解決停車難問題 不妨借鑒日本經(jīng)驗

近幾年，我國汽車保有量迅猛增長，而停車場的建設不能快速跟上，大量的車輛違法占道停車，道路被擠占成為交通擁堵的因素之一，這和日本以前遇到的情況非常相似。另外，日本城市的人口密度、車輛密度和我國城市類似，所以，解決我國停車難題可以借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗。

日本停車管理現(xiàn)狀

停車場管理一般分為路側占道停車和路外停車場（庫）兩種，由于其對交通的影響和停車場產(chǎn)權的不同，一般都采取完全相反的管理模式，中日兩國的分類方法相同。

路側停暏

路側停車由于是占用道路停車，勢必影響交通流量，管理思想是車輛臨時停放、加快周轉，不鼓勵長期停放。車位的產(chǎn)權歸政府所有，停車費的收入也歸政府。

日本東京的路側停車采用咪表收費，咪表上有車輛探測器自動感應車輛，每個車位安裝一個，每次停車時間限定1小時以內(nèi)，每次投幣300日元（約合18元人民幣），不得超時。收費價格不高，但是限時很嚴格，車位緊張，部分車位注明是貨車卸貨用，客車不得停放。有民間監(jiān)督員隨時檢查超時停車，處理違章停放。

路外停暏

路外停車場一般按照停車場的用途和位置，分為公共停車場、大廈配套停車場兩類。路外停車場的管理模式和路側相反，鼓勵長時間停放，避免車輛頻繁進出，減少交通流量。

日本的公共停車場遍布大街小巷，密度很高，城市中基本上幾十米之內(nèi)就能見到停車場，大部分停車場都是因地制宜，規(guī)模不大，一般是6－20個車位，最小的停車場只有2個車位。在郊區(qū)、工業(yè)區(qū)也有大型的停車樓，有幾百個車位。收費價格一般按照每20min或30min收費，價格一般是200－500日元，也有按10min、15min、60min收費的，折合1小時的停車費約為500－1000日元，折合人民幣約為40－80元。大部分停車場都是單日收費封頂，郊區(qū)一般是每天1000－1500日元，城市中心一般是每天2000－3000日元。

大廈的自有停車場大多數(shù)都是自動立體車庫，出入口位于大廈的首層臨街位置，由于空間緊張車輛難于拐彎和調(diào)頭，都設有轉盤。停車場的出入口都設有明顯的誘導標志、警告標志、價格標識等。大部分大廈的停車場為內(nèi)部自用，價格比公共停車場稍高，如500日元/30min，月租6萬日元/月，折合人民幣約為160元/小時，月租4800元/月。大型商場和購物中心都有配套的地下停車場，有自走式的，也有地下的自動立體車庫。商場的停車價格與公共停車場類似，但是購物后有折扣，如銀座的松阪屋商場收費價格是300日元/30min，購物2000日元以上免費1小時，購物5000日元以上免費2小時。

日本停車管理特色

停暏誘導，暏蚏導航

日本的所有停車場在大街上都有醒目的停車誘導標志，自動顯示停車場的空滿狀態(tài)、價格信息等，大部分停車場上傳空滿狀態(tài)到停車網(wǎng)站、手機終端、車載GPS導航設備等，駕車者在網(wǎng)上、手機上、車載GPS上隨時可以查看就近停車場的位置、價格等信息。日本的GPS導航普及率幾乎達到100%，包括貨車、出租車、大型巴士等，能實現(xiàn)動態(tài)信息顯示的約占30%，動態(tài)信息包括實時路況顯示、停車場的空滿狀態(tài)等。這是物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達和普及的結果。

日本的停車場的收費信息標志牌很醒目，價格、優(yōu)惠信息一目了然，還配有夜間照明燈具，保證駕車者夜間能清楚地看到標志牌上的內(nèi)容。停車場收費雖不用人工方式，但是在出入口疏導的人員卻不少，當滿位時，疏導人員手持“滿車”的大牌子站在馬路邊上，疏導車輛去找別的停車場，以免車輛誤入，保證了交通的連續(xù)性，這對于狹窄的馬路尤其重要，服務細節(jié)很人性化。所以，在日本一般不會發(fā)生由于車輛尋找車位導致的交通擁堵。

無人職守，自助繳費

日本的停車場設備的自動化程度很高。停車場不管大小，都配備自助繳費機和自動販賣機，投幣可以是500、100、50的硬幣，也可以是1000元的紙幣，一般停車場都設有換零錢的“兩替機”，可以把1萬元和5000元的大額紙幣自動換成1000元的紙幣。日本司機很習慣自助服務，自覺性很高，很少有逃費或破壞自助設備的情況。

自助繳費是國際潮流，可提高行業(yè)的服務效率和服務品質(zhì)，提升城市形象和公民道德水準，并減少資金流失，節(jié)約管理費用。

錯時停暏，分時優(yōu)惠

東京市中心的部分停車場的包月服務根據(jù)全時停放、白天停放、工作日白天停放定價不同。如某個停車場的包月服務，全天24小時停放，每月是35000日元；如果只在7：00－22：00這個時段停放，每月是30000日元；如果只在每周一至周五的7：00－22：00停放，每月是22000日元。同時還可以買停車優(yōu)惠券，買3000日元另送300日元，買5000日元另送500日元。這相當于白天的分時優(yōu)惠。晚上，為了將路邊的潛在停車位利用好，路側停車位可以免費使用，時間一般是21：00到次日9：00。

路外的公共停車場，晚上臨停收費價格是白天的三分之一，夜間收費封頂也基本是白天的三分之一。如京都的某個小型停車場，白天封頂價格1200日元，夜間為500日元，夜間時段為20：00－次日8：00。新宿的某個停車場，白天封頂價格1600日元，夜間為800日元，夜間時段為18：00－次日8：00。部分商場的大型停車場離居民區(qū)較遠，夜間停車場很空，可以免費通宵停放，但營業(yè)時間必須離開，不得影響商場營業(yè)。

違章停暏，嚴格處罰

日本有兩種人可以對違章停車執(zhí)法處罰：警察和民間監(jiān)督員（相當于國內(nèi)的交通協(xié)管員）。警察一般開警車和騎摩托車執(zhí)勤，所占比例較少，民間監(jiān)督員比例較高。民間監(jiān)督員兩個人一組，步行巡視，隨身背著手寫電腦、數(shù)碼相機等執(zhí)法設備，沿著特定的路線不停巡視。

違章停車的處罰根據(jù)停車地區(qū)的不同，處以1－2點（扣分），并1.2萬－2.0萬日元的處罰，每人每年最多有6點可扣，另外車輛拖車移動費用由違法者支付，一般要3－4萬日元。由于處罰嚴格，加上司機比較自覺，所以違章停車的現(xiàn)象很少，道路雖然狹窄，但交通通暢。

民間投資，減稅低息

為促進停車場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府采取長期低息貸款等方式鼓勵私人停車場的發(fā)展。日本政府還十分重視鼓勵引導私營停車場，對營業(yè)性停車場減免稅，包括所得稅、不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅等。在一些特別繁華和擁擠的路段，日本政府倡導“小而分散”的原則，不主張停車場“扎堆”設立，特別是鼓勵經(jīng)營者多建立體停車場，這符合就近服務的原則，因此在日本小型停車場隨處可見。

停車場是盈利頗豐的行業(yè)，同行之間經(jīng)常競爭，收費價格會降到合理的水平。一個七、八個車位的小停車場，每月的凈收入能達到30萬日元以上，相當于一個年輕公務員的月工資。良好的投資環(huán)境和盈利水平，催生了像Park24等一批大型停車場投資運營企業(yè)。Park24目前業(yè)務遍布全日本，包括1萬多個停車場，35萬多個停車位，平均營業(yè)收入約1132億日元（折合92億人民幣）。

我國停車場管理的問題所在

我們國內(nèi)的停車管理企業(yè)目前還是靠人力管理，效率低下，企業(yè)規(guī)模很難做大。由于人力成本升高，管理模式落后，企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。我們要想發(fā)展到日本的先進管理模式還有5年到10年的路要走，主要原因在于：

首先，停暏費價格太低，和土地、服務的經(jīng)濟價值不相匹配。企業(yè)和民間資本沒有投資停車場的積極性，目前主要靠政府政策要求配建停車位為主。停車費在未來10年按價值規(guī)律進行調(diào)整，政府部門仿照日本對停車行業(yè)進行土地和稅收優(yōu)惠，停車企業(yè)提高運行效率，這三方面結合才能使停車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定盈利，良性發(fā)展。

其次，汽暏文明尚未形成。中國剛剛進入汽車時代，大家還沒有養(yǎng)成文明駕車的習慣，在物質(zhì)文明的基礎上進行精神文明的建設，這一過程會比較漫長。估計10年后國內(nèi)駕車者應該能養(yǎng)成文明駕駛、自覺繳費的習慣，為下一步自動化服務，提高停車管理效率奠定基礎。

最后，物聯(lián)網(wǎng)和停暏導航系統(tǒng)的建設和應用，國內(nèi)剛剛起步。由于國內(nèi)停車場和汽車總量都大于日本，所以我們的市場更大。我們應該加緊物聯(lián)網(wǎng)和停車導航系統(tǒng)的建設，普及汽車GPS動態(tài)導航和車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，同時帶動汽車文明的建設，提升停車場的利用率和周轉率，開展錯時停車、汽車充電等特色服務。

五項建議

解決目前的停車難題，我們可以從以下幾點入手：

一、政府應該鼓勵民間資本進入停車行業(yè)，給予土地、建設和稅收方面的優(yōu)惠政策。

二、停車收費價格逐步放開，讓市場來決定價格，同時抑制開車出行的交通流量。日本近年部分地區(qū)的停車費由于競爭的原因已經(jīng)下降，價格升降符合經(jīng)濟規(guī)律。

三、在增加停車位供給的同時，政府應該加大對違章停車的處罰力度，疏堵結合，建議使用交通協(xié)管員來治理違章停車。

四、加快建設停車誘導物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加大停車疏導力度，告訴大家哪里停車方便，哪里停車不便，引導車輛有序出行，實現(xiàn)錯時停車、月卡購買、車位預定等功能，使我們能在短時間內(nèi)趕上國外的發(fā)展水平。

五、調(diào)整停車收費價格模式，日本的收費價格雖然高，但是一般1個半小時后費用封頂，這樣非線性收費價格模式更能抑制小汽車的交通出行量，值得研究參考。