晉永剛

摘要：黨的十八大以來，黨中央反腐敗的堅(jiān)定決心、堅(jiān)強(qiáng)意志以及反腐敗取得的明顯成效，贏得了全社會(huì)的支持，更激發(fā)了全社會(huì)的期待。隨著反腐倡廉向深水區(qū)發(fā)展，必然是制度“籠子”不斷扎密的過程，反腐敗斗爭取得最終勝利，勢必需要靠一整套科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度 執(zhí)行力 有效途徑

我國以懲防體系建設(shè)為核心的反腐倡廉制度已經(jīng)比較完善，但是，當(dāng)前在反腐倡廉建設(shè)過程中，卻存在著重制度的建立完善，輕制度的落實(shí)執(zhí)行；重制度建設(shè)的數(shù)量，輕制度建設(shè)的質(zhì)量等現(xiàn)象，反腐倡廉建設(shè)缺失的主要不是制度，而是制度執(zhí)行力，這一問題嚴(yán)重影響了反腐倡廉建設(shè)的權(quán)威性和功能性。制度的生命力在于執(zhí)行，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，就要加大制度的完善和創(chuàng)新力度，著力強(qiáng)化制度宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的機(jī)制，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，把提高反腐倡廉制度執(zhí)行力與廉政文化和執(zhí)行力文化建設(shè)相結(jié)合，用科技手段規(guī)范操作行為，提高反腐倡廉制度執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)，建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行力的長效機(jī)制。 反腐倡廉制度重在建設(shè)，貴在落實(shí)，只有堅(jiān)持推進(jìn)反腐倡廉制度不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化制度的落實(shí)，才能切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效預(yù)防解決反腐敗過程中制度滯后或選擇性失靈問題，克服人性弱點(diǎn)遇上制度空子的陷阱，讓權(quán)利無法“任性”，行為更講規(guī)矩。因此，就要把反腐倡廉制度建設(shè)和執(zhí)行，作為當(dāng)前乃至今后常抓的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實(shí)形成權(quán)利的有效制約，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下四個(gè)方面出實(shí)招、求實(shí)效。

一、科學(xué)設(shè)計(jì)促落實(shí)，相互銜接堵漏洞

當(dāng)前，造成一些單位、部門反腐倡廉制度執(zhí)行不到位的原因存在多個(gè)方面，但最根本的原因是制度頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)，操作性不強(qiáng)，權(quán)利執(zhí)行部門往往就是制度設(shè)計(jì)部門，這就造成了制度存在先天缺陷，權(quán)利多責(zé)任少，管理別人的多，要求自己的少，造成相關(guān)配合部門在執(zhí)行制度時(shí)，心里有抵觸、不支持，造成制度形同虛設(shè)，難以在實(shí)際工作中落實(shí)。因此，反腐倡廉制度抓好頂層設(shè)計(jì)，緊貼實(shí)際，科學(xué)合理，是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的首要前提。

反腐倡廉制度體系不是一個(gè)孤立的體系，它與黨和國家路線政策方針高度一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)。因此制定反腐倡廉制度，需要在學(xué)通悟透上級精神、準(zhǔn)確理解把握的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場調(diào)研，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，并注意與相關(guān)配套制度的協(xié)調(diào)，做到相互依托、彼此銜接、避免相互矛盾，使相關(guān)制度充分發(fā)揮整體效應(yīng)。同時(shí)，還需注意實(shí)時(shí)性和實(shí)用性，反腐制度要緊跟反腐倡廉形勢，超前謀劃，適時(shí)而動(dòng)，突出預(yù)防懲治的特點(diǎn)，緊跟時(shí)代步伐，抓住苗頭性、傾向性問題，始終將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，盡力避免自由裁量權(quán)，做到環(huán)節(jié)清楚，責(zé)任清晰，使制度對約束對象要求的更具體、更細(xì)致、更容易落實(shí)。反腐倡廉制度要緊緊圍繞階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性規(guī)劃，切實(shí)把握源頭治理腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷拓寬制度涵蓋的范圍和領(lǐng)域，防止制度的執(zhí)行者鉆“空擋”、打“擦邊球”，使制度體系建設(shè)相互協(xié)調(diào)，環(huán)環(huán)相扣，形成鏈條，盡可能避免制度變形走樣，出現(xiàn)牛欄關(guān)貓現(xiàn)象。

二、宣傳教育促認(rèn)知，用好媒介造氛圍

營造良好的制度執(zhí)行環(huán)境，是順利推動(dòng)工作的重要環(huán)節(jié)。任何一項(xiàng)制度的推行，都必須盡可能取得廣大干部群眾的支持，讓他們清楚推行制度的目的和意義，才能使制度更好的發(fā)揮出作用。反腐倡廉制度管理對象主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員，內(nèi)容就是對他們的從政行為進(jìn)行規(guī)范，所以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就作為宣傳教育的重點(diǎn)，納入到單位年度黨風(fēng)廉政宣教計(jì)劃，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度面前沒有例外的意識(shí)，在思想上為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑起防腐拒變思想防線。同時(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對外宣傳教育，利用電視、報(bào)紙、微信等平臺(tái)，讓廣大人民群眾熟知制度精神，懂得如何維護(hù)權(quán)利和合法監(jiān)督，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)利執(zhí)行者不敢腐、不想腐、不能腐，人人知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

三、監(jiān)督檢查促踐行，強(qiáng)化警示保廉潔

監(jiān)督的根本在于發(fā)揮制度的規(guī)范和約束功能，讓權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度執(zhí)行到位，形成預(yù)防腐敗的天然堤壩。十八大以來，從查處“大老虎”的驚天貪腐，到一般“小蒼蠅”式的微腐敗，無一不暴露出監(jiān)督缺失的巨大危害性，“千里之堤毀于蟻穴”，無論哪個(gè)“大老虎”都是從微腐敗慢慢滑入人生的萬丈深淵，他們習(xí)慣了“一言堂”，習(xí)慣了民主監(jiān)督的缺失，最終在內(nèi)心竊喜鉆制度“空擋”的僥幸心理下，走向了人生的不歸路。為了避免“一言堂”，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，就需要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，在監(jiān)督渠道、監(jiān)督主體、監(jiān)督措施上加強(qiáng)保證。一是要把監(jiān)督檢查貫穿制度執(zhí)行的全過程。各級黨組及紀(jì)檢組織要認(rèn)真履“兩個(gè)責(zé)任”，建立定期與不定期監(jiān)督檢查機(jī)制，對制度執(zhí)行過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)要常監(jiān)督和常提醒，尤其要關(guān)注職工群眾反映強(qiáng)烈的敏感問題，要立查立改，推動(dòng)制度真正落到實(shí)處。二是保證暢通監(jiān)督渠道。建立健全信訪舉報(bào)和受理機(jī)制、輿情收集和處置機(jī)制，完善保密制度，保證監(jiān)督者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，讓監(jiān)督者可以多渠道合理合法表達(dá)自己的意見和建議，保證監(jiān)督者提出的意見和建議能夠及時(shí)得到回復(fù)。三是保證監(jiān)督主體的廣泛性。在抓好黨內(nèi)監(jiān)督民主生活會(huì)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督的基礎(chǔ)上，我們還必須充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，讓廣大群眾參與進(jìn)來，在思想上對群眾加以引導(dǎo)，教會(huì)他們正確的監(jiān)督方法，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督是權(quán)利更是義務(wù)，分清本質(zhì)與現(xiàn)象的關(guān)系。對于那些本質(zhì)正派，但因工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的領(lǐng)導(dǎo)干部，要善意的批評，熱情的幫助；而對于那些本質(zhì)不正的“害群之馬”，要敢于直言，敢于揭發(fā)，使他們受到應(yīng)有的懲處。真正使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，職能部門與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，讓思想異動(dòng)者在制度上不敢腐不能腐，在思想上不想腐。

四、嚴(yán)肅懲處促自律，內(nèi)心驚醒杜貪腐

懲處是一種有效的預(yù)防，但這是對權(quán)利有效監(jiān)督的最后一道防線。我們要通過對違規(guī)違紀(jì)行為的嚴(yán)肅查處，來發(fā)揮制度的威懾力、約束力和懲戒力，強(qiáng)化警醒作用。發(fā)揮制度的威懾力，就是要通過嚴(yán)格執(zhí)行制度，嚴(yán)肅懲處，來樹立制度的權(quán)威性。在制度的執(zhí)行過程中，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅(jiān)決摒棄執(zhí)紀(jì)“情緒化”、“隨意化”傾向，堅(jiān)決杜絕執(zhí)紀(jì)的彈性空間，以健全的紀(jì)律制度、剛性的執(zhí)紀(jì)規(guī)范管人管事，讓紀(jì)律成為始終高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，保持持續(xù)的威懾力。發(fā)揮制度的約束力，就是要通過建立制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍，做到真嚴(yán)真查真問責(zé)，形成紀(jì)律執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，讓紀(jì)律的力量在全面從嚴(yán)治黨中得到充分釋放。發(fā)揮制度的懲戒力，就是讓以案說法、以案說紀(jì)更具有說服力，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束力和威懾力。

參考文獻(xiàn)：

[1]墾區(qū)工商局監(jiān)察室.增強(qiáng)制度執(zhí)行力是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效途徑[N].北大荒日報(bào)，2014-09-19（002）.

[2]商植桐，臧月寧，李永奎，于偉峰，王素丹.提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑與方法研究[J].職業(yè)時(shí)空，2012，8（02）：170-174.endprint