文黃瑞發(fā)

對同一批產(chǎn)品可進(jìn)行兩次先后不同種類的處罰嗎

文黃瑞發(fā)

案情簡介

2016年8月12日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局根據(jù)群眾舉報(bào)，對轄區(qū)內(nèi)某瓷磚經(jīng)營部進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)某品牌瓷磚存在假冒情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場抽取瓷磚樣品，送某品牌瓷磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行鑒別。某品牌瓷磚生產(chǎn)企業(yè)出具了《鑒別書》，確認(rèn)該批瓷磚不屬于該企業(yè)生產(chǎn)的瓷磚產(chǎn)品。某瓷磚經(jīng)營部對此《鑒別書》予以認(rèn)可。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局以某瓷磚經(jīng)營部偽造或冒用他人廠名、廠址為由，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條的規(guī)定，于2016年8月18日對該批假冒某品牌瓷磚進(jìn)行了扣押。

由于某瓷磚經(jīng)營部拒不配合調(diào)查，拒不提供進(jìn)貨渠道，經(jīng)某縣市場和質(zhì)監(jiān)局局長批準(zhǔn)，扣押期限延長至2016年10月18日，延長扣押的決定及時(shí)書面送達(dá)了某瓷磚經(jīng)營部。

2016年10月15日，鑒于案情復(fù)雜，扣押期限即將屆滿，在查明某瓷磚經(jīng)營部銷售偽造或冒用他人廠名、廠址瓷磚的情況下，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局遂依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，對某瓷磚經(jīng)營部作出沒收該批偽造或冒用他人廠名、廠址的某品牌瓷磚，依法送達(dá)了沒收行政處罰決定書。

2016年11月10日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局在進(jìn)一步查清某瓷磚經(jīng)營部銷售偽造或冒用他人廠名、廠址瓷磚違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，再次依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，對某瓷磚經(jīng)營部作出沒收違法所得，處以該批瓷磚貨值金額80%的罰款決定，依法送達(dá)了罰款行政處罰決定書。

某瓷磚經(jīng)營部收到罰款行政處罰決定書后，不服，以重復(fù)處罰為由，向市市場和質(zhì)監(jiān)局申請行政復(fù)議，請求撤銷某縣市場和質(zhì)監(jiān)局作出的罰款行政處罰決定。市市場和質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真進(jìn)行了審理，在對維持或撤銷某縣市場和質(zhì)監(jiān)局作出的罰款行政處罰決定書上，雙方爭議非常激烈。后在征求有關(guān)方面意見后，決定依法維持某縣市場和質(zhì)監(jiān)局作出的對某瓷磚經(jīng)營部罰款行政處罰決定書。

爭議焦點(diǎn)

這是一起同一批瓷磚分別受到同一機(jī)關(guān)兩次不同行政處罰的行政復(fù)議案。對某縣市場和質(zhì)監(jiān)局作出的罰款行政處罰決定，維持與撤銷的分歧主要有：

一、查封、扣押期限屆滿之后該如何處理

依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條第一款“查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三十日?！焙偷谌睢皩ξ锲沸枰M(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期限不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間?！钡囊?guī)定，除需對物品進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的外，查封、扣押的期限不得超過30日；而且情況復(fù)雜的，也僅能延長一次，最長不得超過30日。即查封、扣押的期限最長不得超過60日。

根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十二條“質(zhì)監(jiān)部門辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜的，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。案情特別復(fù)雜的，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)，適當(dāng)延長辦案期限?！钡囊?guī)定，質(zhì)監(jiān)部門辦理行政處罰案件，從立案到作出處理決定，最短期限也有3個(gè)月。而且對檢測、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定時(shí)間同樣不計(jì)入辦案期限。

由此，查封、扣押最長60日的期限與辦案最少都是3個(gè)月的期限相比，存在明顯的期限不一致，而且比辦案期限少得多。

在行政執(zhí)法辦案中，市場和質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)常遇到查封、扣押物品期限屆滿，由于案情復(fù)雜，雖然在當(dāng)事人的違法事實(shí)已經(jīng)基本查清，但與案情有關(guān)的相關(guān)情況還有待進(jìn)一步核實(shí)的情況下，是按照《行政強(qiáng)制法》第二十七條的規(guī)定，對當(dāng)事人存在違法、需要對查封、扣押物品予以沒收的，依法予以沒收；還是按照《行政強(qiáng)制法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，查封、扣押期限屆滿，對相關(guān)物品進(jìn)行解除查封、扣押？本案中：

1、支持維持某縣市場和質(zhì)監(jiān)局罰款行政處罰決定的，認(rèn)為只要某瓷磚經(jīng)營部銷售的瓷磚偽造或冒用他人廠名、廠址的事實(shí)清楚，由于當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查，僅是進(jìn)貨渠道和是誰偽造或冒用了某品牌瓷磚廠名、廠址的違法事實(shí)尚未調(diào)查清楚，在查封、扣押期限即將屆滿的情況下，按照《行政強(qiáng)制法》第二十七條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，依法對該批假冒瓷磚進(jìn)行沒收。

2、支持撤銷某縣市場和質(zhì)監(jiān)局罰款行政處罰決定的，認(rèn)為某瓷磚經(jīng)營部銷售的瓷磚偽造或冒用他人廠名、廠址的違法事實(shí)尚未完全調(diào)查清楚，只要查封、扣押期限已經(jīng)屆滿，就應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，及時(shí)作出解除查封、扣押的決定。

二、對同一批違法瓷磚能否作出沒收和罰款兩次不同的行政處罰決定

1、支持維持某縣市場和質(zhì)監(jiān)局罰款行政處罰決定的，認(rèn)為可以做出兩次不同的行政處罰決定。理由為：某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某瓷磚經(jīng)營部銷售偽造或冒用他人廠名、廠址瓷磚的違法行為，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，先后作出沒收該批瓷磚和沒收違法所得并處以該批瓷磚貨值金額80%罰款的決定，并沒有違反《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。

2、支持撤銷某縣市場和質(zhì)監(jiān)局罰款行政處罰決定的，認(rèn)為某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某瓷磚經(jīng)營部先作出沒收瓷磚的處罰決定，之后又作出沒收違法所得和罰款的處罰決定，違反了《行政處罰法》“一事不再罰”的規(guī)定。

案件評析

針對雙方的爭議，筆者支持維持某縣市場和質(zhì)監(jiān)局罰款行政處罰決定。理由為：

一、某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某瓷磚經(jīng)營部兩次不同的行政處罰，并未違反“一事不再罰”的規(guī)定

《行政處罰法》第二十四條“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”即“一事不再罰”。該條法律規(guī)定的是“不得給予兩次以上罰款的行政處罰”；而不是“不得給予兩次以上的行政處罰”。即反過來說，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，就可以給予兩次以上不是罰款的行政處罰。因行政處罰不單有罰款，還有警告、沒收物品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰種類。而且這兩種不同的行政處罰，在時(shí)間的作出上是同時(shí)作出，還是分別作出，并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。

本案例中，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局給予某瓷磚經(jīng)營部的是兩次不同種類的行政處罰，而不是兩次行政處罰種類相同的罰款。產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款，第三個(gè)行政處罰就是有違法所得的，還要并處沒收違法所得。而且這三個(gè)行政處罰存在并列關(guān)系。如果僅是對其作出其中某一個(gè)行政處罰，如僅是給予罰款，而沒有對其違法產(chǎn)品進(jìn)行沒收，則違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，存在執(zhí)法不嚴(yán)。

本案例中，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局僅對某瓷磚經(jīng)營部進(jìn)行沒收違法銷售的瓷磚，這是完全不夠的，還應(yīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法事實(shí)，還要對其沒收違法所得，處以違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款，這才符合法律的相關(guān)規(guī)定。

二、某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某瓷磚經(jīng)營部兩次不同的行政處罰，并未違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或冒用他人廠名、廠址的，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

由此，對偽造或冒用他人廠名、廠址的違法行為，第一個(gè)行政處罰就是要沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，第二個(gè)行政處罰就是要并處違法生產(chǎn)、銷售

三、某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某瓷磚經(jīng)營部兩次不同的行政處罰，并未違反《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定

《行政強(qiáng)制法》第二十七條“行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；……”的規(guī)定，與《行政強(qiáng)制法》第二十八條第一款第（四）項(xiàng)“查封、扣押期限已經(jīng)屆滿，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定。”的規(guī)定，是有明顯區(qū)別的。第二十七條是指當(dāng)事人違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收；而第二十八條第一款第（四）項(xiàng)，則是指當(dāng)事人有違法事實(shí)但證據(jù)不足，或有違法事實(shí)但法律沒有規(guī)定需要沒收的情形。

由此，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局在查清某瓷磚經(jīng)營部違法銷售偽造或冒用他人廠名、廠址瓷磚相關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，先作出依法沒收瓷磚的決定，后又作出依法進(jìn)行罰款和沒收違法所得的決定，符合法律法規(guī)的規(guī)定。

江西吉安市市場和質(zhì)量監(jiān)管局