孟慶豐，陰秀琦

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

全面深化改革背景下建立新型局院關(guān)系的思考

孟慶豐，陰秀琦

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037)

中央全面深化改革背景下，對(duì)地質(zhì)工作有了新的要求，地質(zhì)調(diào)查事業(yè)面臨六大轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)新形勢(shì)，地質(zhì)調(diào)查工作既要鮮明反映中央的戰(zhàn)略部署，又要統(tǒng)籌中央與地方公益性地質(zhì)調(diào)查工作有序銜接，局院共同對(duì)接中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土資源中心工作，構(gòu)建新型的國(guó)家公益性地質(zhì)工作體系。為此提出建立新型局院關(guān)系的幾點(diǎn)建議:充分認(rèn)識(shí)地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍的重要性；引導(dǎo)地調(diào)院在局省合作中發(fā)揮技術(shù)支撐作用；促進(jìn)地調(diào)院參與國(guó)際合作；針對(duì)地質(zhì)工作新的需求開展技術(shù)交流；開展人才交流和培訓(xùn)；逐步推進(jìn)局院信息共享；探索多途經(jīng)的項(xiàng)目合作；協(xié)助地調(diào)院提高科技創(chuàng)能力；通過年度評(píng)優(yōu)促進(jìn)地調(diào)院相互學(xué)習(xí)借鑒；合力推進(jìn)地質(zhì)文化建設(shè)。

新型局院關(guān)系；地調(diào)院轉(zhuǎn)型發(fā)展；地調(diào)院基本情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文)，各省(區(qū)、市)相繼組建省級(jí)地調(diào)院，在十余年的發(fā)展過程中，逐步建實(shí)建強(qiáng)，成為地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍的骨干[1]。自2004年以來，按照中央編委批復(fù)的“三定”方案的要求，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(以下簡(jiǎn)稱地調(diào)局)與各省地質(zhì)調(diào)查院(地調(diào)院)保持“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的順暢關(guān)系，取得了一系列重要的地質(zhì)成果。2015年以來，隨著中央財(cái)政體制改革、事業(yè)單位分類改革的不斷深化，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土資源中心工作對(duì)地質(zhì)工作的需求發(fā)生了重大變化，促使公益性地質(zhì)工作必須精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，全面落實(shí)國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局決策部署,促進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查事業(yè)健康發(fā)展[2]。為適應(yīng)新形勢(shì)要求，地質(zhì)調(diào)查工作既要鮮明反映中央的戰(zhàn)略部署，又要統(tǒng)籌中央與地方公益性地質(zhì)調(diào)查工作有序銜接，這些都需要地方公益性地質(zhì)工作和省級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍作為重要支撐，加強(qiáng)協(xié)同配合，地調(diào)局和地調(diào)院的聯(lián)系應(yīng)該加強(qiáng)而不能削弱，而且迫切要求建立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的新型關(guān)系。

1 各省級(jí)地調(diào)院的基本情況

1.1 性質(zhì)和隸屬關(guān)系

截至2017年7月底，全國(guó)31家省級(jí)地調(diào)院隸屬關(guān)系并沒有完全理順、分類改革尚在進(jìn)行中，各省地調(diào)院類別、定位、隸屬關(guān)系等方面呈現(xiàn)多樣化，陜西省地質(zhì)調(diào)查院為陜西省人民政府直屬的正廳級(jí)事業(yè)單位，上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、重慶、云南7省(市、區(qū))地調(diào)院隸屬省國(guó)土資源廳(局)管理，北京市、河北省、安徽省等22家地質(zhì)調(diào)查院隸屬省(市、區(qū))地勘局(地質(zhì)局)管理，遼寧省地調(diào)院轉(zhuǎn)企。按照改革情況統(tǒng)計(jì)，公益一類的22家，公益二類的4家，轉(zhuǎn)企業(yè)1家，尚未明確方向的4家(圖1～3)。

圖1 不同類別省級(jí)地調(diào)院區(qū)域分布圖

圖2 事業(yè)單位改革情況統(tǒng)計(jì)圖

1.2 人員規(guī)模結(jié)構(gòu)

截至2017年7月底，全國(guó)31家省級(jí)地調(diào)院在職人員總計(jì)6 995人，技術(shù)人員占比平均為82.94%，占比達(dá)90%以上的有吉林省地調(diào)院、安徽省地調(diào)院、福建省地調(diào)院、廣東省地調(diào)院、重慶市地調(diào)院、貴州省地調(diào)院、云南省地調(diào)院，多數(shù)地調(diào)院在職人員維持在200人左右的規(guī)模，人員最多的是湖南省地調(diào)院459人，其次為河南省地調(diào)院和江蘇省地調(diào)院，在職人員低于50人的是西藏自治區(qū)地調(diào)院和重慶市地調(diào)院。

1.3 單位資質(zhì)和地質(zhì)相關(guān)業(yè)務(wù)

大多數(shù)省級(jí)地調(diào)院擁有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查的甲級(jí)資質(zhì)；專業(yè)涉及區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、物探化探遙感地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、技術(shù)方法、地學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等(表1)。

圖3 省地調(diào)院上級(jí)管理單位統(tǒng)計(jì)表

表1 各地調(diào)院資質(zhì)情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：2017年7月地調(diào)院基本情況一覽表。

部分地調(diào)院發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，與地調(diào)局保持密切的聯(lián)系，如：北京市地調(diào)院、上海市地調(diào)院、浙江省地調(diào)院、福建省地調(diào)院分別加掛中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“北京市淺層地溫能工程技術(shù)應(yīng)用中心”、“上海地面沉降研究中心”、“浙江農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心”、“福建臺(tái)灣海峽地質(zhì)研究中心”牌子。另外，上海地調(diào)院、江蘇地調(diào)院、湖北地調(diào)院加掛“國(guó)土資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。青海、西藏地、新疆等省(市、區(qū))地調(diào)院加掛工作站。

1.4 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

目前，地調(diào)院項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)除省財(cái)政拔款外，其他主要來源于大區(qū)中心地調(diào)項(xiàng)目和社會(huì)商業(yè)性項(xiàng)目等，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，受國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)深化結(jié)構(gòu)性改革的影響，全國(guó)多數(shù)省級(jí)地調(diào)院承擔(dān)來自中央財(cái)政項(xiàng)目自2016年起數(shù)量下降，經(jīng)費(fèi)萎縮(圖4)，其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源不足。目前地調(diào)項(xiàng)目采用市場(chǎng)化的招投標(biāo)方式參與中央財(cái)政項(xiàng)目，地調(diào)院獲得項(xiàng)目需與其他具有資質(zhì)的地勘單位一樣參與招投標(biāo)，低價(jià)者中標(biāo)的規(guī)定使得競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分地調(diào)院缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，斬獲不多；其次，近兩年全國(guó)地調(diào)業(yè)務(wù)處在大轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地調(diào)院延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式和業(yè)務(wù)方向，沒有跟上地調(diào)事業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，開展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的能力需要加強(qiáng)[3]；再者，根據(jù)最近的消息，執(zhí)行減政放權(quán)的國(guó)家政策，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查等資質(zhì)被取消，地調(diào)院將面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)，提高自身能力建設(shè)尤為重要。根據(jù)“省級(jí)地調(diào)院基本信息一覽表”統(tǒng)計(jì)，2016年，除遼寧、山東、廣西外，各省級(jí)地調(diào)院均參與市場(chǎng)(非財(cái)政)項(xiàng)目。份額占比較大的有海南(73.90%)、江西(73.58%)、江蘇(68.53%)、湖南(67.85%)、北京(66.53%)、山西(58.97%)、安徽(57.54%)、甘肅(52.75%)、青海(52.32%)、河北(50.17%)。這對(duì)事業(yè)單位分類改革可能會(huì)產(chǎn)生一定影響，也反映出各地調(diào)院對(duì)發(fā)展前景的看法不盡一致，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)[4]。

圖4 2016年地調(diào)院經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)

上海、江蘇、浙江等部分地調(diào)院業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型比較早，機(jī)制較順，在承接新的國(guó)土資源工作任務(wù)時(shí)，反應(yīng)快，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，受改革的影響幅度較小，日子過得比較寬裕。

2 適應(yīng)地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，省級(jí)地調(diào)院需積極轉(zhuǎn)型把握新需求、搶抓新機(jī)遇

2.1 地質(zhì)調(diào)查工作正處于大轉(zhuǎn)型、大變革的時(shí)期

當(dāng)前，地質(zhì)調(diào)查工作正處于大轉(zhuǎn)型、大變革的時(shí)期[5]。一是地質(zhì)調(diào)查正在由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。新時(shí)期的地質(zhì)調(diào)查工作必須精準(zhǔn)對(duì)接重大需求，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)組織實(shí)施，精準(zhǔn)提供服務(wù)。二是地質(zhì)調(diào)查正由單一型調(diào)查向綜合型調(diào)查轉(zhuǎn)變。調(diào)查內(nèi)容日益多元化，包括資源、環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)、旅游、災(zāi)害、空間的多要素調(diào)查；調(diào)查手段多樣化、調(diào)查成果綜合化。三是資源調(diào)查由過去的評(píng)價(jià)資源潛力、找礦遠(yuǎn)景向地質(zhì)資源潛力、開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和生態(tài)環(huán)境影響三位一體綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。四是主攻礦種由傳統(tǒng)礦種向新型清潔能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。五是水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境、生態(tài)、空間多要素綜合調(diào)查。六是基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查轉(zhuǎn)向影響資源環(huán)境問題的巖石、地層、構(gòu)造基本地質(zhì)單元及其相互關(guān)系的專題調(diào)查和綜合調(diào)查[4]?？傊刭|(zhì)調(diào)查的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和要求正在發(fā)生深刻變化。

2.2 發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)、跟上轉(zhuǎn)型的步伐

雖然地質(zhì)調(diào)查的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和要求發(fā)生了深刻變化，但地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先行性地位沒有改變，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求沒有減弱。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作有六大需求：一是國(guó)家能源資源安全對(duì)地質(zhì)工作的需求；二是生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的需求；三是防災(zāi)減災(zāi)對(duì)地質(zhì)工作的需求；四是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的需求；五是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的需求；六是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的需求。同時(shí)，伴隨國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施，許多新的需求還將陸續(xù)出現(xiàn)。這就為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。但目前大部分省級(jí)地調(diào)院的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)改革卻沒能跟上，存在著淺層大宗固體礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)能力過剩、而戰(zhàn)略性新興礦和交叉領(lǐng)域則明顯不足、成果低端、產(chǎn)品服務(wù)能力與需求脫節(jié)，搶抓機(jī)遇的動(dòng)力不足等問題。江蘇、浙江、上海等地調(diào)院能夠看準(zhǔn)方向，先行改革，及時(shí)轉(zhuǎn)型從而取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以江蘇為例：江蘇省地調(diào)院與省國(guó)土資源廳先行先試，開拓礦地融合的發(fā)展道路，并找到關(guān)鍵抓手，通過利用環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域前期積累的成果幫助解決土地資源保護(hù)與利用中急待破解的治理耕地污染的問題。保障了江蘇省珍貴耕地開發(fā)利用中的生態(tài)安全。最近出臺(tái)的《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于創(chuàng)新礦地融合工作的意見》已經(jīng)將耕地污染防治作為推進(jìn)礦地融合工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也為地調(diào)系統(tǒng)滿足區(qū)域需求，精準(zhǔn)服務(wù)探索出新方向，目前江蘇境內(nèi)已經(jīng)有多家地勘單位將土壤污染治理作為其今后發(fā)展和再創(chuàng)業(yè)的主攻方向，省財(cái)政投入資金較大。江蘇省地調(diào)院全面支撐省國(guó)土資源中心工作找到了抓手和方向，符合生態(tài)文明建設(shè)的大方向，工作扎實(shí)有效，走出了一條符合區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

3 逐步理順管理體制，局院共同對(duì)接中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土資源中心工作

根據(jù)國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局黨組的戰(zhàn)略部署和改革創(chuàng)新的精神，未來一段時(shí)期，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土資源中心工作三個(gè)方面部署相關(guān)工作。地調(diào)局的基本定位是全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國(guó)土資源中心工作[6]。省級(jí)地調(diào)院是地質(zhì)工作的基礎(chǔ)，作為街接中央與地方地質(zhì)工作的重要力量，應(yīng)充分認(rèn)清目前地質(zhì)調(diào)查工作的轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，除開展能源、資源等傳統(tǒng)公益性、基礎(chǔ)性調(diào)查外，要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源中心工作，服務(wù)于區(qū)域性問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的規(guī)劃任務(wù)，服務(wù)地方耕地、山水農(nóng)田湖的修復(fù)與保護(hù)、參與重大工程和一帶一路公路、鐵路、港口、電力、海洋工程等方面的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，安排人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

在31家地調(diào)院中，僅有7家地調(diào)院在隸屬關(guān)系上歸省廳管理，在對(duì)接全局性國(guó)土資源工作中具有更敏感、更精準(zhǔn)、更及時(shí)、更經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，其中上海、江蘇、浙江地調(diào)院結(jié)合本省的資源環(huán)境條件和國(guó)家重大需求導(dǎo)向，分別探索出一條既服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的路徑又助推地調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如：浙江省地調(diào)院為有效對(duì)接國(guó)土資源中心工作，專門成立發(fā)展研究中心，駐杭、駐廳辦公等機(jī)構(gòu)，先后增掛“浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心”、“浙江省地質(zhì)勘查基金管理中心”；并掛牌“中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心”；履行省地質(zhì)資料館、地質(zhì)博物館管理職能，目前已對(duì)接省廳礦政管理4個(gè)職能處室。完成了四個(gè)方向的轉(zhuǎn)型：一是農(nóng)業(yè)地質(zhì)與土地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)管，從服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步拓展到服務(wù)土地質(zhì)量管理與土地污染防治；二是城市地質(zhì)調(diào)查服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)與地下空間資源開發(fā)與管理，為城市發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐；三是通過開展地?zé)峥辈楹蜏\層地溫能評(píng)價(jià)，為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源保障；四是通過地質(zhì)遺跡調(diào)查，服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地學(xué)科普。走出了一條滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新路。在中央事權(quán)改革、財(cái)政改革難以逆轉(zhuǎn)的背景下，江蘇省和浙江省地調(diào)院的轉(zhuǎn)型思路可供其他省份地調(diào)院參考借鑒。

4 關(guān)于構(gòu)建新型局院關(guān)系的幾點(diǎn)思考

隨著財(cái)政預(yù)算制度改革的進(jìn)一步深化，尤其2016年11月《財(cái)政部、中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見》(財(cái)綜〔2016〕)53號(hào)文)的發(fā)布并實(shí)施以后，使得局與院的“項(xiàng)目聯(lián)系”有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)。面對(duì)地調(diào)局新的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，有些地調(diào)院缺少技術(shù)、人才、信息及交流的平臺(tái)，當(dāng)前的局院關(guān)系面臨新的轉(zhuǎn)變，新型局院關(guān)系應(yīng)主要由“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”向“技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、信息共享、項(xiàng)目聯(lián)系”多元化關(guān)系轉(zhuǎn)變，概況起來就是“指導(dǎo)、合作”的關(guān)系。

4.1 充分認(rèn)識(shí)地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍的重要性

各省地調(diào)院組建以來，匯集了地方地質(zhì)精英，承擔(dān)了大量的重大項(xiàng)目，在承擔(dān)中央和地方的公益性地質(zhì)工作方面發(fā)揮了重要作用，積累了大量的地質(zhì)資料，具備人才優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)[7]，是地方公益性地質(zhì)工作的主要力量，是中央公益性地質(zhì)工作的重要力量。新形勢(shì)下，統(tǒng)籌中央和地方公益性地質(zhì)工作有序街接，給予地調(diào)院工作能力和業(yè)務(wù)水平充分肯定的同時(shí)，要大力引導(dǎo)地調(diào)院積極轉(zhuǎn)型，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力地方生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)接國(guó)土資源中心工作。

4.2 引導(dǎo)地調(diào)院在局省合作中發(fā)揮技術(shù)支撐作用

省(市、區(qū))出現(xiàn)重大資源環(huán)境問題時(shí)，地調(diào)局和省廳共同組織，地調(diào)院深度參與，對(duì)重大問題協(xié)同攻關(guān)；地調(diào)局與省廳簽署重大戰(zhàn)略協(xié)議，地調(diào)院作為重要的技術(shù)支撐力量積極參與；引導(dǎo)地調(diào)院共同參與需求對(duì)接、編制規(guī)則、制定計(jì)劃。

4.3 促進(jìn)地調(diào)院參與國(guó)際合作

在天津國(guó)際礦業(yè)大會(huì)、中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇、西部國(guó)際礦業(yè)發(fā)展論壇等國(guó)內(nèi)重要礦業(yè)盛會(huì)上，給予優(yōu)秀地調(diào)院、優(yōu)秀人才展示的機(jī)會(huì)，增加其參加重要活動(dòng)的頻次；積極組織優(yōu)秀地調(diào)院參加加拿大國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，了解國(guó)際新形勢(shì)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法；引導(dǎo)地調(diào)院參與“一帶一路”沿線國(guó)家境外地質(zhì)調(diào)查。

4.4 針對(duì)地質(zhì)工作新的需求開展技術(shù)交流

根據(jù)地調(diào)局最新的業(yè)務(wù)方向和國(guó)家重大需求，開展相關(guān)技術(shù)交流。

1) 依托“關(guān)于城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見”和雄安新區(qū)——城市地質(zhì)調(diào)查的示范基地，開展“新型城鎮(zhèn)化城市地下空間科學(xué)開發(fā)利用，城市地質(zhì)調(diào)查和三維空間信息系統(tǒng)建設(shè)”技術(shù)交流。

2) 以“浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心”為依托，開展“土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，服務(wù)優(yōu)質(zhì)特色土地資源開發(fā)和土地質(zhì)量管理”技術(shù)交流，增強(qiáng)各地調(diào)院之間橫向交流。

3) 以“中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源綠色評(píng)價(jià)研究中心”為依托，開展“礦產(chǎn)資源潛力、開發(fā)條件、環(huán)境影響“三位一體”的綜合評(píng)價(jià)技術(shù)交流。

4) 以江蘇省地調(diào)院為支撐，開展“礦地融合”技術(shù)交流；以貴州省地調(diào)院為支撐，開展“生態(tài)旅游地質(zhì)建設(shè)”技術(shù)交流及依托其他地調(diào)院開展特色橫向交流。

5) 依托大區(qū)中心，開展地?zé)岬惹鍧嵞茉春蛻?zhàn)略性新興礦產(chǎn)調(diào)查技術(shù)交流。

6) 依托發(fā)展中心，開展“地質(zhì)云”大數(shù)據(jù)信息技術(shù)交流等。

4.5 開展人才交流和培訓(xùn)

1) 優(yōu)秀人才評(píng)選。將地調(diào)院優(yōu)秀人才納入局人才隊(duì)伍評(píng)選體系，在局開展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)中，給予地調(diào)院一定的名額。

2) 鼓勵(lì)人才交流。鼓勵(lì)地調(diào)院遴選業(yè)務(wù)骨干到大區(qū)中心、地調(diào)局機(jī)關(guān)或局屬單位進(jìn)行業(yè)務(wù)掛職交流。

3) 開展人才培訓(xùn)。由地調(diào)局總工室組織，發(fā)展中心、大區(qū)中心協(xié)同配合，聯(lián)合地質(zhì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，每年對(duì)地調(diào)院總工程師、業(yè)務(wù)骨干開展專項(xiàng)培訓(xùn)。包括：總工程師培訓(xùn)班；綜合調(diào)查、信息集成和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)培訓(xùn)；地質(zhì)潛力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境影響綜合調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫培訓(xùn)；城市地質(zhì)調(diào)查和三維空間信息系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)地球化學(xué)調(diào)查方法和案例等方面的培訓(xùn)等[8]。

4.6 逐步推進(jìn)局院信息共享

1) 共享通訊信息。2017年起建立地調(diào)局與地調(diào)院的通訊信息，及時(shí)更新通訊錄動(dòng)態(tài)，一年更新一次，供局院共享。

2) 建立“各省地調(diào)院基本信息一覽表”，動(dòng)態(tài)跟蹤地調(diào)院的改革和發(fā)展?fàn)顩r，半年更新一次，供局決策參考。

3) 拓展“地質(zhì)云”的覆蓋范圍，在局組織的地質(zhì)云建設(shè)中，將省級(jí)地調(diào)院做為節(jié)點(diǎn)接入，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)地質(zhì)數(shù)據(jù)共建共享。

4) 重大事項(xiàng)報(bào)告或通報(bào)。地調(diào)局和地調(diào)院重大改革、重要人事變動(dòng)、區(qū)域內(nèi)地質(zhì)調(diào)查工作和承擔(dān)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，要及時(shí)報(bào)告或通報(bào)，建一會(huì)、一班、一刊、一獎(jiǎng)的常態(tài)共享制度。

5) 重要信息共享。在地調(diào)局網(wǎng)站上開設(shè)“局院交流專欄”，定期發(fā)布地調(diào)院重要信息和相關(guān)活動(dòng)進(jìn)展，及時(shí)宣傳地調(diào)院重要?jiǎng)討B(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)。

4.7 探索多途經(jīng)的項(xiàng)目合作

通過項(xiàng)目委托、業(yè)務(wù)合作等多元方式，拓寬項(xiàng)目聯(lián)系渠道；建立更加開放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流平臺(tái)，共同推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。一是，在符合政策規(guī)定的條件下，除公開招標(biāo)外，通過直接委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，選擇地調(diào)院優(yōu)先承擔(dān)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；二是，圍繞國(guó)家重大需求，由地調(diào)局牽頭組織，探索中央和地方共同出資，地調(diào)院參與，合作開展公益性地質(zhì)調(diào)查工作，共享地質(zhì)調(diào)查研究成果；三是，局直屬單位和地調(diào)院加強(qiáng)合作，聯(lián)合申請(qǐng)科技部等五大平臺(tái)項(xiàng)目，共同開展調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

4.8 協(xié)助地調(diào)院提高科技創(chuàng)能力

地調(diào)局組織創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，逐步將條件合適地調(diào)院設(shè)立研究中心和工程技術(shù)中心，局院聯(lián)合對(duì)重大科研與調(diào)查中難題進(jìn)行攻關(guān)；將有意愿、有創(chuàng)新能力的地調(diào)院納入?yún)^(qū)域地質(zhì)科技創(chuàng)新中心；依托部、局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮地調(diào)院在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、當(dāng)?shù)刭Y料及地質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科普基地等。

4.9 通過年度評(píng)優(yōu)促進(jìn)地調(diào)院相互學(xué)習(xí)借鑒

制定“省(市、區(qū))地質(zhì)調(diào)查院年度評(píng)優(yōu)辦法”，由總工室牽頭，發(fā)展中心、大區(qū)中心組織開展年度評(píng)優(yōu)活動(dòng)；評(píng)優(yōu)內(nèi)容包括承擔(dān)地調(diào)局項(xiàng)目情況、推進(jìn)新型局院關(guān)系建立、支撐服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源中心情況等；評(píng)優(yōu)結(jié)果將作為其承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目或共同合作項(xiàng)目的參考依據(jù)，并在每年全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)議上對(duì)優(yōu)秀地調(diào)院進(jìn)行表彰。

4.10 合力推進(jìn)地質(zhì)文化建設(shè)

繼承和發(fā)揚(yáng)“三光榮”傳統(tǒng)和李四光精神，以“責(zé)任、創(chuàng)新、合作、奉獻(xiàn)、清廉”的新時(shí)期地質(zhì)工作者核心價(jià)值觀為主題，深化新時(shí)期地質(zhì)工作者核心價(jià)值觀的宣傳踐行，做好地質(zhì)調(diào)查科研一線先進(jìn)典型的挖掘、總結(jié)、宣傳、推廣工作，增強(qiáng)和擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力和感召力，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用[9]。

[1] 劉敬黨.地質(zhì)勘查工作戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整及其對(duì)策選擇[J].國(guó)土資源，2003(11):28-29.

[2] 施俊法，唐金榮，周平.世界地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].地質(zhì)通報(bào)，2014，33(10):1466-1467.

[3] 施俊法，唐金榮，周平.世界地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].地質(zhì)通報(bào)，2014，33(10):1468-1471.

[4] 方敏，徐靜，等.2016年度我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：地質(zhì)出版社，2017:37-39.

[5] 李金發(fā).認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新形勢(shì) 順應(yīng)改革新趨勢(shì)—加快中國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作的調(diào)整與改革 [J].中國(guó)地質(zhì)調(diào)查，2016，3(1):1-6.

[6] 鐘自然.把握新需求 搶抓新機(jī)遇——在2017年地勘局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2017(5):4-7.

[7] 王文，陳元旭，呂曉嵐，等.公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2013，22(9):25-29.

[8] 張宇，王文.加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的思考[J].中國(guó)礦業(yè)，2012，21(2):15-18.

[9] 安麗芝.新時(shí)期對(duì)地質(zhì)文化建設(shè)的思考[M]//地質(zhì)工作的創(chuàng)新發(fā)展與地質(zhì)文化——地球科學(xué)與文化研討會(huì)文集(2015).北京：地質(zhì)出版社，2015:59-62.

Somesuggestionsofestablishmentanewrelationshipbetweenbureauandinstituteunderthebackgroundofcomprehensivedeepenreform

MENG Qingfeng，YIN Xiuqi

(Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing100037，China)

Under the background of comprehensive deepen reform of the Party Central Committee,the new demands for geological work is ongoing,the geological survey industry is facing six major changes.To adapt to the new situation,there are two things will be done.On the one hand the geological survey work is the Party’s Central strategic reflection,on the other hand the work coordinate orderly connection the geological survey work between the central and local,Bureau and Institute accomplish together the development of the economic society,the construction of the ecological civilization,and the center work of national land and resources,so as to the construction of a new national public geological work system.To put forward some suggestions of establishment a new relationship between bureau and institute:to build a technology exchange platform;to play the role of technical support in the cooperation between the Bureau and the provincial government;to promote the participation of Institute in international cooperation;to carry out technical exchange;to carry out personnel exchange and training;to promote gradually the information sharing;to explore multi path project cooperation;to improve the ability of scientific and technological innovation;the establishment of annual assessment mechanism;to promote the construction of geological culture.

new relationship between bureau and institute;transformation and development of geological survey institute;basic situation of geological survey institute

A

1004-4051(2017)12-0080-05

2017-08-20責(zé)任編輯趙奎濤

孟慶豐(1976-)，男，博士，2011年畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，高級(jí)工程師，主要從事礦產(chǎn)勘查及政策研究工作，E-mail：qfm1@163.com。

陰秀琦(1977-)，女，漢族，黑龍江人，副研究員,主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作，E-mail：975899276@qq.com。