楊學(xué)祥+張曉東

摘 要：當(dāng)前全面脫貧攻堅(jiān)正處于關(guān)鍵時(shí)刻?！熬珳?zhǔn)扶貧”則是貧困群眾全面脫貧的關(guān)鍵，也是貧困地區(qū)必須要打贏的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。治貧先治愚、扶貧先扶教。教育扶貧，是整個(gè)扶貧開發(fā)工程的一個(gè)重要方面。高校繼續(xù)教育作為教育扶貧的一個(gè)重要組成部分，在精準(zhǔn)扶貧過程中所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。本文從精準(zhǔn)扶貧的視角，解析了扶貧工作機(jī)制的內(nèi)涵，探討了高校繼續(xù)教育功能以及在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，提出了精準(zhǔn)扶貧工作中高校繼續(xù)教育需要注意的問題。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；教育扶貧；高校繼續(xù)教育功能；作用

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告明確指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的重要時(shí)刻，如何發(fā)揮教育特別是高校繼續(xù)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用至關(guān)重要。治貧先治愚、扶貧先扶教，教育扶貧是整個(gè)扶貧開發(fā)工程的一個(gè)重要方面，是扶貧助困的治本之策，更是阻斷貧困代際傳遞的根本方式。

一、精準(zhǔn)扶貧工作的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是對(duì)我國前期扶貧工作的一種方法創(chuàng)新，與“粗放扶貧”相對(duì)，包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展到當(dāng)前階段進(jìn)行扶貧工作的必然要求。

為了確保我國到2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！彪S之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制。

自提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，習(xí)近平總書記在各地調(diào)研時(shí)多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

總之，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

二、精準(zhǔn)扶貧工作中要發(fā)揮好高校繼續(xù)教育的功能

習(xí)近平總書記在《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》文中指出：“中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療……通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！边@其中的教育扶貧，就是指針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步要求要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。如何結(jié)合，基礎(chǔ)教育和普通高等教育因其教育對(duì)象和形式固化很難勝任，而繼續(xù)教育特有的功能則首當(dāng)其任。高校繼續(xù)教育與普通高等教育相比，最根本的特點(diǎn)是教育對(duì)象為成人和在職性，由此，使它們的功能也產(chǎn)生了區(qū)別。繼續(xù)教育主要是根據(jù)成人身心發(fā)展的規(guī)律和職業(yè)活動(dòng)的需要，進(jìn)行某種定向的教育，以提高成人的社會(huì)活動(dòng)能力。這種功能又分為補(bǔ)償、補(bǔ)缺、提高、更新等四個(gè)方面。因此，精準(zhǔn)扶貧工作中要著力發(fā)揮好用好高校繼續(xù)教育的這些功能，通過繼續(xù)教育這一載體，充分利用高校各類資源，使高校作為智力、知識(shí)、技能、文化的供給方，與貧困地區(qū)進(jìn)行充分對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教育扶貧脫貧。

（一）發(fā)揮高校繼續(xù)教育的功能可以提高貧困地區(qū)各群體的綜合素質(zhì)

發(fā)揮繼續(xù)教育功能，在貧困地區(qū)開展繼續(xù)教育是短時(shí)間內(nèi)提高貧困地區(qū)各群體綜合素質(zhì)最有效最直接的方式。高校繼續(xù)教育具有辦學(xué)方式靈活、辦學(xué)機(jī)制靈活、辦學(xué)地點(diǎn)靈活等特點(diǎn)，可以直接面向黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等各個(gè)群體，根據(jù)貧困地區(qū)的教育需求、人才特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等進(jìn)行精準(zhǔn)化的繼續(xù)教育服務(wù)，從而提高貧困地區(qū)各群體的綜合素質(zhì)。

（二）發(fā)揮高校繼續(xù)教育功能可以改變貧困人口的思想觀念

扶貧先扶志，發(fā)揮繼續(xù)教育功能，對(duì)于貧困人口素質(zhì)提高具有重要作用，能有效轉(zhuǎn)變貧困人口固有的思想觀念，改變安于現(xiàn)狀、聽天由命的消極生活態(tài)度。精準(zhǔn)扶貧過程中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困人口如果自己沒有脫貧意識(shí)，不論政府如何從外部進(jìn)行扶貧，結(jié)果都將收效甚微。扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要，扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢(shì)。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！币虼?，改變?nèi)说闹饔^脫貧意識(shí)非常重要，高校繼續(xù)教育既重視對(duì)貧困人口的就業(yè)能力培養(yǎng)，又注重貧困人口的思想觀念教育，從而在打開知識(shí)改變命運(yùn)大門的同時(shí)，樹立貧困人口的致富信心、決心和志向，從而實(shí)現(xiàn)“真脫貧”。

（三）發(fā)揮高校繼續(xù)教育功能有助于解決貧困地區(qū)、貧困人口的信息匱乏問題

有機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村落后很重要的原因是鄉(xiāng)村與城市的失連、貧困地區(qū)與現(xiàn)代文明的失連，其中很重要的一個(gè)方面就是信息匱乏導(dǎo)致的信息失連。發(fā)揮高校繼續(xù)教育功能，在繼續(xù)教育開展過程中，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等學(xué)習(xí)方式，使參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的貧困地區(qū)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等得到了接觸現(xiàn)代城市文明的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)了資源信息的溝通與對(duì)接，開闊了視野、增長了見識(shí)，有助于貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)與開展。endprint

三、精準(zhǔn)扶貧工作中高校繼續(xù)教育發(fā)揮的作用

（一）對(duì)貧困地區(qū)的黨政干部開展繼續(xù)教育

火車跑得快，全靠車頭帶，領(lǐng)導(dǎo)干部在各單位中處于龍頭地位，在執(zhí)行力建設(shè)中起著決定性作用。貧困地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，首先就是要提高黨政干部的管理能力、執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)，更新發(fā)展理念、掌握科學(xué)方法。高校繼續(xù)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中，第一位的就是要聚焦針對(duì)黨政干部繼續(xù)教育的培訓(xùn)項(xiàng)目。通過實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、在線教育”等多種形式的黨政干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目，使得黨政干部能夠不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，進(jìn)而帶動(dòng)和影響本單位及管轄領(lǐng)域干部群眾，助力脫貧攻堅(jiān)。如北京大學(xué)在國家扶貧開發(fā)辦、教育部要求對(duì)口幫扶的云南省大理州彌渡縣開設(shè)了“北大彌渡講堂”，將北京大學(xué)在教育、科技、衛(wèi)生、管理等多領(lǐng)域的著名專家學(xué)者派到彌渡縣，為彌渡縣黨政干部講授農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、城市管理、教育管理、自我管理、精益管理等內(nèi)容；將北大繼續(xù)教育課程通過在線教育的形式，使彌渡縣干部不出縣境就可以接受繼續(xù)教育。此外，北京大學(xué)還為彌渡縣黨政干部在北大校園舉辦黨政干部培訓(xùn)班，讓彌渡干部能夠走到外面看世界，到發(fā)達(dá)城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)；到高校學(xué)習(xí)知識(shí)，接受繼續(xù)教育。

（二）對(duì)貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才開展繼續(xù)教育

專業(yè)技術(shù)人才是各行業(yè)各領(lǐng)域里的精英，是經(jīng)過長期系統(tǒng)學(xué)習(xí)接受某方面技術(shù)知識(shí)和進(jìn)行實(shí)踐后的人才。精準(zhǔn)扶貧過程中要注意發(fā)揮高校繼續(xù)教育的作用，讓專業(yè)技術(shù)人才接受進(jìn)一步的繼續(xù)教育，從而進(jìn)一步提升技能水平和實(shí)踐能力。如北京大學(xué)在定點(diǎn)幫扶的云南省彌渡縣通過協(xié)調(diào)資源、師資，開展了面向中學(xué)英語教師的封閉式TIP英語培訓(xùn)項(xiàng)目，使英語教師口語交流和使用能力得到大幅提升；安排彌渡縣一中、二中教師到北京大學(xué)附屬中學(xué)跟班學(xué)習(xí)交流，幫助彌渡縣教師更新教育理念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教案設(shè)計(jì)水平；安排彌渡縣醫(yī)院管理人才、一線骨干醫(yī)生到北大醫(yī)院進(jìn)行繼續(xù)教育，帶動(dòng)基層醫(yī)療技術(shù)水平提高。

（三）對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才開展繼續(xù)教育

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展、增加貧困人口收入的長期有效途經(jīng)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧就需要有大量的產(chǎn)業(yè)人才，而培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才最有效、最直接的路徑就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育。高等學(xué)校要圍繞貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才繼續(xù)教育。如清華大學(xué)通過對(duì)其對(duì)口幫扶的云南省南澗縣電商產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、西番蓮產(chǎn)業(yè)等人才開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、高水平的產(chǎn)業(yè)人才；教育部派云南滇西掛職干部總隊(duì)通過讓滇西地區(qū)建檔立卡“兩后生”（未升學(xué)的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生）到東部接受產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)滇西人民脫貧致富的能力。

（四）對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才開展繼續(xù)教育

十九大報(bào)告指出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍”。高等學(xué)校開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才繼續(xù)教育尤為重要，特別是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究為主的高等院校。如新農(nóng)村新農(nóng)民綠色培育e計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱綠色e計(jì)劃），就是由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合全國農(nóng)業(yè)類院校共同實(shí)施的，并由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合部分高等農(nóng)業(yè)院校、從事農(nóng)業(yè)在線教育的企業(yè)、其他農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等，以自愿加入的方式，成立的全國高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育在線聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟）。聯(lián)盟旨在利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)聯(lián)盟成員間的合作開發(fā)、應(yīng)用分享和培訓(xùn)交流，提升農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)民培養(yǎng)和新農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。聯(lián)盟的在線課程資源基本覆蓋農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育范疇，以滿足農(nóng)業(yè)行業(yè)多層次、多類型、多樣化的學(xué)習(xí)需求，優(yōu)化了“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”模式，通過遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的方式，將實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技、種植技術(shù)和市場(chǎng)信息送到田間地頭，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才邊干邊學(xué)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)課堂”和“送教育”雙驅(qū)動(dòng)，助力扶貧脫貧。

四、精準(zhǔn)扶貧工作中高校繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）要注意繼續(xù)教育對(duì)象的精準(zhǔn)性

黨和政府提出“精準(zhǔn)扶貧”打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，因人因地因時(shí)因致貧原因分類實(shí)施扶貧政策，核心精神就是在于精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，高校繼續(xù)教育要注重分析繼續(xù)教育對(duì)象的特點(diǎn)，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合高校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)黨政干部群體、專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等開展精準(zhǔn)化的高校繼續(xù)教育服務(wù)。如國家行政學(xué)院重點(diǎn)針對(duì)黨政干部、北京外國語大學(xué)重點(diǎn)針對(duì)外語教學(xué)人員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等。

（二）要注意繼續(xù)教育內(nèi)容的精準(zhǔn)性

繼續(xù)教育的內(nèi)容必須要精準(zhǔn)地與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況、人才素質(zhì)短板相結(jié)合，要在進(jìn)行深入調(diào)研、對(duì)接、溝通的基礎(chǔ)上，提供高校繼續(xù)教育內(nèi)容的精準(zhǔn)服務(wù)。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作需要的繼續(xù)教育內(nèi)容要注意接地氣、有實(shí)效、易接受、能聽懂，要根據(jù)繼續(xù)教育對(duì)象的真實(shí)需要、學(xué)歷層次、知識(shí)儲(chǔ)備、文化結(jié)構(gòu)等，有針對(duì)性地提供繼續(xù)教育內(nèi)容。高校開展高校繼續(xù)教育時(shí)，要注重吸收和聽取繼續(xù)教育對(duì)象的意見和建議，可采用問卷調(diào)研、個(gè)別訪談等方式，使繼續(xù)教育內(nèi)容能夠更加精準(zhǔn)。

（三）要注意繼續(xù)教育形式的精準(zhǔn)性

高校開展繼續(xù)教育形式多樣。從空間來看，有“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等；從時(shí)間來看，有“周末班、脫產(chǎn)班”；從組織方式來看，有“特培班、插班”等。高校面向貧困地區(qū)開展繼續(xù)教育，要根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，既要考慮辦學(xué)成本和辦學(xué)效果，還要充分考慮貧困地區(qū)各個(gè)群體的承受能力。只有放在精準(zhǔn)扶貧這一政治性、全局性工作中通盤全面考慮，選擇好合適的繼續(xù)教育形式，才能發(fā)揮好繼續(xù)教育形式的精準(zhǔn)性。

（四）要注意跟蹤、研究繼續(xù)教育開展的效果

繼續(xù)教育開展的效果是檢驗(yàn)繼續(xù)教育服務(wù)精準(zhǔn)度的重要手段與主要方法。高校舉辦繼續(xù)教育活動(dòng)，不能只是“一辦了之”，而要專門針對(duì)繼續(xù)教育開展的效果進(jìn)行科學(xué)化檢測(cè)，如設(shè)計(jì)問卷了解繼續(xù)教育學(xué)習(xí)效果；考核跟蹤繼續(xù)對(duì)象接受繼續(xù)教育前后崗位業(yè)績變化情況等。通過跟蹤、研究繼續(xù)教育開展效果，反過來不斷改進(jìn)高校繼續(xù)教育在對(duì)象、內(nèi)容、形式等方面的具體做法，保證高校繼續(xù)教育能夠提供精準(zhǔn)服務(wù)。

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的重要時(shí)刻，高校要發(fā)揮其專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮繼續(xù)教育靈活多樣的功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與繼續(xù)教育服務(wù)多樣化的供給，將高校繼續(xù)教育與貧困地區(qū)對(duì)接，主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)大局中去，助力“精準(zhǔn)扶貧”國家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育扶貧脫貧。

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