李森林+鐘周+孟天廣

摘 要：本研究調(diào)查了江蘇省黨政干部對于本省在經(jīng)濟(jì)增長、科技發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、法制建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)方面的績效評價，以及個人對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職業(yè)倫理、關(guān)于民生福利和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀、服務(wù)型政府特別是政府服務(wù)科技創(chuàng)新和企業(yè)的理念和自我評價。本研究將江蘇省問卷調(diào)查數(shù)據(jù)與全國整體數(shù)據(jù)特別是北京、上海、山東、浙江四地數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)江蘇省黨政干部隊伍建設(shè)整體水平較高，走在全國前列，尤其在科技發(fā)展工作方面表現(xiàn)突出，但在“環(huán)境保護(hù)”科學(xué)發(fā)展理念和實踐以及科技創(chuàng)新服務(wù)和企業(yè)服務(wù)工作方面尚有較大提升空間，需要進(jìn)一步更新理念、提升工作績效。

關(guān)鍵詞：黨政干部；江蘇；創(chuàng)新人才；人才隊伍建設(shè)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、江蘇干部隊伍創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)情況及人力資源開發(fā)需求分析

當(dāng)今的人才工作者是服務(wù)和管理創(chuàng)新型人才的“人才工程師”。人才工作者有必要系統(tǒng)了解創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的環(huán)境特點以及創(chuàng)新型人才自身的發(fā)展需求和發(fā)展特色，從而進(jìn)行有針對性的服務(wù)和管理。為了解現(xiàn)階段江蘇干部隊伍的“創(chuàng)新能力”，本研究于2013-2014年對江蘇地方黨政干部進(jìn)行了一項系統(tǒng)的問卷調(diào)查，本項調(diào)查問卷及相關(guān)全國分省數(shù)據(jù)來自本課題組前期在全國各地做過的同類調(diào)查。本次調(diào)查采取配額抽樣方法進(jìn)行，配額依據(jù)為調(diào)查對象的單位類型和行政級別。調(diào)查對象涉及黨委機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人大/政協(xié)、司法系統(tǒng)等多個機(jī)構(gòu)干部，江蘇省共獲得309位有效樣本的答案。

江蘇省調(diào)查樣本的基本分布如下：樣本中男性干部占到53%，公務(wù)員平均年齡37歲；江蘇干部受教育水平普遍較高，其中擁有本科學(xué)歷的比例達(dá)到71%，大專及以下學(xué)歷干部占到7%，研究生及以上干部為22%；來自行政機(jī)構(gòu)、黨委機(jī)構(gòu)、人大/政協(xié)/司法機(jī)構(gòu)的公務(wù)員分別占到68%、14%和18%。總體上調(diào)查樣本在基本分布上具有良好的代表性。下文將分別就相關(guān)主題對問卷調(diào)查的結(jié)果展開分析。為了恰當(dāng)?shù)卦u價江蘇干部隊伍“創(chuàng)新能力”的水平和人力資源開發(fā)需求，為了確保區(qū)域比較的有效性和可參考性，也為了更為系統(tǒng)、清晰地認(rèn)識江蘇省在全國視角下的比較優(yōu)勢和不足，本研究將江蘇省狀況與全國平均水平進(jìn)行比較，并更進(jìn)一步將江蘇省狀況與同期在北京、上海兩大直轄市以及山東、浙江兩個經(jīng)濟(jì)大省的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較。

（一）江蘇干部對科技發(fā)展和干部隊伍建設(shè)績效評價

1.江蘇省科技發(fā)展績效評價

江蘇省2013-2014年在經(jīng)濟(jì)增長、科技發(fā)展和企業(yè)服務(wù)三個領(lǐng)域的政府績效得分分別為6.85、6.85和6.84分，均超過這三個領(lǐng)域的全國平均得分（表1），特別是江蘇的經(jīng)濟(jì)增長績效得分僅低于上海和浙江，高于北京和山東，科技發(fā)展績效僅低于上海，高于北京、浙江和山東；企業(yè)服務(wù)績效低于上海、北京和浙江，僅高于山東?？傮w看來，江蘇科技發(fā)展工作卓有成效，走在全國前列，但江蘇省仍需特別在企業(yè)服務(wù)方面工作做出切實改善。

2.江蘇干部隊伍創(chuàng)新能力發(fā)展評價

干部隊伍建設(shè)不僅對于政府自身能力建設(shè)不可或缺，更是全面系統(tǒng)提升政府質(zhì)量的必要前提。江蘇省2013-14年在法制建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)三個領(lǐng)域的政府績效得分依次為7.14、7.39和7.21分，均遠(yuǎn)高于這三個領(lǐng)域的全國平均得分，這表明總體上江蘇省的干部隊伍建設(shè)工作走在全國前列，這為江蘇省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)（表2）。與其他發(fā)達(dá)地區(qū)比較顯示，江蘇省在法治建設(shè)績效得分僅低于上海，高于北京、浙江和山東；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)績效僅低于上海，高于北京、浙江和山東；公務(wù)員隊伍建設(shè)績效僅低于上海，高于北京、浙江和山東。由此可見，江蘇省在以上三方面的工作都表現(xiàn)優(yōu)秀，在全國僅次于上海，略高于北京，但遠(yuǎn)高于浙江和山東，這與江蘇省對人才人事工作的高度重視密不可分。

（二）江蘇干部隊伍公共領(lǐng)導(dǎo)力評價

本研究從政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展觀和服務(wù)觀三個維度研究公眾領(lǐng)導(dǎo)力。干部隊伍公共領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展?fàn)顩r是公共事務(wù)管理者的政治素養(yǎng)和政治倫理的直觀表現(xiàn)，也是塑造干部行為模式的深層價值基礎(chǔ)。

1.江蘇干部隊伍政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展?fàn)顩r

政治領(lǐng)導(dǎo)力指黨政干部對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之職業(yè)倫理的認(rèn)同。作為一種獨(dú)特職業(yè)，黨政干部必須樹立起與自身職業(yè)特征相適應(yīng)的倫理信仰，才能恰當(dāng)?shù)芈男新殬I(yè)要求，并最終確保政府職能的有效落實。

本研究對江蘇省黨政干部對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職業(yè)倫理認(rèn)同調(diào)查顯示：（1）“貫徹上級政策”對于擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)的重要性。58.2%的江蘇干部認(rèn)為“貫徹上級政策”對于擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)非常重要，39.9%認(rèn)為比較重要，僅有1.9%認(rèn)為不重要；（2）“與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好”對于擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)的重要性。只有27.3%的江蘇干部認(rèn)為“與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好”對于擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)非常重要，55.3%認(rèn)為比較重要，另有17.4%的干部則認(rèn)為“與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好”對于擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)不重要；（3）“服務(wù)公眾利益”對擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)的重要性。絕大多數(shù)（76.5%）的江蘇干部認(rèn)為“服務(wù)公眾利益”對于擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)非常重要，21.2%認(rèn)為比較重要，其余2.3%則認(rèn)為不重要；（4）“政績突出”對擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)的重要性。48.2%的江蘇干部認(rèn)為“政績突出”對擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)非常重要，45.3%認(rèn)為比較重要，認(rèn)為不重要的比例為6.4%。由此可見，江蘇省黨政干部認(rèn)為擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該同時重視“貫徹上級政策”和“服務(wù)公眾利益”，然而片面的政績觀傾向和關(guān)系觀傾向在黨政干部隊伍中仍然存在。因此，江蘇省未來的干部隊伍培養(yǎng)工作應(yīng)該在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化對“政績觀”和“關(guān)系觀”的批評教育。endprint

2.江蘇干部隊伍的“發(fā)展觀”

“發(fā)展觀”指黨政干部對地區(qū)綜合發(fā)展方向的認(rèn)同，樹立正確的“發(fā)展觀”是做好政府工作的基本前提。改革開放以來，我國先后提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“科學(xué)發(fā)展觀”“中國夢”等發(fā)展觀，這些發(fā)展觀既先后繼承又具有時代創(chuàng)新性。

江蘇干部的發(fā)展觀總體上符合黨中央提出的“中國夢”發(fā)展觀，超過80%的江蘇干部認(rèn)為現(xiàn)階段江蘇省應(yīng)該更重視環(huán)境保護(hù)和民生福利而不是經(jīng)濟(jì)增長（圖2）。值得肯定的是，江蘇干部對“民生福利”和“環(huán)境保護(hù)”的重視程度超過全國平均水平（圖3）：（1）對“經(jīng)濟(jì)增長與民生福利誰更重要”的發(fā)展觀中，江蘇干部對“民生福利”的重視程度與北京市相同，居全國首位，超過山東、上海和浙江等省市；（2）對“經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)誰更重要”的發(fā)展觀中，江蘇干部對“環(huán)境保護(hù)”的重視程度低于北京、浙江兩省市，僅高于山東和上海。由此可見，盡管江蘇干部總體上樹立了重視“民生福利”和“環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展觀，但是，江蘇干部對“環(huán)境保護(hù)”的重視仍然落后部分省份，因而有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對江蘇干部進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展”教育。

3.江蘇干部隊伍的“服務(wù)觀”

“服務(wù)觀”指黨政干部對公務(wù)員與人民群眾之關(guān)系的態(tài)度。黨政干部只有認(rèn)可自身與人民群眾之間“服務(wù)”與“被服務(wù)”的關(guān)系，才能切實地落實服務(wù)型政府建設(shè)的要求，為社會大眾和企業(yè)提供及時、充分、高質(zhì)量的政府服務(wù)。

江蘇省黨政干部的“服務(wù)觀”狀況如下（圖4）：（1）84.1%的江蘇干部認(rèn)同“政府不應(yīng)干預(yù)公民自理事務(wù)”理念，不僅高于79.4%的全國平均水平，也高于上海市82.8%的水平；（2）94.0%的江蘇干部同意“政府必須及時回應(yīng)公民訴求”的說法，該比例遠(yuǎn)高于88.7%的全國平均水平；（3）96.1%的江蘇干部對“政府使命是服務(wù)人民”的理念表示認(rèn)可，該比例高于全國平均水平（92.3%）和上海市（91.0%）；（4）94.1%的江蘇干部認(rèn)可“政府要依法管理社會”的理念，該比例也高于91.1%的全國平均水平，只略低于94.2%的上海市。由此可見，江蘇干部具有良好的服務(wù)觀，絕大多數(shù)干部認(rèn)同“服務(wù)型政府”的理念，也具有服務(wù)意識。尤為突出的是，江蘇干部的服務(wù)觀不僅遠(yuǎn)高于全國平均水平，也高于上海市。因此，江蘇省未來的干部隊伍培養(yǎng)工作應(yīng)該繼續(xù)保持培育服務(wù)觀的領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化“服務(wù)型政府”建設(shè)。

（三）江蘇省政府科技創(chuàng)新服務(wù)狀況分析

我國長期堅持“科技興國”“科學(xué)發(fā)展觀”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)科技發(fā)展成為政府職能的重要部分，也成為政府推動社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要舉措?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”特別是“科技創(chuàng)新”對于全面深化改革的重大意義。

1.江蘇省政府科技創(chuàng)新服務(wù)政策

科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)都是科技創(chuàng)新的重要載體，而政府則扮演著服務(wù)企業(yè)和科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新的角色。本研究系統(tǒng)了解了江蘇省的政府科技創(chuàng)新服務(wù)政策及其實施情況，并分析了干部對科技創(chuàng)新難度及政府幫助力度的評價。

江蘇干部總體上認(rèn)為本省科技創(chuàng)新存在較大困難（表3左側(cè)數(shù)據(jù)）：34.2%的干部認(rèn)為科技創(chuàng)新難度很大，56.2%認(rèn)為有一定難度，僅有9.7%的干部認(rèn)為科技創(chuàng)新難度不大或不成問題。不僅如此，江蘇干部認(rèn)為政府對科技創(chuàng)新的幫助力度較低（表3又側(cè)數(shù)據(jù)）：僅有6.7%的干部認(rèn)為政府對科技創(chuàng)新的幫助很大，49.1%的干部認(rèn)為有一定幫助，而分別有36.1%和8.1%的干部認(rèn)為政府幫助很少或沒有幫助。綜上所述，江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度落后于當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新需求，政府科技創(chuàng)新服務(wù)工作迫切需要提升。

全國多省干部對本地政府科技創(chuàng)新服務(wù)政策評價顯示（表4）：首先，江蘇省政府在科技創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)總體上比較優(yōu)秀。本研究考察了技術(shù)創(chuàng)新資助、為企業(yè)人才引進(jìn)提供配套和獎勵優(yōu)秀企業(yè)家三項政策的實施情況，江蘇省對這三項政策的實施狀況均超過全國平均水平。其次，江蘇省科技創(chuàng)新服務(wù)最重視技術(shù)創(chuàng)新資助，為企業(yè)人才引進(jìn)提供配套次之，在獎勵優(yōu)秀企業(yè)家方面還有較大提升空間。第三，在區(qū)域比較上，江蘇省的政府科技創(chuàng)新服務(wù)政策全面優(yōu)于北京、上海和山東等省市，但三項政策的實施狀況落后于浙江省。綜合起來，江蘇省政府在服務(wù)科技創(chuàng)新方面走在全國前列，但仍然有進(jìn)一步提升的空間。

2.江蘇干部的“企業(yè)服務(wù)觀”

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要動力，也是政府科技創(chuàng)新服務(wù)的重要對象?！稕Q定》圍繞技術(shù)創(chuàng)新與市場、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科研的關(guān)系，提出了深化科技體制改革需要建立健全的創(chuàng)新四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1）市場化導(dǎo)向：建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展技術(shù)市場，促使市場主導(dǎo)創(chuàng)新要素的資源配置；2）企業(yè)化運(yùn)行：在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制下強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，建設(shè)國家創(chuàng)新體系；3）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：在知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)下通過商業(yè)模式激勵科技創(chuàng)新獲得資源支持和實現(xiàn)市場價值；4）公開化評價：通過創(chuàng)新調(diào)查制度和報告制度，加強(qiáng)政府宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)控國家重大科技規(guī)劃和資源。

江蘇干部的“企業(yè)服務(wù)觀”狀況如下（圖5）：（1）12.8%的江蘇干部非常同意“政府主要工作是服務(wù)企業(yè)發(fā)展”，51.6%的干部比較同意上述說法，另有33.3%和2.3%的干部不太同意或很不同意該說法；（2）20.9%的江蘇干部對“經(jīng)濟(jì)決策要吸納企業(yè)家參與”的說法非常同意，70.6%的干部對該說法比較同意，僅有8.5%的干部不同意該說法；（3）5.2%的江蘇干部非常同意“對企業(yè)發(fā)展有利就有利于本地發(fā)展”的說法，30.4%比較同意該說法，而不太同意和很不同意該說法的干部比例分別為48.7%和15.7%；（4）23.9%的江蘇干部對“企業(yè)發(fā)展應(yīng)該服務(wù)政府管理”的說法非常同意，57.8%的干部表示比較同意，而18.4%的干部則不同意該說法。綜上所述，江蘇干部具有良好的“企業(yè)服務(wù)觀”，絕大多數(shù)干部認(rèn)同政府與企業(yè)之間的服務(wù)關(guān)系。江蘇省未來的干部隊伍建設(shè)務(wù)必保持對企業(yè)服務(wù)觀的持續(xù)培育。endprint

（四）江蘇干部“科技素質(zhì)”培養(yǎng)與人力資源開發(fā)需求

第一，江蘇省應(yīng)該強(qiáng)化對黨政干部對企業(yè)“服務(wù)意識”的培育。在國家治理體系現(xiàn)代化時代，各級政府務(wù)必重視“服務(wù)型政府”建設(shè)，并著力培育黨政干部的“服務(wù)意識”。調(diào)查結(jié)果顯示：一方面，江蘇省在經(jīng)濟(jì)增長和科技發(fā)展方面的績效非常好，然而企業(yè)服務(wù)方面的績效低于上海、北京和浙江，需要持續(xù)改善；另一方面，江蘇干部總體上具有良好的服務(wù)觀，大多數(shù)干部認(rèn)同“服務(wù)型政府”理念，未來的黨政干部培養(yǎng)工作應(yīng)該繼續(xù)保持培育服務(wù)觀的領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化“服務(wù)型政府”建設(shè)，其中政府與企業(yè)的“服務(wù)關(guān)系”迫切需要大力強(qiáng)化。

第二，干部隊伍培訓(xùn)中要大力強(qiáng)化“政治領(lǐng)導(dǎo)力”教育。政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨政干部對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之職業(yè)倫理的認(rèn)同，黨政干部只有樹立起與自身職業(yè)特征相適應(yīng)的倫理信仰，才能恰當(dāng)?shù)芈男新殬I(yè)要求，并確保政府職能的有效落實。調(diào)查結(jié)果表明，盡管大多數(shù)江蘇省黨政干部強(qiáng)調(diào)在政治領(lǐng)導(dǎo)力方面重視“貫徹上級政策”和“服務(wù)公眾利益”，也有相當(dāng)比例黨政干部仍然認(rèn)可片面的政績觀和關(guān)系觀。片面的政績觀和關(guān)系觀的存在嚴(yán)重影響著干部行為，限制著國家治理水平的提高。因此，江蘇省未來的干部隊伍培養(yǎng)工作在繼續(xù)保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化對“政績觀”和“關(guān)系觀”的批評教育。

第三，干部隊伍繼續(xù)教育要著力于樹立正確的發(fā)展觀。發(fā)展觀是黨政干部對地區(qū)綜合發(fā)展方向的認(rèn)同。樹立正確的發(fā)展觀是實現(xiàn)良好治理的基本前提，只有發(fā)展方向正確，才能確保發(fā)展成果豐碩。調(diào)查結(jié)果表明，盡管江蘇干部總體上樹立了正確的重視“民生福利”和“環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展觀，然而，江蘇干部對“壞境保護(hù)”的重視仍然落后部分省份，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對江蘇干部進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展觀”和“中國夢”等新發(fā)展觀的教育。

第四，大力強(qiáng)化黨政干部對科技創(chuàng)新的重視與科技創(chuàng)新素質(zhì)的提升。伴隨著人類社會進(jìn)入科技時代，我國政府適時提出“科技興國”“科學(xué)發(fā)展觀”等發(fā)展戰(zhàn)略，科技發(fā)展成為政府施政的重要部分。調(diào)查結(jié)果表明：一方面，江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度落后于當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新需求，政府科技創(chuàng)新服務(wù)工作迫切需要提升；另一方面，江蘇省的科技創(chuàng)新服務(wù)政策盡管總體較好，但三項政策的實施狀況落后于浙江省。以上分析表明江蘇省黨政干部必須加強(qiáng)對政府科技創(chuàng)新服務(wù)素質(zhì)的提升和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

二、結(jié)論與建議

（一）關(guān)于江蘇省黨政干部創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)

一是江蘇干部對于本省在經(jīng)濟(jì)增長、科技發(fā)展和企業(yè)服務(wù)三個領(lǐng)域的績效評價均都超過全國平均得分，這表明總體上江蘇省的科技發(fā)展工作卓有成效，走在全國前列，尤其是科技發(fā)展工作表現(xiàn)突出，但在企業(yè)服務(wù)方面的工作仍然有進(jìn)一步改善的空間。

二是江蘇干部對于本省在法制建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)三個領(lǐng)域的績效評價都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均得分，這表明總體上江蘇干部隊伍建設(shè)工作走在全國前列，因此建議江蘇繼續(xù)保持在干部隊伍建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，并將之轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

三是對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之職業(yè)倫理的認(rèn)同，江蘇干部認(rèn)為擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該同時重視“貫徹上級政策”和“服務(wù)公眾利益”，然而片面的政績觀傾向和關(guān)系觀傾向在黨政干部隊伍中仍然在一定程度上存在。因此，建議江蘇未來的干部隊伍培養(yǎng)工作在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化對“政績觀”和“關(guān)系觀”的批評教育。

四是江蘇干部總體上樹立了重視“民生福利”和“環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展觀，江蘇干部對“環(huán)境保護(hù)”的重視仍然落后北京、浙江，因而有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對江蘇省干部進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展”教育。

五是江蘇政干部具有良好的服務(wù)觀，絕大多數(shù)干部認(rèn)同“服務(wù)型政府”的理念，也具有服務(wù)意識。尤為突出的是，江蘇省干部的服務(wù)觀不僅遠(yuǎn)高于全國平均水平，也高于上海。因此，建議江蘇未來的干部隊伍培養(yǎng)工作應(yīng)繼續(xù)保持培育服務(wù)觀的領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化“服務(wù)型政府”建設(shè)。

六是江蘇干部認(rèn)為蘇省政府在服務(wù)科技創(chuàng)新方面走在全國前列，但仍然有進(jìn)一步提升的空間。然而，與此形成鮮明對比的是，江蘇干部認(rèn)為江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度落后于當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新需求，政府科技創(chuàng)新服務(wù)工作迫切需要提升。

七是江蘇干部具有良好的“企業(yè)服務(wù)觀”，絕大多數(shù)干部認(rèn)同政府與企業(yè)之間的服務(wù)關(guān)系，因此建議江蘇省未來的干部隊伍建設(shè)務(wù)必保持對企業(yè)服務(wù)觀的持續(xù)培育。

（二）關(guān)于滿足江蘇省黨政干部創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)需求的建議

第一，江蘇省應(yīng)該強(qiáng)化對黨政干部對企業(yè)“服務(wù)意識”的培育。在國家治理體系現(xiàn)代化時代，各級政府務(wù)必重視“服務(wù)型政府”建設(shè)，并著力培育黨政干部的“服務(wù)意識”。調(diào)查結(jié)果顯示：一方面，江蘇省在經(jīng)濟(jì)增長和科技發(fā)展方面的績效非常好，然而企業(yè)服務(wù)方面的績效低于上海、北京和浙江，需要持續(xù)改善；另一方面，江蘇干部總體上具有良好的服務(wù)觀，大多數(shù)干部認(rèn)同“服務(wù)型政府”理念，未來的黨政干部培養(yǎng)工作應(yīng)該繼續(xù)保持培育服務(wù)觀的領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化“服務(wù)型政府”建設(shè)，其中政府與企業(yè)的“服務(wù)關(guān)系”迫切需要大力強(qiáng)化。

第二，干部隊伍培訓(xùn)中要大力強(qiáng)化“政治領(lǐng)導(dǎo)力”教育。政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨政干部對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之職業(yè)倫理的認(rèn)同，黨政干部只有樹立起與自身職業(yè)特征相適應(yīng)的倫理信仰，才能恰當(dāng)?shù)芈男新殬I(yè)要求，并確保政府職能的有效落實。調(diào)查結(jié)果表明，盡管大多數(shù)江蘇省黨政干部強(qiáng)調(diào)在政治領(lǐng)導(dǎo)力方面重視“貫徹上級政策”和“服務(wù)公眾利益”，也有相當(dāng)比例黨政干部仍然認(rèn)可片面的政績觀和關(guān)系觀。片面的政績觀和關(guān)系觀的存在嚴(yán)重影響著干部行為，限制著國家治理水平的提高。因此，江蘇省未來的干部隊伍培養(yǎng)工作在繼續(xù)保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化對“政績觀”和“關(guān)系觀”的批評教育。

第三，干部隊伍繼續(xù)教育要著力于樹立正確的發(fā)展觀。發(fā)展觀是黨政干部對地區(qū)綜合發(fā)展方向的認(rèn)同。樹立正確的發(fā)展觀是實現(xiàn)良好治理的基本前提，只有發(fā)展方向正確，才能確保發(fā)展成果豐碩。調(diào)查結(jié)果表明，盡管江蘇干部總體上樹立了正確的重視“民生福利”和“環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展觀，然而，江蘇干部對“環(huán)境保護(hù)”的重視仍然落后部分省份，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對江蘇干部進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展觀”和“中國夢”等新發(fā)展觀的教育。

第四，大力強(qiáng)化黨政干部對科技創(chuàng)新的重視與科技創(chuàng)新素質(zhì)。伴隨著人類社會進(jìn)入科技時代，我國政府適時提出“科技興國”、“科學(xué)發(fā)展觀”等發(fā)展戰(zhàn)略，科技發(fā)展成為政府施政的重要部分。調(diào)查結(jié)果表明：一方面，江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度落后于當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新需求，政府科技創(chuàng)新服務(wù)工作迫切需要提升；另一方面，江蘇省的科技創(chuàng)新服務(wù)政策盡管總體較好，但三項政策的實施狀況落后于浙江省。以上分析表明江蘇省黨政干部必須加強(qiáng)對政府科技創(chuàng)新服務(wù)素質(zhì)的提升和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

《決定》關(guān)于人才和創(chuàng)新的全面深化改革新思路與江蘇長期注重人才和創(chuàng)新的改革和發(fā)展思路具有諸多一致性的基本理念與價值。作為人才、科技和創(chuàng)新高地江蘇，必將在新時期、新機(jī)遇下創(chuàng)造嶄新發(fā)展。江蘇發(fā)展，人才為先。人才工作者是連結(jié)江蘇發(fā)展的重要紐帶。期望本研究能為江蘇人才工作者把握國家戰(zhàn)略以及人才和創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律和需求上提供有益參考，助力人才工作隊伍自身建設(shè)，使其成為一支強(qiáng)大的創(chuàng)新型“人才工程師”隊伍，為江蘇和國家發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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