張偉軍

摘 要 現(xiàn)今社會(huì)，食品安全越來越受到人們的重視，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是關(guān)系民生的重要問題?；诖?，總結(jié)和分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和措施，通過采取一系列有效的措施來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人民群眾的身體健康和生命安全作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量監(jiān)管；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.042

當(dāng)前社會(huì)，食品安全是極為突出的民生問題，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是避免問題食品流入市場(chǎng)的關(guān)鍵。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的加強(qiáng)措施是確保農(nóng)產(chǎn)品食品安全的關(guān)鍵。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到每個(gè)人民群眾自身安全的問題，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年來，毒大米、果蔬農(nóng)藥殘留等問題的爆發(fā)，暴露了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主體來看，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主導(dǎo)者，各級(jí)農(nóng)商販?zhǔn)潜槐O(jiān)管的主要部分。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)行的是分段監(jiān)管的方式，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門職能弱化，而且質(zhì)量監(jiān)管部門眾多、職能分散，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)困難，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管混亂，且監(jiān)管力度不足[1]。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和區(qū)域化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的受監(jiān)管者眾多且分散，這在客觀程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營者的分散性和流動(dòng)性，使其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)素質(zhì)和條件落后，這在一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的難度。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度上來說，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善。一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)存在法律法規(guī)的漏洞，而多部門的監(jiān)管又導(dǎo)致在某些環(huán)節(jié)，法律法規(guī)存在交叉和矛盾的情況。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的控制措施

新《農(nóng)業(yè)法》還規(guī)定建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督；采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染等。針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面已經(jīng)取得的成績和存在的問題，在具體落實(shí)上，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 建立配套有針對(duì)性的具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快完善各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等系列標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托檢驗(yàn)和執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度。

2.2 實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)

重點(diǎn)是抓好種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)資領(lǐng)域的6個(gè)突出問題的專項(xiàng)治理行動(dòng)。種植業(yè)以蔬菜為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。畜牧業(yè)繼續(xù)加大對(duì)瘦肉精專項(xiàng)整治力度，深化奶站治理[2]。漁業(yè)以非法添加為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。農(nóng)資打假重點(diǎn)在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，集中力量查辦一批假種子、假農(nóng)藥、假肥料案件。

2.3 加大安全投入品開發(fā)力度

《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品，對(duì)安全生產(chǎn)資料的研究和推廣就顯得更為重要，要給生產(chǎn)者提供更多的選擇空間。

2.4 不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

啟動(dòng)監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)入手，先行試點(diǎn)示范，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管能力的提升[3]。實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。

2.5 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快農(nóng)獸藥殘留等安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施示范，不斷擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。

2.6 全面提升應(yīng)急處置能力

完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)問題快速反應(yīng)和查處機(jī)制。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)威信息，主動(dòng)做好熱點(diǎn)敏感問題的回應(yīng)和科普宣傳。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品全部納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，摸清危害因子的種類、范圍和程度。

2.7 強(qiáng)化和完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，要從全局和宏觀明確各個(gè)職能部門的職責(zé)，制定各環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度，防止在質(zhì)量監(jiān)管過程中出現(xiàn)漏洞。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)性監(jiān)督的重要作用，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的復(fù)雜性導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管不能完全依靠政府和職能部門的作用，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會(huì)性監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化和可持續(xù)化，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加完善。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到國泰民安的大問題，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中，決不能心軟或者消極對(duì)待，必須要足夠重視，集中銷毀有問題的農(nóng)產(chǎn)品，不準(zhǔn)流入市場(chǎng)。從而為百姓提供安全、放心、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證。

參考文獻(xiàn)

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[2]林濤.推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)的思路與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（5）：2053-2054.

[3]丁森林，陳小霖.江蘇省蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（3）：65-67.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint