書體系為依據(jù)制定高等職業(yè)教育績效評價(jià)體系的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過職業(yè)資格證書教育外延發(fā)展，以職業(yè)資格證書等級制度為依據(jù)，重構(gòu)以職業(yè)能力為核心的高等職業(yè)教育績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯基礎(chǔ)是職業(yè)資格證書教育（孫毅穎，2013）?！案叩刃浴焙汀奥殬I(yè)性”是高等職業(yè)教育的兩種基本屬性，構(gòu)建高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系要同時(shí)考慮這兩種屬性，缺一不可。本文依據(jù)第一種方式，從高等職業(yè)教育特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合相關(guān)高等教育績效評價(jià)研究成果，從學(xué)生質(zhì)量、師資水平、基礎(chǔ)設(shè)施和教育經(jīng)費(fèi)四個(gè)維度設(shè)計(jì)高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系。

高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系建立后，用何種方法對高等職業(yè)教育進(jìn)行評價(jià)決定著績效評價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性。高等職業(yè)教育績效評價(jià)的方法有很多，主要有因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、層次分析法、熵權(quán)法、綜合分析判斷法、專家打分法等。其中因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、熵權(quán)法屬于定量評價(jià)方法，層次分析法、綜合分析判斷法、專家打分法屬于定性評價(jià)方法。層次分析法（AHP）是一種量化績效影響因素的方法，實(shí)質(zhì)是一種主觀賦權(quán)法，判斷矩陣主要依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺，導(dǎo)致指標(biāo)權(quán)重往往會有部分主觀干擾（申志東，2013）。在實(shí)際應(yīng)用中，由于客觀因素的復(fù)雜性、不確定性，不容易精確地判斷出因素的相對重要性程度，并且由于沒有充分考慮各指標(biāo)提供的信息量，人為給出的權(quán)重難免缺乏客觀的科學(xué)依據(jù)。而熵權(quán)法（The Entropy Weight Method）確定的指標(biāo)權(quán)重獨(dú)立于人的主觀經(jīng)驗(yàn)及偏好，能夠充分挖掘原始數(shù)據(jù)本身的信息，避免指標(biāo)權(quán)重的人為因素干擾，彌補(bǔ)了主觀賦權(quán)法的不足，使評價(jià)結(jié)果更符合實(shí)際（章穗等，2010）。熵權(quán)法評價(jià)結(jié)果比較客觀，但不能反映決策者的意見及專家的經(jīng)驗(yàn)和知識，而層次分析法能體現(xiàn)決策者的偏好以及專家的經(jīng)驗(yàn)和知識，但無法克服主觀因素的影響，將二者結(jié)合起來能夠彌補(bǔ)各自的缺陷（賈縣民等，2017；尚天成等，2009）。基于此，本文選擇層次分析法與熵權(quán)法集成的方法來確定指標(biāo)權(quán)重。

二、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及評價(jià)方法

實(shí)施高?？冃гu價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，即如何將高校戰(zhàn)略目標(biāo)分解成具體目標(biāo)，如何設(shè)計(jì)定量、定性指標(biāo)，如何確定定量指標(biāo)權(quán)重，如何對定性指標(biāo)進(jìn)行打分等。為了確?？冃гu價(jià)指標(biāo)的適用性、科學(xué)性和合理性，本文運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)等技術(shù)與方法，盡可能避免設(shè)計(jì)過程中的偏差和主觀偏好的不當(dāng)影響（柏廣才、李晶，2014）。

1.高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系。高等職業(yè)教育績效評價(jià)的核心任務(wù)是確定所考核的高校績效的度量指標(biāo)，并構(gòu)建一個(gè)完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系?？紤]到高等職業(yè)教育的特殊性和數(shù)據(jù)的可得性（陳烽、劉玲，2014；陳婉琳，2016），本文主要從教育經(jīng)費(fèi)、師資水平、學(xué)生質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)維度設(shè)計(jì)高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

表1 高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系

2.評價(jià)方法。本文選取熵權(quán)法和層次分析法作為高等職業(yè)教育績效評價(jià)方法，首先根據(jù)層次分析法得到評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重，然后用熵權(quán)法對權(quán)重進(jìn)行改進(jìn)，確定組合權(quán)重。

（1）層次分析法。層次分析法（AHP）是由美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代初提出的對復(fù)雜問題作出決策的一種簡單、實(shí)用的方法。層次分析法是將與決策相關(guān)聯(lián)的元素分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。運(yùn)用層次分析法解決問題，大體可分為以下三個(gè)步驟：

一是建立遞階層次結(jié)構(gòu)。層次分析法是高等職業(yè)教育績效評價(jià)中典型的主觀賦權(quán)法，本文將高等職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系劃分為兩層，即4個(gè)一級指標(biāo)和16個(gè)二級指標(biāo)。

二是構(gòu)造比較判斷矩陣。層次結(jié)構(gòu)建立后，同層次指標(biāo)兩兩相互比較得出其重要性之比，通常引用數(shù)字1～9和其倒數(shù)作為標(biāo)度來定義判斷矩陣，具體以1～9標(biāo)度法表示，見表2。

表2 判斷矩陣1～9標(biāo)度含義

三是層次單排序和一致性檢驗(yàn)。用一致性指標(biāo)CI=（λmax-n）/（n-1）作為衡量不一致程度的數(shù)量指標(biāo)，其中λmax為判斷矩陣的最大特征值。RI為n階比較判斷矩陣的平均一致性指標(biāo)，稱為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，RI的值見表3。

表3 RI的值

當(dāng)CI與RI之比較小時(shí)，可以認(rèn)為不一致性程度很低，達(dá)到了所謂的“滿意的一致性”。CR=CI/RI稱為一致性比例。當(dāng)CR＜0.1時(shí)，判斷矩陣的一致性可以接受，否則應(yīng)對其適當(dāng)調(diào)整。

（2）熵權(quán)法。熵原本是熱力學(xué)概念，它最先由C.E.Shannon引入信息論，被稱為信息熵，現(xiàn)已在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在具體使用過程中，熵權(quán)法根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過熵權(quán)對各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。

現(xiàn)有m個(gè)待評項(xiàng)目，n個(gè)評價(jià)指標(biāo)，設(shè)歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣為R=（rij）m×n，則第j個(gè)指標(biāo)的熵值用式（1）計(jì)算：

由熵的定義可以看出，某項(xiàng)指標(biāo)的值變異程度越大，熵就越小，則該指標(biāo)提供的信息量就大，熵權(quán)也就越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的值變異程度越小，熵權(quán)就越小。熵權(quán)的大小可以反映不同指標(biāo)在評價(jià)時(shí)所起作用的大小。當(dāng)各備選項(xiàng)目在指標(biāo)j上的值完全相同時(shí)，該指標(biāo)的熵達(dá)到最大值1，其熵權(quán)為零。這說明該指標(biāo)未能向決策者提供有用的信息，即在該指標(biāo)下，所有的備選項(xiàng)目對決策者來說是無差異的，可考慮去掉該指標(biāo)。因此，熵權(quán)本身并不是表示指標(biāo)的重要性系數(shù)，而是表示在該指標(biāo)下對評價(jià)對象的區(qū)分度。

將層次分析法與熵權(quán)法相結(jié)合，假設(shè)評估者根據(jù)自己的目的和要求將指標(biāo)重要性的權(quán)重確定為αi（i=1，2，…，n），結(jié)合指標(biāo)的熵權(quán)就可以得到指標(biāo)βi的組合權(quán)重：

三、實(shí)證分析

本文選取湖北省53所高職高專院校作為對象，運(yùn)用以上方法進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來源于湖北省2013年教育支出績效評價(jià)內(nèi)部資料。由于各指標(biāo)的量綱存在差異，為了消除量綱的影響，把指標(biāo)統(tǒng)一起來，應(yīng)對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別用式（4）和式（5）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：

1.用層次分析法確定的權(quán)重。本文依據(jù)前面所述的1～9標(biāo)度原則，邀請領(lǐng)域?qū)＜覟橹笜?biāo)體系中各指標(biāo)間的相對重要程度打分，然后通過專家打分建立各指標(biāo)層的判斷矩陣，再運(yùn)用yaahp軟件對判斷矩陣進(jìn)行處理，得到用特征向量法計(jì)算而來的各指標(biāo)權(quán)重及一致性比例，層次分析法得到的權(quán)重及一致性比例見表4。

從表4可以看出，層次分析法（AHP）下教育經(jīng)費(fèi)、師資水平、學(xué)生質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)重分別為0.0505、0.4158、0.3757和0.1580，同時(shí)判斷矩陣都滿足CR＜0.1的標(biāo)準(zhǔn)，表明判斷矩陣具有滿意的一致性。具體來看，具有雙師素質(zhì)專任教師/專任教師數(shù)、畢業(yè)生用人單位滿意或基本滿意比例、畢業(yè)生對口就業(yè)率、生師比、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地學(xué)年使用頻率/在校生數(shù)指標(biāo)所占權(quán)重較大，分別為0.2834、0.1996、0.1024、0.0897、0.0583，累積權(quán)重達(dá)到了0.7。高等職業(yè)教育主要為社會培養(yǎng)高技能專業(yè)性人才，雙師型教師、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地為其提供了重要的保證，高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，生師比、畢業(yè)生用人單位滿意或基本滿意比例、畢業(yè)生對口就業(yè)率是學(xué)生質(zhì)量的重要體現(xiàn)。由此可以看出層次分析法最后計(jì)算出來的權(quán)重符合理論常識，不僅體現(xiàn)了高等職業(yè)教育是高等教育的一部分，也體現(xiàn)了高等職業(yè)教育的特殊性。然而層次分析法下的權(quán)重僅依靠專家的知識、經(jīng)驗(yàn)構(gòu)造判斷矩陣得出，權(quán)重的主觀性太強(qiáng)，即使沒有各指標(biāo)客觀數(shù)據(jù)也可計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重，缺乏對各指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，看不出各指標(biāo)數(shù)據(jù)間的規(guī)律和差異。

表4 層次分析法得到指標(biāo)權(quán)重及一致性比例

2.熵權(quán)法調(diào)整的指標(biāo)權(quán)重。為有效彌補(bǔ)主觀因素形成的偏差，使評價(jià)結(jié)果更具客觀性，本文根據(jù)信息熵評價(jià)所獲信息的有序度及其效用計(jì)算評價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)，進(jìn)而對層次分析法（AHP）確定的主觀權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。運(yùn)用公式（1）～公式（3）得到調(diào)整的權(quán)重，見表5。

表5 高職高專院校各指標(biāo)組合權(quán)重

由表5熵權(quán)結(jié)果列可以看出，師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出/日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地學(xué)年使用頻率/在校生數(shù)和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地接待學(xué)生量/在校生人數(shù)等指標(biāo)權(quán)重很大，分別為0.30、0.12和0.15，累積權(quán)重達(dá)到了0.57。由熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重的原理可以看到，各個(gè)高職高專院校對這幾個(gè)指標(biāo)的重視程度不同，差異很大，學(xué)費(fèi)總收入/在校生數(shù)、生師比、畢業(yè)生用人單位滿意或基本滿意比例和畢業(yè)生對口就業(yè)率等指標(biāo)權(quán)重較小，均為0.01，累積權(quán)重才0.04，說明各高職高專院校對這些指標(biāo)的重視程度基本相同。需要說明的是，熵權(quán)法是依據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算權(quán)重的，如果指標(biāo)數(shù)據(jù)較為統(tǒng)一，則指標(biāo)權(quán)重較?。蝗绻笜?biāo)數(shù)據(jù)較為分散、參差不齊，則指標(biāo)權(quán)重較大，而不會考慮理論常識/專家的知識和經(jīng)驗(yàn)。因此，僅僅依靠熵權(quán)法得到的權(quán)重也是缺乏合理性的，如表5中的畢業(yè)生用人單位滿意或基本滿意比例和畢業(yè)生對口就業(yè)率的權(quán)重都僅為0.01，這是不合理的。

在表5組合權(quán)重列中，具有雙師素質(zhì)專任教師/專任教師數(shù)、師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出/日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地學(xué)年使用頻率/在校生數(shù)和校外實(shí)習(xí)實(shí)

訓(xùn)基地接待學(xué)生量/在校生數(shù)等指標(biāo)權(quán)重較大，累積權(quán)重達(dá)到了0.76，說明這些指標(biāo)是影響高職高專院?？冃ё钪匾囊蛩?。從表5中還可看出，層次分析法所得權(quán)重與熵權(quán)法所得權(quán)重差異較大。如在具有雙師素質(zhì)專任教師指標(biāo)/專任教師數(shù)和畢業(yè)生用人單位滿意或基本滿意比例等指標(biāo)上，層次分析法所得權(quán)重分別為0.2834和0.1996，而熵權(quán)法所得的權(quán)重僅為0.03和0.01。在師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出/日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地接待學(xué)生量/在校生數(shù)等指標(biāo)上，層次分析法所得權(quán)重僅為0.0426和0.0551，而熵權(quán)法得到的權(quán)重達(dá)到了0.3和0.15。所以，需要對單獨(dú)運(yùn)用層次分析法或熵權(quán)法得到的權(quán)重進(jìn)行調(diào)節(jié)。本文采用層次分析法與熵權(quán)法集成的方法得到組合權(quán)重，既考慮了專家的知識和經(jīng)驗(yàn)，又保證了客觀性，得到的權(quán)重較為科學(xué)合理。

表6 高職高專院校各指標(biāo)得分

續(xù)表

由表5可知，具有雙師素質(zhì)專任教師/專任教師數(shù)（X5）、師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出/日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)（X6）、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地學(xué)年使用頻率/在校生數(shù)（X15）、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地接待學(xué)生量/在校生人數(shù)（X16）指標(biāo)所占權(quán)重累積超過了0.7，所以X5、X6、X15、X16等指標(biāo)是影響高等職業(yè)院?？冃У年P(guān)鍵，以下將結(jié)合表6對這些指標(biāo)進(jìn)行比較。

從院校間的對比來看：在具有雙師素質(zhì)專任教師/專任教師數(shù)維度，武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院得分為18.02，遠(yuǎn)高于其他學(xué)校，說明在湖北地區(qū)高等職業(yè)院校中，武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院較注重引進(jìn)雙師型教師，其次為仙桃職業(yè)學(xué)院、鄂州職業(yè)大學(xué)，得分分別為17.79、17.24。在師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出/日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)維度，江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院得分最高，為26.76，說明江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院對師資建設(shè)投入較多，其次是武漢信息傳播職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，得分分別為19.35、15.45。在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地學(xué)年使用頻率/在校生數(shù)維度，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院排名第一，得分為23.55，說明武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院校內(nèi)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)能力較高。其次是三峽電力職業(yè)學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，得分分別為14.64、6.38。在校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地接待學(xué)生量/在校生數(shù)維度，荊州理工職業(yè)學(xué)院最注重學(xué)生的校外實(shí)訓(xùn)，得分為17.29，其次是仙桃職業(yè)學(xué)院和湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，得分分別為16.31和8.73。

從院校內(nèi)部各指標(biāo)對比來看，以各指標(biāo)得分的平均數(shù)衡量高等職業(yè)院校各指標(biāo)是否平衡、全面發(fā)展。在X5、X6、X15、X16四個(gè)指標(biāo)中，如果有不少于三個(gè)指標(biāo)的得分大于平均數(shù)，則視為相關(guān)指標(biāo)是全面發(fā)展的。X5、X6、X15、X16平均得分分別為9.34、1.92、2.77、2.63，由此可以得出，荊州理工職業(yè)學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9所高等職業(yè)院校是全面發(fā)展的，這9所院校均是3個(gè)指標(biāo)得分大于平均數(shù)，1個(gè)指標(biāo)得分小于平均數(shù)，其他44所高等職業(yè)院校或是單向發(fā)展（如襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢信息傳播職業(yè)技術(shù)學(xué)院），或是績效狀況較差。通過高等職業(yè)院校各指標(biāo)得分與指標(biāo)平均得分的對比，學(xué)校不但能夠了解自身的強(qiáng)項(xiàng)，也能找出制約其發(fā)展的弱項(xiàng)，為其進(jìn)一步發(fā)展指明方向，最終實(shí)現(xiàn)全面、平衡發(fā)展。

從53所所高等職業(yè)院校整體績效來看，江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、仙桃職業(yè)學(xué)院和武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院得分較高，分別為52.21、51.17、48.00，而武漢外語外事職業(yè)學(xué)院、武漢工貿(mào)職業(yè)學(xué)院和湖北開放職業(yè)學(xué)院得分較低，分別為15.70、14.84、13.08。從53所高等職業(yè)院?？冃гu價(jià)得分可發(fā)現(xiàn)，要想提高總體績效，必須提高各指標(biāo)的得分，尤其是要重視上述四個(gè)權(quán)重累積超過0.7的指標(biāo)。

四、總結(jié)及建議

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，其培養(yǎng)的畢業(yè)生不僅具有適度基礎(chǔ)理論知識，而且具有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。本文在建立了包含教育經(jīng)費(fèi)、師資水平、學(xué)生質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)維度指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，使用16個(gè)二級指標(biāo)，以湖北省高職高專院校為例，結(jié)合AHP和熵權(quán)法對湖北省高等職業(yè)教育績效進(jìn)行了綜合評價(jià)。研究結(jié)果表明，雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平等指標(biāo)是影響院?？冃降闹匾蛩?。為了更好地發(fā)展高等職業(yè)教育、突出職業(yè)教育特色、保證實(shí)踐教學(xué)重于理論教學(xué)的地位，加強(qiáng)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)、提高實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平就顯得尤為重要。為此，各地政府應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厝肆ξ锪ω?cái)力，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，加大對雙師型教師引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的投入。結(jié)合研究結(jié)論，本文提出以下建議。

1.完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)體系，提高實(shí)訓(xùn)績效水平。加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施，也是促進(jìn)高等職業(yè)院校辦出特色、提高績效水平的重要手段。高等職業(yè)院校要改變依附理論教學(xué)的狀況，就要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)自身辦學(xué)特色，不斷更新儀器設(shè)備，提高科技含量，形成“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的多功能校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)也要建立相對穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。高等職業(yè)院校要通過政府、企業(yè)、行業(yè)的大力配合和協(xié)助，形成由校內(nèi)到校外的實(shí)訓(xùn)體系。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是基礎(chǔ)，其儀器設(shè)備的配置要與企業(yè)的生產(chǎn)水平相適應(yīng)，重點(diǎn)解決好工位短缺等問題，為學(xué)生提供高質(zhì)量的實(shí)踐機(jī)會。校外實(shí)訓(xùn)基地是支撐，高等職業(yè)院校要主動與行業(yè)、企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，院校為企業(yè)提供實(shí)習(xí)生，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所和設(shè)備，企業(yè)可以相應(yīng)收取實(shí)習(xí)費(fèi)，以增加其經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)生在實(shí)訓(xùn)中掌握實(shí)用的技能、技術(shù)，從而較早地接觸企業(yè)工作環(huán)境，縮短實(shí)際與理論的差距。除保證實(shí)習(xí)基地的規(guī)模和質(zhì)量之外，還需要形成一套適應(yīng)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，促使學(xué)生充分參與到實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)活動中，使實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期效果。

2.積極推進(jìn)“三對接”，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前高等職業(yè)教育邁入了高水平發(fā)展的新階段，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大我國人才資源優(yōu)勢，對于提升我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭水平意義重大。作為高等職業(yè)院校，培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)技能人才不僅要有合適的理論教育，更重要的是要有校企一體化的專業(yè)化實(shí)踐教育。因此，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵就是要大力推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)過程“三對接”。在專業(yè)設(shè)置方面，根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，提供市場需要的人才，面向我國各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)工學(xué)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)對接企業(yè)。高職院校還要避免專業(yè)設(shè)置小而全的現(xiàn)象，防止各院校在專業(yè)設(shè)置時(shí)出現(xiàn)一哄而散、一哄而上的局面。在課程設(shè)置方面，應(yīng)以培養(yǎng)能力的課程為主，強(qiáng)調(diào)知識的針對性、實(shí)用性，應(yīng)以特定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，按照職業(yè)必備的能力特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)課程。此外，還要合理設(shè)計(jì)相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)課程與生產(chǎn)相對接。在教學(xué)內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)始終面向生產(chǎn)過程，堅(jiān)持理論與生產(chǎn)過程相結(jié)合，以生產(chǎn)實(shí)際需要為主，課堂教學(xué)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，以實(shí)際應(yīng)用為主，深化教學(xué)改革，形成對接緊密、內(nèi)容豐富、調(diào)整靈活的職業(yè)教育課程體系。

3.多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，著力建設(shè)精干高效的師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍建設(shè)是高校生存與發(fā)展的關(guān)鍵，一流的高職院校和一流的職業(yè)教育始終離不開一流的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。近年來，高等職業(yè)院校在師資建設(shè)方面的投入經(jīng)費(fèi)與過去相比雖有較大幅度的提升，但是如果扣除各種費(fèi)用上漲等因素，師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長速度較慢。大部分院校辦學(xué)的時(shí)間比較短，還處于發(fā)展中，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)不完善，需要建設(shè)的項(xiàng)目多，因此投入師資建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就顯得更加短缺。為解決師資經(jīng)費(fèi)不足問題，各職業(yè)院校首先應(yīng)積極爭取各級政府財(cái)政撥款，或者借助社會力量解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，特別是行業(yè)企業(yè)要安排專項(xiàng)資金用于職業(yè)教育。其次，職業(yè)院校也需要通過設(shè)立師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括師資培養(yǎng)、人才引進(jìn)基金等，用于高素質(zhì)人才引進(jìn)、選派教師參加培訓(xùn)等項(xiàng)目，以保障師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模。最后，高等職業(yè)院校也應(yīng)通過積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提供社會服務(wù)等方式解決經(jīng)費(fèi)不足問題，例如與其他高?；蚱髽I(yè)聯(lián)合辦學(xué)，在實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研成果與市場需求，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。通過以上措施，確保把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建設(shè)一批集理論教育和專業(yè)實(shí)踐于一身的“一專多能型”師資人才。

4.積極探索，促進(jìn)高等職業(yè)教育績效評價(jià)工作實(shí)施。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國對中端人才的需求量會顯著超過對高端人才的需求量，因此，建立高質(zhì)量的高等職業(yè)教育體系將是一項(xiàng)長期目標(biāo)。政府不能只看高等職業(yè)教育的投入，還需考察對其投入的產(chǎn)出值。要保證高等職業(yè)教育的高質(zhì)量，科學(xué)建立合理的績效評價(jià)體系是基本共識。績效評價(jià)機(jī)制還能起到政策執(zhí)行和資源投入的監(jiān)督作用，強(qiáng)化投入效果。建立科學(xué)的績效評價(jià)體系，首先要構(gòu)建高等職業(yè)教育評價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)盡量全面、科學(xué)和可數(shù)據(jù)化。其次，考慮到高等職業(yè)教育績效評價(jià)工作的復(fù)雜性，可采取分步實(shí)施的方法進(jìn)行。例如：在評價(jià)對象的選擇上，先從高等職業(yè)院校的師資力量、硬件設(shè)施等方面切入，再推廣至培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量和校園綜合實(shí)力的評價(jià)；在評價(jià)方式上，可由高等職業(yè)院校自評逐步過渡到社會中介機(jī)構(gòu)評價(jià)。財(cái)政以及教育主管部門也應(yīng)隨之建立配套的績效評價(jià)信息資源平臺，收集高等職業(yè)院校相關(guān)信息，反饋評價(jià)結(jié)果，以期實(shí)現(xiàn)對高等職業(yè)院校教育的動態(tài)監(jiān)控。此外，要加強(qiáng)高等職業(yè)教育績效評價(jià)的宣傳工作，形成重績效、講高效的良好氛圍。

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F812.45

A

1004-0994（2017）36-0059-8

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“地方政府發(fā)展職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系研究”（課題編號：DJA120291）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，武漢430073