文菁菁

進出口商品質量安全監(jiān)管改革方向敲定
——《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》解讀

文菁菁

國務院日前印發(fā)《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》（以下簡稱《意見》），從全面加強風險監(jiān)測、科學優(yōu)化風險評估、著力完善風險預警、快速實施風險處置和注重風險結果應用等五個方面，提出22項具體措施，為強化質量安全監(jiān)管，守住質量安全底線指明了改革路徑，這也標志著我國進出口商品質量安全風險管理工作進入新階段。

《意見》提出，力爭在“十三五”期間，通過完善質量安全風險預警監(jiān)管體系，建立全國數(shù)據(jù)集成的風險信息平臺、權威的風險評估中心、暢通的風險信息交流共享渠道、高效的風險預警和快速反應機制，建立健全進出口商品質量安全監(jiān)管制度。切實維護消費者權益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質量安全風險傷害，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質量供給。

據(jù)質檢總局相關負責人介紹，當前，我國對外貿易體量巨大，外貿結構調整滯后等深層次矛盾長期積累，質量安全風險防控形勢嚴峻，人民群眾迫切期盼高質量產(chǎn)品供給。這些客觀形勢要求政府部門創(chuàng)新監(jiān)管手段，調動和發(fā)揮各方積極性，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，促進監(jiān)管效能提升，建立質量安全治理現(xiàn)代化體系?！兑庖姟诽岢鲆燥L險管理為主線，以保障質量安全和促進質量提升為核心，持續(xù)推動質量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，強調注重改革的系統(tǒng)性、制度設計的整體性、質量監(jiān)管的協(xié)同性，明確提出了四項、八條原則?！鞍踩珵楸荆瑖朗氐拙€”是根本原則，“預防為主，防控結合”是基本策略，“創(chuàng)新引領，科學決策”是支撐手段，“開放共享，共治聯(lián)動”是目標方向。

《意見》對風險監(jiān)測、評估、預警、處置四個核心環(huán)節(jié)和風險管理結果應用進行了一系列部署，對政府部門的改革提出了更高、更明確的要求。這些任務包括：

全面加強質量安全風險監(jiān)測。制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的風險監(jiān)測計劃，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測質量安全風險，依法發(fā)布質量安全監(jiān)測結果。拓寬風險信息采集，完善消費者投訴和企業(yè)報告渠道，鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主動報告質量安全風險信息。完善基礎保障，加快實現(xiàn)風險信息共享。

科學優(yōu)化質量安全風險評估。推動風險評估機構發(fā)展，支持社會機構參與。研究風險評估方法，培育專業(yè)化人才隊伍，完善專家委員會工作機制。強化風險評估結果應用，客觀評價進出口商品質量安全水平。

著力完善質量安全風險預警。健全風險預警等級劃分標準和動態(tài)調整規(guī)則，分類實施風險預警。健全預警信息發(fā)布機制，探索實施精準推送，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道。

快速實施質量安全風險處置。加強缺陷進口商品召回，鼓勵制造商、進口商開展主動召回。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續(xù)推進質量失信聯(lián)合懲戒。強化質量安全違法行為懲治，建立質量安全違法“黑名單”，嚴厲打擊假冒偽劣等質量安全違法行為。

注重質量安全風險結果運用。落實企業(yè)質量安全主體責任，嚴格責任追究。做好預警、通報、評議等技術性貿易措施應對工作，強化磋商和貿易爭端解決。動態(tài)調整法定檢驗目錄，改革檢驗檢疫監(jiān)管模式，實施有效的監(jiān)管介入和差異化放行。加快完善第三方檢驗結果采信管理，探索開展質量安全追溯。

“政府部門應由‘質量檢驗員’向‘質量監(jiān)管者’轉變?！辟|檢總局相關負責人指出，打造寬松便利的貿易格局，關鍵是要正確處理質量安全和發(fā)展的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府和市場的關系，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預?！兑庖姟吩诟蟪潭鹊睾喺艡?，優(yōu)化檢驗檢疫流程、推動全面質量管理的同時，通過健全快速反應措施、強化信用聯(lián)合懲戒、落實企業(yè)主體責任、加大違法行為懲治等舉措，嚴守質量安全底線，鼓勵商品優(yōu)進優(yōu)出，這是具有全局意義的重要部署。

據(jù)介紹，《意見》突出了四個方面的考慮：一是站位國家治理高度，突破部門局限，強化全局性、頂層性設計，運用風險管理理念，科學管控和有效消減質量安全風險，該放的要放得開，該管的要管得住。二是在加強政府職能轉變、強化事中事后監(jiān)管、促進外貿穩(wěn)定發(fā)展的大背景下，發(fā)揮關鍵性改革的牽引作用，全面深化進出口商品法定檢驗體制改革。三是堅持問題導向，在已有基礎上補短板，進行鞏固、充實和提高，系統(tǒng)性地對以往工作進行總結、提升和完善，全面增強現(xiàn)有風險預警監(jiān)管體系的監(jiān)管效能，有助于進一步加強全面質量管理、提振消費信心、增強應對錯綜復雜國際經(jīng)濟形勢的能力。四是堅持中國特色并與國際通行規(guī)則接軌，強化法定檢驗與事中事后監(jiān)管的有效銜接，完善質量安全的閉環(huán)監(jiān)管，有效提升質量安全風險管控水平。

“《意見》的落地實施，對貫徹落實‘簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務’改革、促進質量提升、切實維護消費者權益具有重要意義；對促進我國實體經(jīng)濟的轉型、提質和升級，具有重要的作用?！敝袊こ淘涸菏俊⒈本┖娇蘸教齑髮W教授鐘群鵬表示,《意見》的進一步細化與實行，有助于進出口商品質量安全監(jiān)管工作既堅持中國特色，又快速接軌世界先進水平；有助于按照穩(wěn)中求進的總基調，將多部門“串聯(lián)”的風險處置流程扁平化為“并聯(lián)”處置流程，進一步增強貿易便利化水平；有助于把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質量安全與發(fā)展的關系，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質量供給，增強人民群眾的獲得感。