◎文/趙繪存

發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津創(chuàng)新發(fā)展的思路與對策

◎文/趙繪存

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為天津經(jīng)濟(jì)增長的新紅利。本文提出天津要緊緊抓住歷史性窗口期，以夯實、優(yōu)化、提升天津存量經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，主動與選擇并舉，承接京冀資源，支撐、服務(wù)京津冀發(fā)展大局。并凝練出四條對策建議：一是產(chǎn)業(yè)是根基，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化；二是協(xié)同是抓手，踐行一盤棋發(fā)展；三是特色是品牌，培育區(qū)域微中心；四是人才是核心，增加人才儲備量。

京津冀協(xié)同；創(chuàng)新發(fā)展

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略序幕正式拉開。三年來，京津冀一體化在功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面均取得許多突破。京津冀協(xié)同發(fā)展的紅利，正成為區(qū)域發(fā)展的新增長極。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同背景下，天津發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）天津正面臨著集聚

北京資源與輻射河北省產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)

從京津冀城市綜合發(fā)展實力看，與北京相比，天津的發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件的差異直接導(dǎo)致天津在很多方面充當(dāng)著北京資源供應(yīng)者的角色，是北京發(fā)揮資源集聚作用的主要目的地；而與河北省相比，天津相對發(fā)達(dá)，對河北省的城市資源又形成很大的虹吸作用。京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級京津冀城市群，要求天津既能夠很好的承擔(dān)北京的高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能，又能夠?qū)τ诤颖笔‘a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到輻射帶動提升的作用，從資源流動的角度而言，短時期內(nèi)，天津需要從北京集聚資源以優(yōu)化提高自身，同時向河北省輸出資源 （重點是雄安新區(qū)），以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動和產(chǎn)業(yè)鏈條延展，這對于天津當(dāng)前的發(fā)展是一個很大的挑戰(zhàn)。

（二）天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正緩慢走出拐點期

2016年，京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為 5.2∶37.3∶57.5，其中北京第三產(chǎn)業(yè)比重突破80%。京津冀要打造世界級的城市群，作為規(guī)劃綱要中的“雙城”，天津的第三產(chǎn)業(yè)力爭在80%以上 （參照世界級中心城市經(jīng)驗）。現(xiàn)實上看，從2015年開始，天津市第三產(chǎn)業(yè)突破50%，二三產(chǎn)業(yè)比值 46.7∶52.0， 相比于2014年及以前的二三產(chǎn)業(yè)比值徘徊不前，天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的拐點剛剛出現(xiàn)，2016年，二三產(chǎn)業(yè)比值44.8∶54.0，2017年第一季度 44.8∶54.7。從比值發(fā)展趨勢上看，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正緩慢朝著“三二一”的健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，間接反映出當(dāng)前天津的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未得到有效的延展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足，制約整體服務(wù)業(yè)很難快速向上攀升，服務(wù)業(yè)升級的集聚空間和潛力很大。

（三）天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)能級躍遷正在進(jìn)行時

立足天津現(xiàn)實的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)來看，天津制造業(yè)基本覆蓋了全部制造業(yè)的31個大類，先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)到56.6%，從公共研發(fā)平臺講，在津國家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家，國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達(dá)到15家，市級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到576家，但目前還沒有一個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或綜合性國家科學(xué)中心。天津工業(yè)系統(tǒng)的國家高新技術(shù)企業(yè)超過3200家，科技型企業(yè)已有9萬多家，科技小企業(yè)發(fā)展到3900家。

（四）“疏而不解”正成為天津產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展最易忽略問題

京津冀協(xié)同發(fā)展，天津引進(jìn)了大批京冀企業(yè)。但由于引資過程缺乏合理的規(guī)劃與布局，過于注重“量”和忽略“質(zhì)”，往往造成北京資源的一時疏解但卻沒有解決天津發(fā)展的質(zhì)量和效益。第一個維度，大項目投資拉動式引進(jìn)，短時間內(nèi)使天津在經(jīng)濟(jì)總量方面騰飛，但是主要依靠大項目，依靠國企的模式，并沒有帶來民富，也沒有帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主化發(fā)展，反而削弱了天津未來民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力量。第二個維度，來者不拒的引進(jìn)，忽略天津產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力的培育，引進(jìn)項目在津缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套和發(fā)展環(huán)境，企業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力。第三個維度，單純生產(chǎn)性基地的引進(jìn)，對于天津先進(jìn)制造研發(fā)的提升無益，反而對土地和人力資源提出了更多的資源需求，加速本土資源緊張趨勢。

（五）科技人才正成為影響天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

京津冀地區(qū)作為我國高校、科研院所和科技人才最為集中的區(qū)域，匯集了全國1/4以上的高等院校、2/3以上的兩院院士、1/4的留學(xué)人員。但立足于天津本身，2010年到2015年天津萬人專業(yè)技術(shù)人才數(shù)并沒有呈現(xiàn)上升趨勢，反而由322人下降到了274人，并且這期間天津的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量一直徘徊在42萬人左右。同時，代表國家頂尖人才的院士，天津名額也沒有明顯的增幅。近期對天津市科技企業(yè)家走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，100%的受調(diào)研企業(yè)家認(rèn)為專業(yè)型技術(shù)人才奇缺已經(jīng)制約了企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力，成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，天津創(chuàng)新發(fā)展的新思路

京津冀協(xié)同發(fā)展下，天津要實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，關(guān)鍵還是要以 “打鐵仍需自身硬”為根本原則，要在優(yōu)化、提升存量的基礎(chǔ)上，牢固樹立大局思想、一盤棋思想，借重京津冀資源，實現(xiàn)更大的共贏發(fā)展與突破。

（一）強化對京冀資源的承接能力

堅持發(fā)揮天津區(qū)域優(yōu)勢，重點突出天津在港口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、空間、政策等方面的優(yōu)勢，提出立足優(yōu)勢、做強優(yōu)勢、做大優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。同時提升天津整體的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)能級，不僅要在企業(yè)、平臺、科研機構(gòu)等硬環(huán)境設(shè)施上有所突破，還要在政府服務(wù)、科技政策等軟環(huán)境方面實現(xiàn)突破，這是主動承接、參與、支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這樣才能保障資源“接得住”。

（二）在大局意識下發(fā)揮主觀能動性

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略。落實大戰(zhàn)略，必須樹立大局觀。天津市一定要有更高的站位、更寬的視野、更大的胸懷，從大局出發(fā)認(rèn)識和研究問題，要有主動性、選擇性的承接，要結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和資源現(xiàn)狀，要在梳理產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境上下功夫，做功課，有的放矢，只有這樣，引進(jìn)來的資源才能“留得下”。

（三）堅持區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

立足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的重構(gòu)與發(fā)展，實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，爭取先進(jìn)的科技成果優(yōu)先在天津進(jìn)行熟化與產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化的成果優(yōu)先輻射河北省，推動河北省產(chǎn)業(yè)的升級。這樣資源才能高效利用，才能“發(fā)展好”，才能在支持服務(wù)京津冀大局的情況下，確確實實提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）產(chǎn)業(yè)是根基，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化

1.整合研發(fā)資源，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺

以京津冀協(xié)同為契機，推動建立跨區(qū)域國家企業(yè)技術(shù)中心、市級企業(yè)技術(shù)中心等科研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)機制，提升天津科研機構(gòu)承載國家、市重大科研項目的能力與水平，為國家級重大科研基礎(chǔ)設(shè)施提前布局。鼓勵更多的企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

2.加快培育科技型小企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

以科技型小企業(yè)為抓手，提升天津產(chǎn)業(yè)競爭力，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)新名片。重點培育與支持科技型小企業(yè)加速發(fā)展，支持科技型小企業(yè)引進(jìn)國家863計劃等重大科技成果，院地合作項目優(yōu)先在科技型小企業(yè)落地轉(zhuǎn)化。推動科技型小企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，增加研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)以天津為中心，京津冀區(qū)域性聯(lián)動發(fā)展。

3.加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新動能，搶占產(chǎn)業(yè)未來點

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能正在形成。進(jìn)一步推動招商引智模式前移，加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，發(fā)展本土的“科技先鋒”或“獨角獸”企業(yè)。

（二）協(xié)同是抓手，踐行一盤棋發(fā)展

1.抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同

綜合三地比較優(yōu)勢，明確天津產(chǎn)業(yè)和發(fā)展定位，突出重大科技成果轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強三地聯(lián)動，以點帶面，輻射化、示范化發(fā)展，如園區(qū)建設(shè)可以濱海中關(guān)村科技園為標(biāo)桿，加快建設(shè)一批以市場為主導(dǎo)的承接載體，選擇性承接總部企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所等高端項目。

2.抓創(chuàng)新協(xié)同

一方面以科研機構(gòu)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，整合產(chǎn)業(yè)上下游資源，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，如可利用京津冀三地在工業(yè)焊接機器人領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做優(yōu)做強“京津冀焊接機器人”產(chǎn)業(yè)集群。另一方面推動工程中心聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮工程中心在行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)中的重要作用，集中進(jìn)行基礎(chǔ)性強、關(guān)聯(lián)性強、外部性強的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。鼓勵科技型小企業(yè)為龍頭、多方參與組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對聯(lián)盟組織開展的聯(lián)合攻關(guān)給予重點支持。

3.抓政策協(xié)同

推動區(qū)域政策集成。在條件成熟的區(qū)域，結(jié)合發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)特色，以北京科技創(chuàng)新政策為導(dǎo)向，加快研究制定跨區(qū)域、跨機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新政策，推動在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，然后逐步推廣，形成有利于區(qū)域創(chuàng)新要素流動的政策環(huán)境。

（三）特色是品牌，培育區(qū)域微中心

1.培育區(qū)域創(chuàng)新品牌

推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，夯實天津新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新能源汽車等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成天津獨有的特色，培育天津自主品牌。

2.實現(xiàn)特色化發(fā)展

以自主創(chuàng)新示范區(qū)二十一園建設(shè)為抓手，以園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色為著力點和發(fā)力點，在更廣泛的層次上建立重大項目的協(xié)調(diào)、聯(lián)動落戶機制，開通科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、環(huán)保達(dá)標(biāo)的重大項目落地綠色通道，實現(xiàn)二十一園錯位發(fā)展，特色化發(fā)展。

3.做好“微中心”建設(shè)

抓好以縣域經(jīng)濟(jì)為主題的微中心建設(shè)，打破行政區(qū)劃的限制，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與推進(jìn)建設(shè)，全面增強 “微中心”對非首都功能疏解和區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力。引入和嘗試PPP模式，發(fā)揮國內(nèi)知名特色產(chǎn)業(yè)投資運營商、綜合服務(wù)運營商的積極性，鼓勵和支持社會資本、私營企業(yè)等與政府部門進(jìn)行合作，共同推進(jìn)“微中心”開發(fā)建設(shè)并鼓勵人才、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等先試先行政策優(yōu)先在“微中心”進(jìn)行試點推廣，總結(jié)經(jīng)驗。

（四）人才是核心，增加人才儲備量

1.加大引才力度

要加大全球頂尖人才的引進(jìn)力度，對標(biāo)深圳、蘇州，特別是工作經(jīng)費和團(tuán)隊項目經(jīng)費，至少不能低于上述城市的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。同時要加大對本、碩、博的引進(jìn)力度，對于來津或留津工作的本、碩、博畢業(yè)生，參考濱海新區(qū)引才標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)本科生每人每年1.2萬元，碩士研究生每人每年2.4萬元，博士研究生每人每年3.6萬元，給予三年安家補貼。要加大一線技術(shù)人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才綠卡制度，放寬年齡限制的要求，鼓勵專業(yè)技術(shù)一線人員入津。

2.拓寬引才渠道

拓寬渠道，突破企業(yè)人才引進(jìn)“兩頭難”。加強與獵頭公司的合作，統(tǒng)一組織赴海內(nèi)外科技型企業(yè)和智力資源集中的地區(qū)進(jìn)行集中招聘。針對高級研發(fā)、管理和信息化技術(shù)人員，開展針對性招聘，及時補充企業(yè)急需人才。借鑒聚美優(yōu)品等新興企業(yè)的成功經(jīng)驗，推薦科技小企業(yè)上 “非你莫屬”等欄目招聘各類人才，同時提升企業(yè)品牌。探索按照弗勞恩霍夫的人才運行模式，促進(jìn)高校、院所和企業(yè)科技人員的雙向流動、雙向兼職。組織開展企業(yè)高技能人才大賽，激勵技能型人才提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

F061

A

1006－1255－（2017）10－0003-04

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃（16ZLZDZF00230）加快華北知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，提升我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系效能的研究。

趙繪存（1984—），天津市科學(xué)學(xué)研究所。郵編：300111

責(zé)任編輯：虞冬青