文_當代貴州全媒體記者 / 李坤 楊剛

著力提升老年人幸福感獲得感
—— 訪貴州省民政廳廳長、省老齡工作委員會辦公室主任羅寧

文_當代貴州全媒體記者 / 李坤 楊剛

貴州以養(yǎng)老服務供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進政府保障托底型養(yǎng)老、居家社區(qū)普惠型養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老“三大板塊”協(xié)調發(fā)展，建立與省情、社情、民情相適應的養(yǎng)老服務體系。

深化認識

羅寧：我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。黨的十九大報告為老年工作、老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展指明了方向。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的一項緊迫任務，有利于保障老年人權益，緩解社會主要矛盾，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費、擴大就業(yè)，保障和改善民生，推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

羅寧：貴州在2003年就已邁入老齡化社會，貴州老年人口增長快，“十二五”時期已進入老年人口增長的高峰期。目前，全省60歲及以上老年人口達554.22萬人，占常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105萬人，占老年人總數(shù)的18.9%。隨著人口老齡化快速發(fā)展，老年人的生活照料與醫(yī)療健康、文化娛樂、休閑旅游、精神慰藉等需求疊加的趨勢越來越明顯，健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等服務需求日益強勁。

省委、省政府對積極應對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)高度重視，全省各級民政部門加強組織領導、健全工作機制、強化工作措施，加快推進“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系建設，全省養(yǎng)老服務業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。省委、省政府先后出臺一系列支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施；居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系不斷健全，已建立居家養(yǎng)老服務中心（站）996個、社區(qū)老年人日間照料中心319個，基本實現(xiàn)城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋；機構養(yǎng)老服務能力不斷提升，“十二五”以來投入社會養(yǎng)老服務體系建設資金50億元，養(yǎng)老床位超過17萬張，比“十一五”期末增加14.5萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位超過31張，超過全國平均水平。

貴州的養(yǎng)老服務體系建設在取得顯著成效的同時，也存在明顯不足。一是按照傳統(tǒng)的“9073”養(yǎng)老格局（90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人在機構養(yǎng)老），重機構養(yǎng)老、輕居家社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)象普遍存在，大量政府和社會資源投向機構養(yǎng)老，居家社區(qū)養(yǎng)老投入和服務能力不足。二是產品供給不足、結構單一，養(yǎng)老服務設施不齊、產品功能不全、服務水平不高，以提供簡單的食宿和照料等低端服務為主。三是扶持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務的投融資、用地、稅費減免等優(yōu)惠政策落實不到位，民間資本投資潛力尚未充分釋放，制約社會力量深入參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

重點推進

羅寧：貴州全方位推動養(yǎng)老服務體系向縱深發(fā)展。

一是制定規(guī)劃政策，完善頂層設計。制定《貴州省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十三五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》《關于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施》等一系列政策文件、措施，出臺《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》地方標準，基本形成老齡政策法規(guī)體系框架。

二是強化組織領導，鞏固發(fā)展保障力。省民政廳成立以廳黨組書記為組長、有關廳黨組成員為副組長的養(yǎng)老服務體系建設領導小組，成立工作專班，研究制定養(yǎng)老服務業(yè)總體發(fā)展思路，細化落實“十三五”養(yǎng)老服務體系建設的具體措施辦法，各市州也相應成立了領導小組和工作專班。

三是提出總體思路，明確發(fā)展方向。提出“一個目標、三大板塊、三大平臺”的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體思路?！耙粋€目標”是將貴州打造成為全國養(yǎng)老服務基地、世界養(yǎng)老服務市場；“三大板塊”是推進政府兜底保障養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、社會化中高端養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展；“三大平臺”是構建“貴州省養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展基金”投融資平臺、“貴州養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展投資公司”發(fā)展平臺、“互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務管理平臺。

四是構建發(fā)展平臺，強化發(fā)展支撐。成立貴州省養(yǎng)老服務產業(yè)投資基金構建融資平臺，通過省社會福利服務中心轉企改制成立貴州養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展投資公司構建發(fā)展平臺，搶抓我省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動有利契機，與貴州廣電網絡合作構建“互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務管理平臺。

五是加強內外協(xié)作，凝聚發(fā)展合力。爭取國家開發(fā)投資公司在貴州投資發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，與擬組建的貴州養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展投資公司合作成立公司，計劃在我省投資不少于40億元。大力爭取世界銀行約3.5億美元和法開署1億歐元的聯(lián)合融資結果導向型貸款支持貴州養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

羅寧：貴州將重點圍繞面向全國、世界市場提供高質量的養(yǎng)老服務產品，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體養(yǎng)老服務新模式。（貴州省民政廳供圖）

面向全國

羅寧：貴州發(fā)展養(yǎng)老業(yè)具有天然的優(yōu)勢：貴州是國家級生態(tài)文明試驗區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源、民族醫(yī)藥資源、地熱資源豐富，對老年人的吸引力越來越強；氣候舒適宜居，全省日照時數(shù)、年平均氣溫、海拔高度適宜，環(huán)境空氣質量優(yōu)越、紫外線輻射少、負氧離子濃度高，是天然大氧吧、大空調，適合發(fā)展旅居式、候鳥式生態(tài)養(yǎng)老和健康養(yǎng)老；勞動力資源豐富，能提供全國養(yǎng)老服務需求；交通等基礎設施逐步完善，實現(xiàn)縣縣通高速，滬昆高鐵、貴廣高鐵建成通車，黔渝高鐵即將建成通車，市（州）支線機場全覆蓋。

羅寧：為早日實現(xiàn)建成全國養(yǎng)老服務基地、世界養(yǎng)老服務市場的目標，貴州以養(yǎng)老服務供給側結構性改革為主線，全面放開養(yǎng)老服務市場，堅持政府主導、市場引入、面向全國的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進政府保障托底型養(yǎng)老、居家社區(qū)普惠型養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老“三大板塊”協(xié)調發(fā)展，不斷滿足老年群體日益增長的、多元化的養(yǎng)老服務需求。

一是狠抓政府保障托底型養(yǎng)老服務。推動農村特困人員供養(yǎng)服務機構服務設施和服務質量達標，改善設施條件、提升服務水平、增強護理功能。支持將有條件的農村五保供養(yǎng)機構建設成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村留守老人提供養(yǎng)老服務。

二是狠抓居家社區(qū)普惠型養(yǎng)老服務。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務基礎設施建設，加快構建居家養(yǎng)老服務平臺和服務網絡，通過政府購買服務、項目委托、政策扶持、以獎代補等形式，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平。

三是狠抓社會化養(yǎng)老服務。重點圍繞面向全國、世界市場提供高質量的養(yǎng)老服務產品，把醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復、休閑等多種元素融入養(yǎng)老服務業(yè)，建設一批集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的綜合養(yǎng)老項目，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體養(yǎng)老服務新模式。

四是狠抓養(yǎng)老服務供給側改革。結合貴陽市作為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市和貴陽市、銅仁市、遵義市作為國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點單位，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)“放、管、服”改革，對社會力量和民間資本興辦養(yǎng)老機構進一步放寬準入條件，細化落實好對民辦養(yǎng)老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。

五是狠抓養(yǎng)老服務網絡平臺建設。聯(lián)合貴州廣電網絡公司發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，推動移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務業(yè)結合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，支持適合老年人的智慧化養(yǎng)老服務產品研發(fā)。綜合信息服務的大數(shù)據(jù)技術應用，合力打造全國養(yǎng)老基地、世界關注的養(yǎng)老市場。

（責任編輯 / 李坤）