王 莉 ，田國(guó)強(qiáng) ，張 斌

（1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室，北京100810；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

中國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、發(fā)展及問題

王 莉1，田國(guó)強(qiáng)2，張 斌1

（1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室，北京100810；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等三大體系是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要比重且具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)率先建成“三大體系”。本文在厘清畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理和總結(jié)，分析存在問題，據(jù)此提出建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的相關(guān)建議。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)重要組成部門，對(duì)滿足人們的營(yíng)養(yǎng)需求、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。改革開放以來，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足發(fā)展，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平有所提高，產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，但目前依然存在一些問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?duì)此，本文在全面審視畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析存在的問題和不足，并提出相關(guān)建議，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)“三大體系”建設(shè)提供參考。

1 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

隨著畜牧業(yè)商品化、專業(yè)化、規(guī)?；牟粩喟l(fā)展，不同畜種逐步形成了相對(duì)獨(dú)立的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供投入品和服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展壯大，逐漸形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

具體來說，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主要包括以下4方面內(nèi)容：①畜牧業(yè)的整體特征，即狹義上的畜牧業(yè)，包括大牲畜、生豬、家禽等動(dòng)物的存欄、出欄、單產(chǎn)等養(yǎng)殖情況。②畜牧業(yè)與種植業(yè)的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)，其中畜牧業(yè)是僅次于種植業(yè)的第二大部門，兩者既有互補(bǔ)關(guān)系，又存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。種植業(yè)為畜牧業(yè)提供飼草料等重要原料，畜牧業(yè)廢棄物的資源化利用又可以為種植業(yè)提供養(yǎng)分來源。種植業(yè)和畜牧業(yè)如果形成良好循環(huán)，還可發(fā)揮重要的生態(tài)效益。同時(shí)，由于土地、勞動(dòng)力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素總量一定，所以在種植業(yè)、畜牧業(yè)等不同部門的投入會(huì)存在此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。③畜牧業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)內(nèi)部按不同畜種形成相對(duì)獨(dú)立的各種細(xì)分產(chǎn)業(yè)，如生豬產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)、兔產(chǎn)業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)可看做是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的橫向結(jié)構(gòu)。④畜牧業(yè)的縱向融合程度。側(cè)重于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的狹義畜牧業(yè)，與產(chǎn)前、產(chǎn)后等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的縱向融合程度。相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備、獸藥、飼料等支持產(chǎn)業(yè)以及畜產(chǎn)品屠宰加工、制造、批發(fā)零售業(yè)等。

2 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展

我國(guó)是世界上畜牧業(yè)發(fā)展最早的國(guó)家之一，改革開放以后，畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)不斷豐富，屠宰、加工、制造、流通等二三產(chǎn)業(yè)也不斷壯大，逐漸形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.1 從家庭副業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 在新中國(guó)成立初期，農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)以解決人民群眾的溫飽問題，因此，發(fā)展畜牧業(yè)主要為糧食生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)畜力和肥料來源。畜牧業(yè)從屬于家庭副業(yè)，在農(nóng)業(yè)中處于補(bǔ)充地位的現(xiàn)象一直持續(xù)到改革開放前。

改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面恢復(fù)，畜牧業(yè)逐漸發(fā)展壯大。1985年牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元，是1978年的4倍，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)22%，比1978年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。此后，隨著糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)提高和改革開放的深入推進(jìn)，畜牧業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。1995年畜牧業(yè)產(chǎn)值超過6 000億元，占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)30%，顯著高于林業(yè)和漁業(yè)所占比重，成為大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，畜牧業(yè)依然保持快速發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）總產(chǎn)值中的比重穩(wěn)定上升，地位不斷加強(qiáng)。到2008年，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過2萬億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)35.5%，創(chuàng)歷史最高水平（圖1）。在某些?。ㄊ?、自治區(qū)），畜牧業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和主導(dǎo)。北京、內(nèi)蒙、吉林、遼寧、西藏、青海、四川7省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均超過40%，青海省則在50%以上。

圖1 牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重

2.2 生產(chǎn)能力顯著提高 新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力降到歷史最低水平。在政府的一系列支持政策和措施下，生產(chǎn)能力逐漸恢復(fù)。1958—1977年，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展時(shí)起時(shí)落，整體處于曲折徘徊階段。

改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度發(fā)生重大變革，畜牧業(yè)飛速發(fā)展，迅速壯大。1979 年，黨的十一屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)畜和大家畜的養(yǎng)殖；1980 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加速發(fā)展畜牧業(yè)的報(bào)告》，農(nóng)民開始有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。1985年，國(guó)家完全放開豬肉、蛋、禽和牛奶等畜產(chǎn)品價(jià)格，加之我國(guó)處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，畜產(chǎn)品需求旺盛，養(yǎng)殖業(yè)利潤(rùn)豐厚。農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性空前高漲，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，總量上實(shí)現(xiàn)了供求平衡、豐年有余。1999年，大牲畜年底存欄數(shù)達(dá)到15 025萬頭，其中牛存欄12 698萬頭，均是歷史最高水平；肉類總產(chǎn)量達(dá)到5 949萬t，禽蛋產(chǎn)量2 135萬t，躍居世界首位，人均占有量超過世界平均水平[1]。

20世紀(jì)90年代后期，畜牧業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性的相對(duì)過剩、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境壓力加大等一系列問題，同時(shí)生產(chǎn)受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響越來越明顯，畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。從2000年起，大牲畜的存欄量呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)；生豬存欄量在4.3億頭水平徘徊；家禽保持穩(wěn)步發(fā)展；奶牛養(yǎng)殖快速擴(kuò)張，牛奶產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)。2008年“三鹿嬰幼兒奶粉事件”爆發(fā)，對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成巨大影響，也將畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)推到一個(gè)重要位置。隨著農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)制修訂計(jì)劃的啟動(dòng)、一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施的頒布實(shí)施，畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益齊增階段[2]。

2.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷細(xì)分 如表1所示，改革開放初期，畜牧業(yè)生產(chǎn)基本以生豬為主。豬肉的產(chǎn)量超過1 000萬t，占肉類總產(chǎn)量的94%。牛的年末存欄量達(dá)到7 000萬頭，但主要為役用，出欄量在300萬頭左右，牛肉產(chǎn)量不足30萬t。另外，有44萬t的羊肉和18萬t的羊毛。其他畜產(chǎn)品產(chǎn)量較少。

20世紀(jì)80年代，畜牧業(yè)全面快速發(fā)展，其中家禽業(yè)表現(xiàn)突出。1985年全國(guó)禽肉產(chǎn)量達(dá)到160萬t，超過牛羊肉，占肉類總產(chǎn)量的8.3%，同年豬肉所占比重下降到86%。此后，家禽、肉牛、肉羊的發(fā)展進(jìn)一步加快。

20世紀(jì)90年代中期，牛羊肉、禽肉產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)，在肉類總產(chǎn)量的比重顯著提高，豬肉比重進(jìn)一步下降。1995年牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別達(dá)到415萬t、202萬t、724萬t，合計(jì)占肉類產(chǎn)量的1/4，同年豬肉產(chǎn)量的比重下降到70%以下。此外，我國(guó)蛋雞產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代進(jìn)入新的發(fā)展階段，增長(zhǎng)速度加快。禽蛋產(chǎn)量突破2 000萬t大關(guān)，多數(shù)年份保持兩位數(shù)速度增長(zhǎng)，個(gè)別年份增長(zhǎng)率甚至高達(dá)25%。

進(jìn)入21世紀(jì)，各種肉類產(chǎn)品的生產(chǎn)增速逐步放緩，結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。2000—2006年，豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重保持在66%；2009—2013年，豬肉產(chǎn)量比重均為64%。奶牛產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)以來畜牧業(yè)生產(chǎn)的新亮點(diǎn)。2010年全國(guó)奶牛存欄數(shù)量首次突破1 400萬頭；2012年奶牛存欄數(shù)量達(dá)到歷史最高峰，2000—2012年年均增長(zhǎng)9.8%。目前，我國(guó)各種畜牧品種產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，不僅肉、蛋、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而且羊毛、羊絨、兔毛、鴨絨、蜂蜜等產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展壯大，多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本能夠滿足人們多元化的消費(fèi)需求。

表1 改革開放以來主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量 萬t

2.4 縱向產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸 新中國(guó)成立后，國(guó)家通過建立食品公司實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的流通，畜牧業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)有所發(fā)展，但主要集中在屠宰、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，加工水平比較低。改革開放以來，特別是20世紀(jì)80年代中期全面開放畜產(chǎn)品市場(chǎng)之后，畜產(chǎn)品國(guó)家獨(dú)營(yíng)的格局被打破，集體、個(gè)人多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式快速發(fā)展，畜產(chǎn)品屠宰加工業(yè)不斷擴(kuò)大，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。目前，畜產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋肉類加工、蛋品加工、乳制品制造、皮革等畜副產(chǎn)品加工等眾多產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

近年來，我國(guó)畜牧產(chǎn)品綜合加工能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)集中度日益上升、區(qū)域布局逐漸優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合度有所提高。根據(jù)中國(guó)食品工業(yè)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2014年規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)、蛋品加工企業(yè)和乳制品制造業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額分別達(dá)到6 246億元、105億元和2 321億元。山東、河南、遼寧、四川、江蘇等東部、中部省份逐步發(fā)展為畜牧加工業(yè)大省，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。畜牧業(yè)“產(chǎn)加銷”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭加快推進(jìn)，形成了“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+基地”等形式多樣的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。2014年，畜牧業(yè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)583家，占全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量的47%[3]。一些畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)嘗試進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展牲畜飼養(yǎng)，逐漸形成全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)地位沒有得到充分重視 從歷史上看，國(guó)家對(duì)于畜牧業(yè)發(fā)展的重視一般都是出現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)品供過于求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時(shí)候。20世紀(jì)80年代中期，糧食連續(xù)增產(chǎn)，多個(gè)糧食品種產(chǎn)量創(chuàng)下歷史最高水平。對(duì)此，1985 年中央“一號(hào)文件”提出“大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，提出“國(guó)家將以一定的財(cái)力物力支持糧棉集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”。同時(shí)，中央還決定“拿出一批糧食，按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)銷售給農(nóng)村養(yǎng)殖戶、國(guó)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工廠、食品加工廠等單位，支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)”。20世紀(jì)90年代末，糧食生產(chǎn)再次出現(xiàn)明顯供大于求，對(duì)此，1998 年《政府工作報(bào)告》指出：“要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展”。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，但是支持保護(hù)的對(duì)象側(cè)重于種植業(yè)，對(duì)畜牧業(yè)的支持力度明顯較弱，且糧食價(jià)格支持政策對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響。2004年以來，我國(guó)在放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的同時(shí)，逐步建立了以最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和目標(biāo)價(jià)格為主的價(jià)格支持政策體系。以玉米為例，2004—2014 年，我國(guó)連續(xù)4次提高玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，累計(jì)增長(zhǎng)49%，政府“托市”收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛且差距持續(xù)擴(kuò)大。玉米是重要的飼料原料，玉米價(jià)格的連續(xù)上漲對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的影響。

3.2 產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 國(guó)際貿(mào)易狀況是反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)畜產(chǎn)品的貿(mào)易格局發(fā)生重大變化，在世界畜產(chǎn)品出口的比重不斷下降，進(jìn)口比重顯著增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升跟不上消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，世界畜產(chǎn)品貿(mào)易主要包括肉產(chǎn)品（Meat and Meat Preparations）和乳蛋（Dairy Products，Eggs）兩大類。2000—2013年，世界肉產(chǎn)品總出口額增長(zhǎng)了2.23倍，中國(guó)僅增長(zhǎng)1.45倍，中國(guó)肉產(chǎn)品出口額占世界的比重從2.82%下降到2.14%；世界肉產(chǎn)品進(jìn)口額增長(zhǎng)了2.64倍，中國(guó)則增長(zhǎng)了8.21倍，中國(guó)肉產(chǎn)品進(jìn)口額占世界進(jìn)口額比重從4.54%增加到11.47%，成為世界第四大肉產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。乳蛋類產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易表現(xiàn)出現(xiàn)同樣的變化趨勢(shì)——出口增幅不大，占比下降；進(jìn)口增長(zhǎng)速度較快，占比顯著增加，并且幅度更大。2013年，中國(guó)乳蛋類產(chǎn)品進(jìn)口額是2000年的24倍，成為僅次于德國(guó)、意大利的世界第三大進(jìn)口國(guó)（圖2）。

圖2 中國(guó)主要畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化

3.3 部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后 我國(guó)生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平提高較快。2007—2014年，年出欄50頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量由8 010萬個(gè)持續(xù)下滑至4 689萬個(gè)，降幅達(dá)41.5%；同時(shí)年出欄在3 000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)成為生豬飼養(yǎng)主體。2007年肉雞養(yǎng)殖年出欄1萬只以上、5萬只以上、10萬只以上、50萬只以上、100萬只以上的規(guī)模比重分別為55%、22.0%、12.8%、6.8%、4.9%， 2014年這一比重分別提高到73.3%、44.7%、31.8%、19.2%和13.6%，中大型規(guī)模的肉雞養(yǎng)殖已成為我國(guó)未來肉雞飼養(yǎng)的主要模式。規(guī)?；教岣邘磔^強(qiáng)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)豬肉、禽肉、禽蛋的自給率都較高，基本能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

然而，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后?！笆濉逼陂g，中國(guó)牛肉產(chǎn)量以年均1.4%的速度增長(zhǎng)，較“十一五”期間下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。供求矛盾推動(dòng)近年來牛肉價(jià)格顯著增加，我國(guó)牛肉集市均價(jià)從2000年的12.63元/kg上漲到2015年的63.24元/kg，14年連續(xù)上漲了4倍。同時(shí)，牛肉進(jìn)出口逆差逐年擴(kuò)大，2015年牛肉進(jìn)口連續(xù)第4年增長(zhǎng)，且增速明顯。肉牛產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的主要由于其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展緩慢。2014年我國(guó)肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重僅為27.6%，散養(yǎng)戶及小規(guī)模養(yǎng)牛戶仍占主體，這種分散的小規(guī)模養(yǎng)殖大部分是粗放式的飼養(yǎng)管理與經(jīng)營(yíng)方式，養(yǎng)殖環(huán)境差，科技能力不足，高耗低效，造成肉牛育肥效率低、牛肉品質(zhì)差，并導(dǎo)致非定點(diǎn)屠宰和集貿(mào)市場(chǎng)銷售為主導(dǎo)的流通方式，無法形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的肉牛產(chǎn)業(yè)體系。肉羊也存在類似的問題。奶制品產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展迅速，但是依然不能滿足消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2016—2025年）的分析和預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)奶制品的自給率只有78%，2020年和2025年將進(jìn)一步下降到73%和71%。

3.4 產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡 總體來看，在我國(guó)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，育種、養(yǎng)殖等產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)發(fā)展水平不高，而加工、制造、流通、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)展水平相對(duì)較高。

畜牧業(yè)良種繁育體系薄弱，育種技術(shù)還比較落后。人工授精技術(shù)還未全面推廣，牛羊繁育還是以本交為主。生產(chǎn)性能測(cè)定規(guī)模小，并且中心測(cè)定為主、場(chǎng)內(nèi)測(cè)定為輔。遺傳信息的登記、保管、發(fā)布以及利用工作還很粗淺，不能為育種提供有力支撐。國(guó)內(nèi)真正有影響力、能被國(guó)內(nèi)外眾多生產(chǎn)企業(yè)所引用認(rèn)可的品種不多，其國(guó)內(nèi)品種的種用指標(biāo)還遠(yuǎn)低于國(guó)外品種，生產(chǎn)性能存在較大差距，從而導(dǎo)致種畜大量進(jìn)口。

一些畜種的養(yǎng)殖規(guī)模較小，生產(chǎn)率和效益較低。在肉牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，散養(yǎng)戶及小規(guī)模養(yǎng)牛戶仍占主體，主要采取粗放式的飼養(yǎng)管理與經(jīng)營(yíng)方式，養(yǎng)殖環(huán)境差，科技能力不足，高耗低效，造成肉牛育肥效率低、牛肉品質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，2015年我國(guó)奶牛的平均單產(chǎn)水平為6.0 t，散養(yǎng)和小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的平均單產(chǎn)為5.3 t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、以色列等國(guó)家平均單產(chǎn)高于9 t的水平。

4 結(jié) 語

針對(duì)目前畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀和問題，為構(gòu)建“與資源環(huán)境承載力相匹配，與市場(chǎng)需求相吻合，橫向拓展和縱向延伸有機(jī)統(tǒng)一”的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施。

4.1 合理定位，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和政策支持 充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足食物需求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要作用，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，兼顧國(guó)內(nèi)外比較優(yōu)勢(shì)，合理定位畜牧業(yè)，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展線路和內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)，并以為基礎(chǔ)，制定良種、飼料、飼料糧、牧草等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)劃。增強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策。

4.2 培育比較優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力 加快推進(jìn)畜禽良種繁育和推廣，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)方式，探索多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高單產(chǎn)水平，降低單位成本。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。挖掘和培育畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在多邊和雙邊貿(mào)易談判中，要注意保留對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的適當(dāng)保護(hù)，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重市場(chǎng)沖擊和產(chǎn)業(yè)損害時(shí)，要采取技術(shù)壁壘、特殊保障等措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

4.3 大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)等因素，結(jié)合全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定畜牧業(yè)各品種的發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，因地制宜選擇推廣適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖模式和組織方式。對(duì)生豬以穩(wěn)定為主，改變大起大落的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基本自給。對(duì)肉雞等家禽行業(yè)鼓勵(lì)兼并重組，提高市場(chǎng)集中度，加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)牛羊等草食畜牧業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)品種改良和推廣，完善良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖補(bǔ)貼覆蓋面，顯著提高牛羊生產(chǎn)力。

4.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向整合，提振消費(fèi)信心 大力發(fā)展畜牧業(yè)加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。根據(jù)不同畜種的養(yǎng)殖方式、產(chǎn)品加工程度、市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高畜牧業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全質(zhì)量安全追溯體系以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的官方發(fā)布制度，嚴(yán)厲打擊虛假炒作信息，全面提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品的消費(fèi)信心。

[1]徐雪高, 陳潔, 李靖. 中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的歷程與特征[J].中國(guó)畜牧雜志, 2011, 47(20): 14-17.

[2]李順. 中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展歷程分析及趨勢(shì)預(yù)測(cè)[J]. 畜牧經(jīng)濟(jì),2010, (12): 25-31.

[3]四川省農(nóng)業(yè)廳.韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話[EB/OL].(2015-07-07)[2017-09-01]http://www.scagri.gov.cn/zwgk/ldjh/201507/t20150707_348179.html.

Connotation, Development and Problems of China's Animal Husbandry Industry System

WANG Li, TIAN Guo-qiang, ZHANG Bin
(1. Sustainable Development Research of fi ce, Research Center for Rural Economy, MoA, Beijing 100810, China;2. college of Economics and Management, China Agricultural University, Beijing 100083, China)

The construction of modern agricultural industrial system, production system, and management system is an important means to vigorously promote the construction of agricultural modernization. Animal husbandry occupies an important proportion in agriculture and has a good foundation for development, thus it should take the lead in building“three systems”. Based on the apprehension of the connotation of animal husbandry industry system, this paper reviews the development status of the China livestock industry system, then analyzes the existing problems, and puts forward relevant suggestions to establish the modern animal husbandry industry system accordingly.

Animal husbandry industry system; Development; Question

F326.3

A

10.19556/j.0258-7033.2017-12-130

2017-09-07；

2017-09-12

王莉（1977-），女，博士，主要研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，E-mail： wlnew@126.com