文/鄒蘊(yùn)涵

我國(guó)加快新能源車及充電站（樁）發(fā)展的政策研究

文/鄒蘊(yùn)涵

政策的扶持是新能源汽車得以迅速發(fā)展的重要因素，其中，財(cái)稅政策是政府推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要政策手段。在財(cái)政政策方面，對(duì)新能源汽車企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行資助,對(duì)于新能源汽車消費(fèi)者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，加大政府對(duì)于新能源汽車的強(qiáng)制性采購(gòu)，形成消費(fèi)示范效應(yīng)，扶持新能源汽車的示范運(yùn)行等；在稅收政策方面，對(duì)新能源汽車及相關(guān)零部件企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本，對(duì)消費(fèi)者給予一定的購(gòu)置稅減讓，降低購(gòu)買成本。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2014年12月，國(guó)家及地方共出臺(tái)新能源汽車相關(guān)政策152項(xiàng)，其中國(guó)家出臺(tái)17項(xiàng)，北京、上海等省市出臺(tái)135項(xiàng)。截止到2015年10月，國(guó)家及地方共出臺(tái)新能源汽車相關(guān)政策83項(xiàng)，其中國(guó)家出臺(tái)10項(xiàng)，地方出臺(tái)73項(xiàng)。

一、對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策

日前，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，指出在2016-2020年，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買的進(jìn)入國(guó)家新能源車目錄的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車?yán)^續(xù)給予購(gòu)車補(bǔ)貼。本次通知與2013-2015年新能源車補(bǔ)貼政策相比，對(duì)補(bǔ)助范圍內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求做了新的規(guī)定，其中純電動(dòng)乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km，同時(shí)在行駛速度方面，純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速應(yīng)不低于100km/h。此外，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，2016年新能源乘用車補(bǔ)貼金額在2.50-20.00萬(wàn)元，其中電動(dòng)車和插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼為2.50萬(wàn)元-5.50萬(wàn)元，對(duì)比2013-2015年新能源車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2016年的新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)續(xù)駛里程大于等于80km小于150km的電動(dòng)車和增程式在內(nèi)的插電式混合動(dòng)力乘用車的補(bǔ)貼金額分別降低了6500元和1500元，而續(xù)駛里程大于等于250km的電動(dòng)車和燃料電池乘用車補(bǔ)貼金額分別提高了1000元和2.00萬(wàn)元；2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

二、對(duì)新能源汽車的政府采購(gòu)政策

2008年8月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》，明確指出新購(gòu)公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，并要求把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購(gòu)清單。

2008年11月，國(guó)家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用工程首站在重慶啟動(dòng)，重慶市政府率先釆購(gòu)10輛長(zhǎng)安混合動(dòng)力杰勛作為公務(wù)用車。

2009年5月，2009年-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨對(duì)新能源汽車單獨(dú)打包且未設(shè)淘汰率，加大新能源汽車政府采購(gòu)支持力度，比亞迪的F3DM雙模電動(dòng)車、長(zhǎng)安混合動(dòng)力汽車杰勵(lì)、一汽豐田混合動(dòng)力汽車普銳斯中標(biāo)。

2011年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車。對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)。配備享受財(cái)政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補(bǔ)助后的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了政府釆購(gòu)對(duì)新能源汽車的優(yōu)先釆購(gòu)態(tài)度。

2011年11月，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，明確要求黨政機(jī)關(guān)采購(gòu)的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)家準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單(目錄)，享受國(guó)家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購(gòu)的政策。

扶持政策。各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)將實(shí)行節(jié)能與新能源汽車強(qiáng)制性釆購(gòu)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，至2015年新能源汽車釆購(gòu)比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。在中央政府的要求和導(dǎo)向指引下，各地方政府也根據(jù)本地區(qū)情況緊鑼密鼓地制定、出臺(tái)新能源汽車相關(guān)政府采購(gòu)政策。

三、對(duì)新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策

目前，在新能源汽車方面，我國(guó)還沒有制定專門的稅收政策，其具體措施包含在一般汽車消費(fèi)的稅收政策中。從生產(chǎn)端來看，在研發(fā)投入、科技創(chuàng)新等新能源汽車相關(guān)生產(chǎn)性活動(dòng)都得到了降低稅率等優(yōu)惠政策。從消費(fèi)端來看，作為節(jié)能汽車的混合動(dòng)力車型，2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車船稅；2011-2020年，凡購(gòu)買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車將免征車輛購(gòu)置稅。

增值稅：實(shí)施先征后退等政策，鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車科技創(chuàng)新及產(chǎn)品生產(chǎn)。自2005年起，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實(shí)行增值稅先征后退。2008年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，規(guī)定：對(duì)銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油，實(shí)行增值稅先征后退政策。2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。

所得稅：鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)核心技術(shù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品生產(chǎn)。根據(jù)2008年1月1日起生效施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)稅發(fā)[2006]116號(hào)下發(fā)的《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法(試行)的通知》規(guī)定對(duì)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家新技術(shù)企業(yè)條件的，規(guī)定可以減按15%的稅率征收所得稅。另外，新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以按照研究開發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除。

消費(fèi)稅：積極鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅[2006]33號(hào))中明確規(guī)定汽車(稅目)是指由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，具有四個(gè)或四個(gè)以上車輪的非軌道承載的車輛。電動(dòng)汽車不屬于本稅目征收范圍。國(guó)家將電動(dòng)汽車從小汽車的消費(fèi)稅稅目中進(jìn)行剝離，更加明確地體現(xiàn)了對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收激勵(lì)。

車船稅：對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]19號(hào)）的規(guī)定，自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅；對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅。同時(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部通過聯(lián)合發(fā)布《節(jié)約能源使用新能源車輛(船舶)減免車船稅的車型(船型)目錄》，其中對(duì)節(jié)能型乘用車和新能源汽車做出了明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四、新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)政策

2015年9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作?！兑庖姟诽岢?，要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。原則上，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)或預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位比例分別為100%、10%、10%，每2000輛電動(dòng)汽車至少配建一座公共充電站。

隨后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展指南》）?！栋l(fā)展指南》是10月9日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）配套文件。與《指導(dǎo)意見》重在指導(dǎo)具體工作開展有所區(qū)別，《發(fā)展指南》側(cè)重于對(duì)未來對(duì)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國(guó)“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，建成集中充換電站1.2萬(wàn)座，分散充電樁480萬(wàn)個(gè)，滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年底，全國(guó)共建成充換電站780座，交流充電樁3.1萬(wàn)個(gè)，為超過12萬(wàn)輛電動(dòng)汽車提供充換電服務(wù)。

分區(qū)域建設(shè)?！栋l(fā)展指南》將全國(guó)分為加快發(fā)展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進(jìn)地區(qū)三個(gè)區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。首先，在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車發(fā)展基礎(chǔ)良好、霧霾治理任務(wù)較重，應(yīng)用條件優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬(wàn)個(gè)，滿足266萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的需求。

在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于2公里。率先建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其次，在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬(wàn)個(gè)，以滿足超過233萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。

在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到1：15，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于2.5公里。加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。再者，在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國(guó)家新能源推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬(wàn)個(gè)，以滿足超過11萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。省會(huì)等主要城市公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2公里；按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

《發(fā)展指南》還提出了分場(chǎng)所的建設(shè)目標(biāo)。國(guó)家要求，結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲?chǎng)所，適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。在居民區(qū)，建成超過280萬(wàn)個(gè)用戶專用充電樁，鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放；在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位內(nèi)部停車場(chǎng)，建成超過150萬(wàn)個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開放。

在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場(chǎng)、路邊停車位等城市公共停車場(chǎng)所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬(wàn)個(gè)分散式公共充電樁，滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。

在城際高速公路服務(wù)區(qū)，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺(tái)高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角）的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過500座城市快充站。2020年之前，形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆）城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過1000座城市快充站。

為了確?！吨笇?dǎo)意見》和《發(fā)展指南》落地，國(guó)家明確了組織實(shí)施體系。首先，根據(jù)《發(fā)展指南》各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項(xiàng)管理，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確指責(zé)分工，完善配套政策。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法，并抓好實(shí)施。從地方政府層面來看，目前已有10個(gè)省市出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策；已有15個(gè)省市出了新能源推廣方面的政策，希望其余16個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）要加快這方面的研究和政策力度。

（來源:國(guó)家信息中心官網(wǎng)）