張文格

摘 要： 隨著經濟發(fā)展方式的轉型，我國非適齡人口的中學后教育和培訓變得極為迫切。而非適齡人口的廣泛入學正是高等教育后大眾化的基本特征，中國經濟社會的發(fā)展需要已經促使高等教育發(fā)展階段必須轉入下一階段——后大眾化。創(chuàng)造新的高等教育形式、以大學作為城鎮(zhèn)化引擎根據(jù)產業(yè)分布重構院校布局、以工種或作物種類為依據(jù)完善職業(yè)資格體系、依據(jù)行業(yè)崗位重續(xù)窄口徑專業(yè)教育培養(yǎng)模式、利用MOOCs的興起促使獨立課程市場的形成是滿足我國幾億計非適齡人口的高等教育需求的有效對策。

關鍵詞： 后大眾化階段 非適齡人口 高等教育需求

“后大眾化”是日本著名學者有本章教授在考察了美、日、英等發(fā)達國家高等教育發(fā)展過程時提出的一種解釋高等教育發(fā)展新現(xiàn)象的理論，該理論揭示了高等教育適齡人口入學率增長（階段年齡的橫向擴大）在未達到普及化之前就出現(xiàn)了停滯和波動，而非傳統(tǒng)的成人學生入學率卻持續(xù)增長（入學年齡的縱向延長）。這是馬丁·特羅以適齡人口的入學率為分段特征的大眾化階段和普及化階段所不能涵蓋的。于是，他將馬丁·特羅所說的大眾化階段的“后期”與普及化階段的“初期”，稱之為“后大眾化（post-massification）階段”，后大眾化階段最顯著的特征是非適齡人口的廣泛入學和高等教育系統(tǒng)的適應性調整與變革。雖然各國出現(xiàn)高等教育后大眾化現(xiàn)象跟本國適齡人口的減少有很大關系，但是促使高等教育變化的要素不僅限于此。對中國來說，以2008年開始18歲人口開始迅速減少為背景，出現(xiàn)各種意義上的高等教育“危機”論，此時我們更應該關注與高等教育密切相關的經濟社會正在發(fā)生的變化而產生的非適齡人口高等教育需求。

一、非適齡人口的高等教育需求

（一）新型職業(yè)農民的培養(yǎng)。目前，中國農業(yè)勞動生產率僅為發(fā)達國家的2%，美國的1%，僅相當于國內第二產業(yè)勞動生產率的1/8和第三產業(yè)的1/4左右。農業(yè)勞動生產率偏低是制約中國農業(yè)和農村現(xiàn)代化水平提升的最大瓶頸。中國農業(yè)勞動生產率低與農業(yè)從業(yè)人員的素質低有極大的關系。中國現(xiàn)有務農群體老化嚴重，文化水平、生產技能、市場應變等方面多不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。在年齡結構上，中國從事農業(yè)的勞動力以老年人居多，平均年齡在49歲以上；在性別結構上，以婦女居多，65.8%是女性；在文化結構上，中國農業(yè)和農村受過高等教育人才缺乏，接受過系統(tǒng)職業(yè)技術教育的農民不足5%，務農農民絕大多數(shù)是初中、小學文化程度。據(jù)報道，即使是經濟發(fā)達的浙江省，在其700多萬的農業(yè)人口中，也有90%以上是初中以下文化程度。“要想轉變傳統(tǒng)農業(yè)，就需要對農民進行人力資本的投資。人力資本就是聚集在人身上的知識和技能”[1]。政府已經意識到農業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵一環(huán)，2012年政府報告中首次提出要培養(yǎng)1億有專業(yè)技能和經營能力的新型職業(yè)農民以適應農業(yè)現(xiàn)代化的需要。但是，要在中國農業(yè)人口素質如此貧乏的基礎上培育大量有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力的新型職業(yè)農民是不容易的。中國急需一種新的農業(yè)高等教育形式（如同威斯康星大學建立的初衷一樣）與農業(yè)發(fā)展需求接軌，將大量的“70后”、“80后”、“90后”農民培養(yǎng)成生產型、經營型、農業(yè)技能服務型人才。這些“70后、80后”農民顯然已經過了接受高等教育的適齡階段，而現(xiàn)有的中學后教育機構、課程和入學方式卻沒有一種能與他們的需求對接起來，即使有一種這樣的機構能朝著他們需要的方向轉型，提供勝任的師資和合適的課程也面臨一些困難。

（二）一線產業(yè)工人的培養(yǎng)。制造業(yè)從業(yè)人在現(xiàn)階段甚至未來很長一段時間，農民工都是第二產業(yè)和低端服務業(yè)的主要勞動群體，國家統(tǒng)計局《2012年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，我國農民工總量已達到2.6億人，從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務業(yè)占33.8%（包括批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)）。調查數(shù)據(jù)顯示，在農民工中，初中及以下文化程度的占76.3%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度僅占10.4%。在農民工中，接受過農業(yè)技術培訓的僅占10.7%，接受過非農職業(yè)技能培訓的占25.6%，沒有接受過任何技能培訓的農民工達69.2%。隨著國家經濟發(fā)展方式轉型和經濟結構調整的需要，農民工的知識教育和技能培訓變得極為重要。以制造業(yè)為例，中國制造業(yè)增長速度已經連續(xù)30余年居全球之首，可以說，中國改革開放30多年來的輝煌是建立在制造業(yè)飛速發(fā)展的基礎上的，而廉價的勞動力——農民工則成就了“中國制造”。隨著勞動力成本的急劇上升、信息和知識對這些行業(yè)的改造及歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對“中國制造”的擠壓，整體知識與技能素質低下的農民工這個巨大的勞動群體給當前“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級和轉型埋下了極大隱患。目前我國的制造業(yè)勞動生產率只有美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%，企業(yè)產品平均合格率只有70%，每年由此導致的損失近2000億元，這和大量使用沒有受過技能教育和培訓的農民工作為一線產業(yè)工人有關。一線產業(yè)工人的素質、紀律性、積極性及沒有受過專業(yè)訓練影響著制造業(yè)的生產效率，也嚴重影響著企業(yè)的產品質量、升級和創(chuàng)新?！凹性谥槿呛烷L三角的制造業(yè)三十年前就開始用農民工，三十年后還在用農民工。為什么三十年了還沒有變化？亞洲‘四小龍，尤其是韓國和新加坡的產業(yè)十年就升級一次。中國產業(yè)得不到升級，一個重要的原因就是高等教育不到位，其人才培養(yǎng)與產業(yè)根本沒有關”[2]。中國迫切需要一種高等教育產品，能與成億計的制造業(yè)從業(yè)人員的需要對接。最起碼要對“新生代農民工”（“80”后與“90”后）進行專業(yè)技能教育和培訓，他們的年齡介于18歲—33歲，是未來三十年社會的主要勞動群體，他們已經脫離了正規(guī)教育體系，數(shù)量達到幾千萬甚至上億（還在以每年近千萬的速度遞增），他們的創(chuàng)造能力和技能水平對整個產業(yè)體系的發(fā)展有著巨大影響。

（三）農民工市民化。目前，我國農業(yè)勞動力占就業(yè)總量約為4成，而農業(yè)產值僅占GDP的1成，相當長時期內，轉移農業(yè)勞動力都是我國經濟社會發(fā)展面臨的一個重要任務。但是轉移出去的勞動力如果不能在城市穩(wěn)定就業(yè)，就會帶來巨大的社會難題。改革開放以來，我國城市化快速發(fā)展，城市化率已經從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，已經超過世界平均水平。但是，多年以來，由于制度約束和發(fā)展階段的限制，我國城鎮(zhèn)化走上“化地不化人”的歧路，導致人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，過去10年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長接近70%，城鎮(zhèn)建設用地面積增加達到75%，但城鎮(zhèn)常住人口增加不到30%，按戶籍人口計算，實際城鎮(zhèn)化率僅達34%左右。這意味著還有18%，即2億多生活在城市里的人并沒有真正城市化，而是農業(yè)勞動力以“農民工”的形式在城鎮(zhèn)就業(yè)。如果離開土地后的農民工不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，就會像拉美一些國家一樣其城鎮(zhèn)化的結果是形成大規(guī)模的城市貧民。當前，中央已經做出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”的重大戰(zhàn)略部署，已經認識到只有順利推進農民工市民化才能真正提高城鎮(zhèn)化質量。中央2010年一號文件已明確指出，要采取有針對性的措施，推動農民工尤其是新生代農民工的市民化進程。那么，什么是新生代農民工市民化轉變的難點？無疑是改變農民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強的被動局面使其有相對固定的職業(yè)和收入提高其城市立足能力。要引導他們提高城市生存本領和發(fā)展能力，就要讓他們習得一技之長。隨著中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，專家預測，未來10年，若城鎮(zhèn)化率年均提高1%—1.2%，將有2億多農民進入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農民工，新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右[3]。目前農民工勞務技能與知識素質普遍較低，在繁多的工種間難以適應與長久，必須對這些新的城市人口進行職業(yè)技能、道德價值、生活理念、消費方式等方面的教育以幫助他們融入城市，滿足農民工市民化的需要。雖然有著迫切需要，但是能對這么巨大的農民工群體進行再教育和再培訓的機構、制度和組織尚未成長起來。endprint

二、面向非適齡人口的高等教育對策

為了實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化而培養(yǎng)1億新型職業(yè)農民，為了實現(xiàn)第二產業(yè)尤其是制造業(yè)的升級轉型而對近億從業(yè)農民工進行教育和技能培訓，為了有序實現(xiàn)2.6億農民工市民化以提高中國城鎮(zhèn)化質量必須讓農民工習得一技之所長以提高其城市立足能力，中國高等教育面臨的問題是：以什么樣的形式和機構幫助國家實現(xiàn)這樣的蛻變？

（一）回歸傳統(tǒng)創(chuàng)新高等教育形式。要對幾億非適齡人口進行知識與技能教育，國家的財政很明顯是無能為力的，現(xiàn)有的高等教育形式也無法適應新的需要，必須創(chuàng)造新的高等教育形式和機構滿足巨大的非適齡人口的高等教育需求。在高等教育形式的創(chuàng)新上，我國古代教育中傳授知識和教養(yǎng)教育的私塾和傳授技藝的學徒制能給我們一些啟發(fā)。私塾教育是在新中國成立前的是一種相當普及的教育，它的成本很低，只要有個房子，有個桌子，再有個學究就可以開辦。學徒制指的是在近代學校教育出現(xiàn)之前，手工作坊或店鋪中師徒共同勞動，徒弟在師傅指導下習得知識或技能的傳藝活動。我國現(xiàn)有的廚師行業(yè)和美容美發(fā)行業(yè)仍保留著傳統(tǒng)的學徒制形式，德國的職業(yè)教育保持了完整的學徒制形式，事實證明，這種高度情境性的學習方式——學生能在真實的工作場所中觀察傳授者的作業(yè)過程，感知和捕捉傳授者的知識和技藝，然后在其指導下實作，逐漸學會傳授者的技能——是一種非常成功的人才培養(yǎng)方式。將私塾和學徒制結合起來，大力推行高等教育機構往私有化和市場化方向發(fā)展，鼓勵大量小型私立技術技能教育機構興起，應該成為后大眾化階段高等教育發(fā)展的新方向?，F(xiàn)在我國的軸承專業(yè)技術人才青黃不接、紡織專才企業(yè)爭搶及鑄造行業(yè)一將難求等情況下，為何不為這些企業(yè)所剩不多的老專家（“文革”前就已經在工作崗位上）單獨開一個班，學習古代私塾和學徒制的形式，只要有個專家，有個房子，有想學習的人就能開個專業(yè)。可以是企業(yè)辦學，個人辦學，政府需要做的就是提供場地，輔助編寫教材，制訂職業(yè)資格，等等。雖然從理論上來講，由于技術教育的復雜性和專業(yè)性，大規(guī)模標準化批量培養(yǎng)人才其效率更高，但是“批量生產”存在一個大問題，就是對市場需求的敏感度低，當市場對某個專業(yè)的人才需求已經很飽和的情況下，我們會因為師資、設備、學科等固定形式的束縛，根據(jù)市場隨時調整的可能性很小?？傊?，中國現(xiàn)在需要大量因地因時因人的小型技術教育機構以其靈活性彌補現(xiàn)代巨無霸大學的不足滿足多樣化需求。

（二）以大學作為城鎮(zhèn)化引擎根據(jù)產業(yè)分布重構院校布局。中國現(xiàn)有的高等教育機構布局缺乏靈活性，與所處區(qū)域的產業(yè)關聯(lián)度低是其最大的缺陷。長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元結構及“城市中心”價值取向的影響下，我國高等教育機構大都分布在北京、上海等直轄市和省會城市，其次才是地級市高校，甚至是農林類的大學大都分布在省會城市或一線城市，我國共有39所農林類本科院校，其中只有8所位于地級市，其他80%均位于直轄市與省會城市。目前高等院校的布局很不利于應對現(xiàn)階段我國涌現(xiàn)的大規(guī)模非適齡人口的中學后教育，因為對于需要養(yǎng)家糊口的農民工和農民來說，他們是沒有時間和財力離開生存的職業(yè)或土地去大城市接受再培訓的。面對現(xiàn)代職業(yè)農民的培養(yǎng)、新生代農民工和農民工市民化的推進的培養(yǎng)，中國應借鑒發(fā)達國家以大學作為城鎮(zhèn)化引擎的經驗。美國3億人口，擁有3500所大學，不足10萬人即有一所大學。中國13億多人，照此水平應擁有13000多所大學，目前我國僅有2300多所。美國大學三分之二以上都在城鎮(zhèn)而不在城市。英國的劍橋、牛津都在小城鎮(zhèn)上。日本縣都有多所大學，有的縣幾十所，北海道570萬人有大學62所，愛知縣710萬人有大學73所。根據(jù)產業(yè)的分布因地建立一些小型院校，比如有的旅游大縣結合“家庭旅館”的要求，開發(fā)出旅游接待方面的各類技能培訓院校。為了幫助農民工在大城市立足，北京、上海等一線城市，農民工主要從事速遞、家政、護理、廚師、美容美發(fā)等行業(yè)，就可以根據(jù)需要開發(fā)這五個方面的專業(yè)，讓農民工習得一技之所長。作為全球最大的制造業(yè)基地之一，東莞農民工的數(shù)量已達到近千萬人，是農民工極為集中的地區(qū)，也是急需提高技能水平的群體，目前，東莞只有24所中職院校和6所高等院校，如果每10萬人設立一所院校，則東莞應為農民工應該設立100所高等院校，設立的地點就在各個鎮(zhèn)，專業(yè)依據(jù)就是每個鎮(zhèn)的產業(yè)重點。

（三）依據(jù)行業(yè)崗位重續(xù)窄口徑專業(yè)教育培養(yǎng)模式。我國高等教育培養(yǎng)人才一直是以適齡人口為對象進行知識型寬口徑教育，導致勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾很突出。20世紀50年代，因襲了蘇聯(lián)模式，我國大學的課程通過為工業(yè)界特定崗位培養(yǎng)人才，建立起與經濟發(fā)展的緊密聯(lián)系。后來這種專門化的教育模式被認為帶有過于狹隘的計劃經濟烙印而開始轉向美國哈佛、斯坦福等名校的寬口徑專業(yè)教育培養(yǎng)模式，如機械專業(yè)本來有冶金機械、化工機械、紡織機械、橡膠機械和礦山機械等各類具有窄口徑細分特色的工科專業(yè)不斷被合并與取消開設成機械工程、機械設計與制造類兩個專業(yè)，而軸承、模具、儀器等和某個工種或崗位銜接起來的專業(yè)則被壓縮成某門課程，這導致高等教育與經濟界的聯(lián)系被大大削弱?，F(xiàn)在，美國科技、工業(yè)實力的下降，極為缺乏技能型人才，也表明了其寬口徑專業(yè)培養(yǎng)模式存在缺陷。以精和專聞名的德國工科教育以工種為依據(jù)的專業(yè)設置非常細，是窄口徑專業(yè)教育培養(yǎng)模式最成功的典范。德國現(xiàn)在在極端制造方面獲得的成就與他的窄口徑人才培養(yǎng)模式是分不開的，在德國，“切割機械”是一門四年制專業(yè)（1020學時），在我國“金屬切削”只是機械工程專業(yè)里的一門專業(yè)課（36學時）。通才型的專業(yè)培養(yǎng)模式，使得專業(yè)學習有廣度，但深度不夠，寬口徑專業(yè)培養(yǎng)的都是行業(yè)全才，就是什么都會一點、但是什么都不精通的人才。鑄造、鍛壓、焊接、熱處理原是冶金類工科專業(yè)中四個特色工科專業(yè)，而現(xiàn)在，這四個工科專業(yè)紛紛被撤銷，大都被合并為寬口徑的金屬熱加工專業(yè)。全國保留鑄造專業(yè)的高校僅兩家，根本無法滿足全國2000多家鑄造企業(yè)的用人需要，鑄造企業(yè)只好向金屬熱加工專業(yè)要人，但鑄造企業(yè)普遍反映，金屬熱加工專業(yè)畢業(yè)生由于其寬口徑的特性，鑄造僅是其專業(yè)的一部分，因畢業(yè)生對鑄造理論學得不深不精，到了工作崗位還要補學很多知識，畢業(yè)生對工作適應能力差，勝任工作的時間延長[4]。筆者建議，除少數(shù)研究型大學因為學生素質比較高可按寬口徑專業(yè)模式培養(yǎng)外，大多數(shù)其他院校（地方院校尤其是高職院校）應該恢復窄口徑專業(yè)教育培養(yǎng)模式，尤其是針對非適齡人口的技能教育，應該讓學生主要在一個較窄的專門領域內學習，學習范圍縮小了，學生自然能集中精力學精鉆透，成為某個崗位的行家里手。endprint

（四）以工種或作物種類為依據(jù)完善職業(yè)資格體系。讓職業(yè)資格證書成為農民工和新型職業(yè)農民從業(yè)的敲門磚，是大規(guī)模提高非適齡人口知識與技能水平的有效方式。事實上農業(yè)的生產和經營是一種操作性、技術性很強的工作，農民要想真正地邁入職業(yè)化，不可或缺的是需要實施職業(yè)準入制度，更別說日益信息化和電子化的制造業(yè)和服務業(yè)等了，德國普遍推行職業(yè)農民資格考試，政府規(guī)定必須完成一定的農業(yè)職業(yè)教育和培訓，考試合格獲得職業(yè)資格證書，才能從事農業(yè)生產，政府對于持證的農民有很多優(yōu)惠政策，以保證他們的務農積極性。但是在我國，由于認識不足、就業(yè)時沒有相關要求、不知道如何獲取、害怕花錢等原因，還鮮有在崗農民工或農民持有職業(yè)資格證書。根據(jù)相關規(guī)定，計算機維修工、營業(yè)員、手工木工、砌筑工、保健按摩師等87個技術工種需持證上崗。記者按照規(guī)定，采訪了20多位農民工，竟然無一人持有職業(yè)資格證書?！笆裁词锹殬I(yè)資格證書？”這是記者近日調查北京一些在崗農民工持有職業(yè)資格證書情況時得到最多的答復[6]。另外，我國面向非適齡人口的職業(yè)資格體系存在著不足。一是職業(yè)資格的種類比較少。在我國，目前，按照國家職業(yè)資格考試網上按行業(yè)分類統(tǒng)計分三級僅有921種職業(yè)資格考試，跟農林類相關的職業(yè)資格證僅有42種（如下表）。在證書使用最普及的英國，有涉及工程、海洋、汽車、電子、機械、工商和服務等眾多行業(yè)的涵蓋了5級共4000余種的職業(yè)資格，如果將職業(yè)資格認證市場上同種職業(yè)資格的不同的資格類型、級別和頒證機構也統(tǒng)計在內，資格的種類將達到驚人的38000多種[5]。二是目前我國已有的職業(yè)資格考試種類大多專業(yè)面設置很寬泛，且大多以理論考試為主，不利于所學者掌握某個領域的真正技能。以農業(yè)類職業(yè)資格考試為例（如表1），如林業(yè)工程師、糧食工程師、農村電氣化工程師、作物工程師、林產化工工程師等，這些專業(yè)很明顯涉及面太廣，對文化基礎差的農民或農民工不易于掌握某種切實際的技能。

總之，我國的職業(yè)資格體系應該以工業(yè)工種和農業(yè)作物類別進行重新調整，多設置像畜牧師、水稻培育師、小麥種植師、豆制品工藝師這類很有針對性的資格考試，建立各類資格考試的實訓基地，主要以實踐培訓為主，理論考試為輔，教程必須適應初中水平的農民或農民工的基礎。

（五）利用MOOCs的興起促使獨立課程市場的形成。2012年是高等教育的MOOCs年，全球教育界的有識之士都在預言MOOCs的出現(xiàn)將會帶來獨立于大學的課程市場的出現(xiàn)與發(fā)展，對于中國來說，MOOCS的發(fā)展也許能給巨大的非適齡勞動群體的職業(yè)技能教育帶來新的契機。以互聯(lián)網和手機為核心的新技術與新媒體，已經全面滲入中國青年人的學習、工作、生活中。“80后”無論是大學生還是農民工幾乎人人都擁有手機甚至很多人都有了平板電腦，人人都會利用手機和電腦上網，網址、電子郵件、數(shù)字音樂、在線視頻、電子商務、微博、微信、飛信、QQ、網絡電視、網戀與智能手機等，已經成為“80后”、“90后”中國青年人最基本的生活要素。如何讓這些新技術和新媒體成為非適齡人口的學習工具，MOOCs的出現(xiàn)提供了這種可能。MOOCs不僅僅是一種新的網上教學模式，而是出現(xiàn)了網上課程交易平臺，形成了課程市場，這個平臺將把高等教育市場由平行變?yōu)榭v向，由分散變?yōu)榧?，由相對本地的變?yōu)槿珖踔潦鞘澜绲?，每門課程的授課對象學生由幾十人擴展為成千上萬人甚至是幾十萬。與開放課件不同，MOOCs不僅提供講課課件的視頻資料，還具有以下特點：網上課程的實際運行，學生參與有課程團隊提供教學過程管理的學習，有學習的時間節(jié)奏，經常性的小測驗，預習閱讀、團隊活動、課后作業(yè)等教學活動；學生達到課程要求可獲得證書；學生只要付出很少的費用，現(xiàn)在美國開放的MOOCs課程，修課不用交費，修課成功后若參加有監(jiān)考的考試和獲得課程證書才需要付費；學生可以自由選擇所學課程，可以隨時隨地學習[7]。對于中國來說，以“80后”、“90后”為主要群體的非適齡人口，如果一門課只花1元錢就可以用手機或電腦進入課程平臺進行學習，一系列修課成功后可以獲得資格證書甚至學位證書，其吸引力是巨大的。政府需要做的是什么呢？協(xié)助市場建立與課程配套的實訓中心；建立課程認證制度；撥出?？钣糜诠膭钫n程專業(yè)機構或大學建立網上課程交易平臺和開發(fā)課程；建立課程與職業(yè)資格或學位鏈接的紐帶。

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基金項目：本文系北京信息科技大學2013年校高教重點課題《高等教育后大眾化階段首都終身教育體系構建研究》（課題編號：2013GJZD02）與北京市屬高等學?？萍紕?chuàng)新能力提升計劃項目《我國高等教育后大眾化進程及發(fā)展模式研究》（課題編號：SM201411232008）的中期研究成果。endprint