謝俊杰+周舟+宋桓

摘要：目前，我國全面普及老年教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。其主要的難點有老年教育覆蓋面窄、實際參與率低、教育的內(nèi)容和形式較為單一、師資較為匱乏等等。要加快發(fā)展老年教育，應(yīng)強化政府主體責任、加大對社區(qū)老年教育辦學條件的投入、推行社區(qū)管理與老年教育相結(jié)合的理念、推廣老年教育的數(shù)字化學習。

關(guān)鍵詞：老年教育、老齡化、養(yǎng)老、難點、對策

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中指出：堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進一步實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。而我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，老年人口數(shù)量多，老齡化速度快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)重。從老年人口的總量看，截至2016年底，全國大陸地區(qū)60歲以上老年人口超過2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，預(yù)計2053將達到4億8700萬人的高峰，約占總?cè)丝诘?/3。如此龐大的老年人口數(shù)量催生了嚴重的社會問題，如何讓每個老人安享晚年生活？如何做到社會剩余勞動力的物盡其用？將老年教育的思想全面普及，是個不錯的選擇。

一、老年教育的涵義與特征

（一）老年教育涵義在國外的認知

老年教育在國外又稱“第三年齡教育”、“長者教育”、“高齡教育”等。在國際社會，特別是發(fā)達國家，隨著對老年人群體觀念的轉(zhuǎn)變，對老年教育的看法也發(fā)生了根本性的變化。老年教育從當初被認為的福利性、救助性，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的教育性，從帶有救濟福利性質(zhì)轉(zhuǎn)向了文化教育性質(zhì)。

目前，老年教育在國外的認知中，有如下的理解：1.養(yǎng)老教育，老年教育是針對低收入老年人群如何負擔晚年養(yǎng)老費用而進行的一種教育形式；2.潛能開發(fā)教育，老年教育是為激發(fā)老年人因年齡而尚未開發(fā)出來的潛能的一種方式；3.參與適應(yīng)教育，老年教育被視為保護老年人、參與社會、適應(yīng)技術(shù)和社會變革的教育活動。

（二）老年教育涵義在國內(nèi)的理解

作為我國新興起的一種教育形式，實施初期，老年教育計劃是一個相對冷門的存在。以我國老年大學協(xié)會為代表， 認為我國老年教育的主體理念是健康教育、適應(yīng)教育、參與教育、快樂文化生活教育，老年教育應(yīng)以增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務(wù)社會作為辦學宗旨。

“新編老年學詞典”（李旭楚，2009），將老年教育表述為：“教育根據(jù)一定的社會影響，有目的的要求，有計劃、有組織的老年人，使他們的身體和心理活動的預(yù)期變化。”

綜上所述，我國教育學界一般認為，老年教育是成人教育的一部分，是終身教育體系的最后階段。它也是老齡文化事業(yè)和社會公益事業(yè)的組成部分。

二、南京老年教育現(xiàn)狀

南京的老年教育是從1984年建立“省市合辦，軍民共建，以市為主”的金陵老年大學起步的。目前，南京老年教育的形式主要是基于社區(qū)的，分別有兩種模式：一種是老年大學和老年學校，另一種是社區(qū)科普大學。雖然兩種模式在名字中都是以學為核心的，但在管理體制方面，社區(qū)老年教育、老年學校歸屬于政府的某一部門主管或多部門共管，而社區(qū)科普大學則統(tǒng)一歸屬于市科協(xié)主管。

近年來南京市老年教育工作取得較大發(fā)展，初步形成了以老年大學為龍頭，社區(qū)老年學校為骨干的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。然而事實上每年全市所有老年教育學校招收容納的老年人還是不足3萬人次，老年人群入學比率只有3.3%，老年教育的全面普及仍面臨不少困境和問題。

第一，老年教育覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)常參加老年大學學習的老年人基本上都是經(jīng)濟收入較好或是受過高等教育的退休人群。地方各級政府和有關(guān)部門對老年教育的重要地位和特殊作用的認識不夠深入，僅將老年教育作為與養(yǎng)老機構(gòu)相結(jié)合的一種形式，并沒有真正發(fā)揮其所應(yīng)有的教育性質(zhì)。

第二，老年教育的實際參與率低。大部分老年人因為居住地與老年大學距離較遠或是家務(wù)繁忙等原因不到不放棄進入老年大學學習的機會。另一方面，老年大學并沒有設(shè)置真正貼切老年人實際需要的課程，在一定程度上限制了老年人參與老年教育的主動性。

第三，老年教育的內(nèi)容和形式單一。目前，我國老年教育的目標與任務(wù)主要定位在豐富老年人群的晚年文化生活。所以，老年大學開設(shè)的一般都是醫(yī)療保健和體育養(yǎng)生等領(lǐng)域課程，而這些課程在基層的養(yǎng)老機構(gòu)或者社區(qū)服務(wù)中心都可以輕松獲取，并沒有發(fā)揮出老年大學所應(yīng)存在的真正意義。

第四，老年教育的師資較為匱乏。老年教育是面向于社會各類老年人群，有機關(guān)和事業(yè)單位的離退休老年人，也有企業(yè)退休職工等。老年人參與教育的數(shù)量和層次是多方面的，教育需求是多方面的。為此，對老年教育的師資提出了更高、更新的標準要求。然而從事老年教育的教師主要由退休教師組成，師資隊伍建設(shè)不穩(wěn)定，師資隊伍的專業(yè)化和多樣化相對薄弱。

三、對策與思考

（一）強化政府主體責任

在當前我國全面普及老年教育的過程中，面對老年教育平臺的管理，應(yīng)該有一個由政府主導的治理過程。在此期間，政府應(yīng)當起著領(lǐng)導和引導的主導性功能。中國的“法律對老年人權(quán)益”也明確要求“各級人民政府對老年教育應(yīng)當加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。

（二）加大對老年教育辦學條件的投入

資金短缺是目前全面普及老年教育普遍存在的制約要素。一方面，以政府為主體，應(yīng)加大在老年教育這方面的資金投入，在地方財政預(yù)算體系專列老年教育經(jīng)費，并按條規(guī)形式劃定老年教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比例。另一方面，各街道辦和社區(qū)應(yīng)該為老年教育平臺爭取到更多社會力量的支持，始終把老年教育活動與社會經(jīng)濟發(fā)展需要有機結(jié)合，努力促進社會各級力量為社區(qū)老年教育提供可靠的經(jīng)費來源和保障。

（三）推行社區(qū)管理與老年教育相結(jié)合的理念

我國老年教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)在于基層社區(qū)居民教育參與率低。一般而言，老年人群活動最頻繁的區(qū)域是以社區(qū)單位的。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)處于最底層的優(yōu)勢，通過市區(qū)政府開辦老年大學為主，社區(qū)開展老年教育課堂為輔的辦學模式，真正做到，讓老年人在"家門口"上學。

（四）探索和推廣老年教育的數(shù)字化、現(xiàn)代化學習

目前，老年人群大多數(shù)因為缺乏年輕一代所擁有的信息素養(yǎng)，而造成了硬性的文化弱勢。因此，教育者要積極開發(fā)老年人的現(xiàn)代化學習方式，營造老年人“現(xiàn)實學習為主，網(wǎng)絡(luò)學習為輔”的良好氛圍。運用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，構(gòu)筑類似于現(xiàn)代高校MOCC平臺的網(wǎng)絡(luò)課程平臺，建立一個老年大學的網(wǎng)絡(luò)，給老年人進行全面的數(shù)字學習方法和技術(shù)的指導，通過推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和學習手段的應(yīng)用，使所有的老人都可以體驗遠程學習的優(yōu)勢和快樂，充分享受普及性、公平性、低成本的老年教育，最大限度地滿足老年人終身學習的需求。

參考文獻：

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