樊恒舒

摘 要：與長三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、中心城市輻射效應(yīng)不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不充分、信息化與工業(yè)化融合程度不充分等是阻礙其區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)的重要原因。本文在梳理長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了京津冀區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，并進(jìn)一步提出京津冀協(xié)同背景下天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑的對策建議。

關(guān)鍵詞：長三角經(jīng)濟(jì)圈；珠三角經(jīng)濟(jì)圈；京津冀協(xié)同；先進(jìn)制造業(yè)

1 國內(nèi)城市群先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

1.1 長三角經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

長三角城市群由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，是我國綜合實力最強(qiáng)的區(qū)域之一。其先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，具有發(fā)展規(guī)模大、增長速度快、發(fā)展態(tài)勢好等特點，形成了產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶。同時，長三角經(jīng)濟(jì)圈建立了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，注重科技和知識要素的傳播交流，創(chuàng)新能力和競爭力較高。此外，長三角經(jīng)濟(jì)圈采用外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既與國內(nèi)市場密切相連，又具備廣闊的國際市場空間和發(fā)展前景，良好的發(fā)展環(huán)境吸引了資本和人才的大量涌入，極大的推動了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.2 珠三角經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

珠三角經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是全國重要的制造業(yè)中心之一。憑著優(yōu)越的地理位置和體制優(yōu)勢，形成了一批具有國際競爭力和創(chuàng)新能力的制造業(yè)集群，逐步發(fā)展成為“世界制造業(yè)基地”。珠三角經(jīng)濟(jì)圈注重區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)信息交換流動，建立了一體化發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，實現(xiàn)資源信息共享。珠三角經(jīng)濟(jì)圈具備較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立起大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，同時由于注重人才梯隊的建設(shè)工作，產(chǎn)業(yè)基地的核心競爭力和國際影響力較高。此外，珠三角經(jīng)濟(jì)圈堅持“走出去”戰(zhàn)略，積極投身于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮中，不斷調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2 京津冀先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

與長三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域存在著若干阻礙區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)的因素，制約京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

2.1 京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不充分，持續(xù)創(chuàng)新能力亟須提升

京津冀地區(qū)科技資源優(yōu)勢突出，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個國家高新區(qū)和7個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有豐富密集的創(chuàng)新資源。然而，京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分，科技資源共享不足，三地科技創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)化與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)比較艱巨。

2.2 京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市梯度差異較大，制約制造業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河北與京津差距較大，其落差阻礙了京津產(chǎn)業(yè)向河北有效轉(zhuǎn)移，增加了資金、人才在區(qū)域間流動成本，也降低了企業(yè)在京津冀區(qū)域間轉(zhuǎn)移的意愿。京津冀地區(qū)城市體系結(jié)構(gòu)性失衡比較明顯，北京和天津分別為京津冀特大城市，而中間層的大城市數(shù)量過少，沒有形成有效承接京津制造業(yè)的次級核心，致使人流、物流、資金流、信息流在梯度轉(zhuǎn)移時，由于底層城市層級偏低無法有效承接輻射，區(qū)域間難以形成深度梯度合作。

2.3 京津冀信息化與工業(yè)化融合程度不充分，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級還未有效釋放

京津冀三地科技資源共享不足，缺少跨省級的信息化協(xié)同平臺，北京先進(jìn)的信息技術(shù)無法有效聯(lián)接津冀制造產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，智能化與產(chǎn)業(yè)鏈對接不充分。同時，京津冀政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間政產(chǎn)學(xué)研體系缺少深度合作，無法實現(xiàn)信息科技與制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈之間的轉(zhuǎn)化，制造業(yè)與信息化融合引致的制造業(yè)轉(zhuǎn)型與整體區(qū)域創(chuàng)新活力無法有效釋放。

3 京津冀協(xié)同背景下天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑

在當(dāng)前全球各國爭相發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的大背景下，天津要對自身優(yōu)劣勢精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)融合，深度推進(jìn)天津先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，瞄準(zhǔn)打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地所需的軟硬條件，積極吸納各項要素在京津冀三地聚集，實現(xiàn)以天津科技研發(fā)為支撐，北京原始創(chuàng)新、應(yīng)用性創(chuàng)新資源為保障，河北省生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為依托的完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)三地先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)作，從而深入推動天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

3.1 完善京津冀先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同系統(tǒng)架構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系

在京津冀區(qū)域協(xié)同中，產(chǎn)業(yè)層次的斷崖式差異是阻礙其經(jīng)濟(jì)一體化的重要根源。天津要積極利用三地協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，利用北京科技創(chuàng)新資源要素充沛的優(yōu)勢，吸納其科技創(chuàng)新人才、技術(shù)、成果、科技金融進(jìn)入天津。利用河北在原材料、人力成本上的優(yōu)勢，將天津先進(jìn)制造業(yè)中的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去。充分利用北京、河北兩地的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)對天津的互補(bǔ)作用，幫助天津先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”，最終形成與長三角、珠三角先進(jìn)制造業(yè)集群并駕齊驅(qū)的京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)而實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)向東北、西北內(nèi)陸擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)向東北、西北推移的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.2 深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)展“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)”的系統(tǒng)集成體

天津應(yīng)借助“中國制造2025”的戰(zhàn)略實施和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，主動打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，加快發(fā)展高端制造業(yè)系統(tǒng)集成體。要促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新模式和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。一要鼓勵大飛機(jī)、海洋工程等大型裝備制造企業(yè)，通過工程總承包等形式帶動上下游配套企業(yè)，組成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二要支持資本雄厚的核電設(shè)備、水電設(shè)備、機(jī)床制造等大企業(yè)并購有品牌、技術(shù)、資源和市場的國內(nèi)外企業(yè)，開展全球制造業(yè)資源和價值鏈整合；三要鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)在生活、餐廚垃圾處理、沼氣發(fā)電等技術(shù)方面與國外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，加大技術(shù)引進(jìn)力度，占領(lǐng)國際市場。

3.3 聚焦京津冀區(qū)域優(yōu)勢和市場資源配置法則，完善行政管理體制，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)配套能力

長三角地區(qū)最初就是通過政府制定相關(guān)政策引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，隨著一體化的不斷推進(jìn)，逐漸發(fā)展為政府、企業(yè)、社會組織等多方主體的共同參與，形成良性互動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這也為我們提供了經(jīng)驗借鑒。天津應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善先進(jìn)制造業(yè)的科技服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)體系和高端人才服務(wù)體系。通過京津冀政策、法規(guī)、規(guī)劃的“多規(guī)合一”，促進(jìn)企業(yè)資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)京津冀制造業(yè)的關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力共同發(fā)展。天津在太陽能光伏、風(fēng)能和綠色電池等方面，應(yīng)加快與保定新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、邢臺光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、唐山和秦皇島的新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)合作，形成京津冀新能源產(chǎn)業(yè)配套能力。同時，加快在天津建立中外合作的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)跨國先進(jìn)技術(shù)、跨國成套項目、跨國高端人才的整合。天津要堅持以跨國項目合作為載體，引進(jìn)高端技術(shù)和人才。加快推進(jìn)天津濱海-中關(guān)村科技園、京津未來科技城合作示范區(qū)等建設(shè)，形成跨國先進(jìn)技術(shù)整合基地。

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