李喜杰，淳悅峻

（1.聊城市人民醫(yī)院，山東聊城252000；2.中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

聊城市加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

李喜杰1，淳悅峻2

（1.聊城市人民醫(yī)院，山東聊城252000；2.中共聊城市委黨校，山東聊城252000）

目前，聊城市要加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須全力振興傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，應(yīng)強(qiáng)化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；創(chuàng)新管理體制機(jī)制；加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)；實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)。

聊城市；服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

服務(wù)業(yè)一直是聊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。它不僅存在著起步晚、總量小、發(fā)展緩慢的問(wèn)題，而且還存在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比小的極不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，要打造冀魯豫交界地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市，就必須全力振興傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

一、“十二五”期間聊城服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）取得的成就

“十二五”期間，聊城市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)素質(zhì)、提層次為重點(diǎn)，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，構(gòu)筑起相對(duì)完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。2015年聊城市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到986.98億元，比2010年提高了45.5%。全市旅游總收入達(dá)到142.65億元，年均增長(zhǎng)19.3%，社會(huì)物流總額突破1萬(wàn)億元，電商企業(yè)達(dá)到3 600家。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 060.2億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)14.6%；本外幣各項(xiàng)存款余額2 592.3億元，貸款余額1 872.3億元，分別是2010年的2.1倍和1.9倍。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的13.8:58.2:28調(diào)整到2015年的11.9:51:37.1。三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易中心相繼獲評(píng)“2014年度全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)”及“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心”稱(chēng)號(hào)，紅星美凱龍城市綜合體投入運(yùn)營(yíng)，義烏國(guó)際商貿(mào)城成功落戶。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市功能進(jìn)一步融合?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，全市垃圾無(wú)害化處理率、污水集中處理率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)雨污全分流，污水全收集，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。城市功能持續(xù)健全，商業(yè)、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)配套行業(yè)逐漸完善，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市功能相互促進(jìn)、融合發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境治理得到加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。

（二）存在的問(wèn)題

聊城市服務(wù)業(yè)在“十二五”時(shí)期發(fā)展取得較大成效，但和全省發(fā)展要求、其它城市發(fā)展水平相比，還存在著綜合實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、體制機(jī)制有待健全等問(wèn)題。

1.服務(wù)業(yè)占比偏低。聊城市2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重只有37.1%，比同期全省平均水平的45.3%低8.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平的50.2%低12.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占比明顯偏低。

2.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。目前，聊城市服務(wù)業(yè)還是以傳統(tǒng)的物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)為主，電子商務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、研發(fā)服務(wù)、體育服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)占比仍相對(duì)較低。聊城市所擁有的文化資源、旅游資源、交通資源等資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)利用不夠，蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力未能更好地發(fā)揮，現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)融合程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

3.龍頭服務(wù)企業(yè)缺乏。聊城市服務(wù)業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)占比偏低，具有國(guó)內(nèi)外影響力、行業(yè)領(lǐng)軍型的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)較為缺乏，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力仍然有限。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐能力不足。聊城市服務(wù)業(yè)發(fā)展處于剛剛起步階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施較少。由于長(zhǎng)期以來(lái)聊城市發(fā)展以工農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的高素質(zhì)人才缺乏，制約了物流業(yè)、會(huì)展服務(wù)、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)中介等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。如物流業(yè)發(fā)展方式比較粗放，網(wǎng)絡(luò)化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性較弱，綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)滯后，綜合交通運(yùn)輸體系尚未完全形成，物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)聯(lián)動(dòng)不足，沒(méi)能為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的支撐。

5.服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。服務(wù)業(yè)具有融合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及主管部門(mén)較多，需要各行業(yè)、各部門(mén)之間的配合與協(xié)作。但目前市級(jí)層面的協(xié)調(diào)力度有待加大，各部門(mén)協(xié)作推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制有待健全，服務(wù)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

二、加快聊城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以培育市場(chǎng)主體為基礎(chǔ)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工、增強(qiáng)服務(wù)功能，全力振興商業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）全力振興傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

1.傳統(tǒng)商業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，傳統(tǒng)商業(yè)應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是借助新興的O2O模式來(lái)形成線下實(shí)體店帶動(dòng)線上網(wǎng)店、線上網(wǎng)店帶動(dòng)線下實(shí)體店的組合業(yè)態(tài)；二是打造精品商業(yè)，實(shí)施名品、名店等品牌戰(zhàn)略，并發(fā)揮它的示范突破帶動(dòng)作用；三是講究質(zhì)量、差異化，引導(dǎo)購(gòu)物中心進(jìn)行差異化主題定位，增加體驗(yàn)類(lèi)、文化類(lèi)業(yè)態(tài)比重，舉辦各種藝術(shù)人文活動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展，豐富商業(yè)內(nèi)涵；四是以建設(shè)“智慧聊城”為契機(jī)，在聊城市打造線上、線下相結(jié)合的O2O智慧城市商業(yè)綜合體。

2.房地產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)“五化”同步發(fā)展的大背景下，謀劃房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從粗放發(fā)展、追求數(shù)量向精細(xì)管理、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從模塊化、大眾化向個(gè)性化、差異化、多層次轉(zhuǎn)變，從忽視節(jié)能環(huán)保向注重綠色化、智能化轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化理念，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面做到基本標(biāo)準(zhǔn)一致，在農(nóng)村新房建設(shè)和危房改造中，要提高防震抗震標(biāo)準(zhǔn)，做好上下水、供暖設(shè)施等配套。二是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)管。實(shí)行房地產(chǎn)企業(yè)信用管理制度，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為信用化。三是堅(jiān)持以客戶為中心，不斷提高房屋的耐久期、舒適度和便利性。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)把去庫(kù)存化作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善新建小區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施，努力盤(pán)活存量。五是加快保障性安居工程建設(shè)，采取靈活的市場(chǎng)方式，努力降低房屋空置率。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.文化旅游業(yè)。應(yīng)當(dāng)把歷史文化、河湖生態(tài)、溫泉資源和觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，進(jìn)一步打響“江北水城·運(yùn)河古都”城市品牌,運(yùn)用好“國(guó)家歷史文化名城”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等城市名片，以京杭運(yùn)河旅游帶為脊梁，以全域水城為平臺(tái)，以水上古城、阿膠景區(qū)為重點(diǎn)，充分挖掘水文化、運(yùn)河文化、阿膠文化、紅色文化、名著文化、名人文化等特色旅游資源，提升各大精品景區(qū)檔次，謀劃建設(shè)一批具有強(qiáng)大沖擊力、震撼力的旅游大項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊旅游城市的合作，打造精品旅游線路，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，整合旅游體制，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，將聊城市打造成為冀魯豫三省交界最大的旅游目的地城市。

2.現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)物流通道、大型物流設(shè)施和物流信息平臺(tái)，建成三省鄰邊快捷、高效、安全、質(zhì)優(yōu)的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)聊城物流園區(qū)、聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等6個(gè)交易額在百億元左右的物流園區(qū)和交易市場(chǎng)。加快培育魯西化工銷(xiāo)售有限公司、茌平信發(fā)物資供應(yīng)有限公司等20家交易額在10億元左右的商貿(mào)物流企業(yè)。積極爭(zhēng)取并規(guī)劃建設(shè)聊城保稅物流區(qū)；積極培育千千佳、正大物流、蓋氏物流、人久久醫(yī)藥等現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)各地運(yùn)輸公司向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞全市優(yōu)勢(shì)，每個(gè)縣市區(qū)至少建設(shè)一個(gè)大物流園區(qū)，改造提升交易額在百億元左右的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，將聊城市打造成為冀魯豫交界地區(qū)商貿(mào)物流中心城市。

3．金融保險(xiǎn)業(yè)。依托濟(jì)南區(qū)域性金融保險(xiǎn)中心，以形成區(qū)域性金融保險(xiǎn)次中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)金融保險(xiǎn)集聚區(qū)、興業(yè)投資商務(wù)港等。加快建設(shè)金融保險(xiǎn)大廈、商務(wù)中心大廈、大型購(gòu)物商場(chǎng)及高檔公寓，積極引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在聊城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)知名金融保險(xiǎn)控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等，探索聊城市作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈法人金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)后臺(tái)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)引進(jìn)呼叫中心、檔案管理、災(zāi)難備份以及銀行卡、電子銀行等金融保險(xiǎn)后臺(tái)業(yè)務(wù)，打造金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中、總部辦公密集、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的金融保險(xiǎn)商務(wù)集聚區(qū)，努力把聊城市建成服務(wù)魯西地區(qū)，輻射冀魯豫邊區(qū)，具備承接濟(jì)南、服務(wù)周邊能力的山東省區(qū)域金融保險(xiǎn)“次中心”，使金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)成為聊城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

4.健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。按照培植魯西和三省交界醫(yī)療衛(wèi)生新高地的要求，繼續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老相融合，形成養(yǎng)老、醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新格局。一是規(guī)劃建設(shè)聊城市醫(yī)護(hù)培訓(xùn)中心。以“溫泉養(yǎng)生、梵唄養(yǎng)心、阿膠養(yǎng)顏”為主題，充分挖掘特色資源，打造一批特色項(xiàng)目，集中培植一批特色產(chǎn)業(yè)集群，將聊城市打造成為我國(guó)健康示范城市。二是培育壯大阿華制藥、華魯制藥、阿遠(yuǎn)制藥等醫(yī)藥企業(yè)，打造現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵(lì)各類(lèi)非財(cái)政資金投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生保健、康復(fù)療養(yǎng)、老年護(hù)理等現(xiàn)代衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，建成省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。

三、加快聊城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施

（一）強(qiáng)化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮好聊城市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，利用好服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議討論決策和督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步明確市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室在具體協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職能定位，負(fù)責(zé)擬定提交議題，定期組織召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)發(fā)展中的新情況，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作。各縣市區(qū)按照“上下銜接”的要求，加快完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.發(fā)揮社會(huì)組織作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展并擴(kuò)大影響力，建立完善的服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、交流推廣等方面的作用。組建聊城市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作溝通和指導(dǎo)。逐步推進(jìn)部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移的改革，建立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、行業(yè)自律的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

3.深入推進(jìn)區(qū)域資源共享互補(bǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀三省交界及周邊區(qū)域的交流合作，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。著力加強(qiáng)與濟(jì)南、北京、天津等城市金融、科研、工業(yè)設(shè)計(jì)等資源共享、互補(bǔ)；提高現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域輻射水平，全面輻射冀魯豫三省交界區(qū)域。

（二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制

1.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)考核制度，健全服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善以創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)考核的制度，使目標(biāo)任務(wù)下達(dá)和考核更加科學(xué)、規(guī)范和高效，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善聊城市服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。結(jié)合服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際，探索建立科學(xué)、全面的服務(wù)業(yè)細(xì)化分類(lèi)目錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)、部門(mén)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立各縣鄉(xiāng)和各部門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展的通報(bào)制度，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)行調(diào)度。

（三）加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)

1.爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。積極申請(qǐng)國(guó)家、省關(guān)于服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，爭(zhēng)取在聊城市進(jìn)行國(guó)家、省服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范。積極向國(guó)家和省申請(qǐng)加大中央預(yù)算內(nèi)投資資金對(duì)聊城市服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。

2.完善相關(guān)扶持政策。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，并明確各項(xiàng)政策的實(shí)施主體、操作辦法及責(zé)任部門(mén)，并向社會(huì)公示，建立政策協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，建立政策落實(shí)的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.加大投融資扶持力度。充分發(fā)揮省市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，拓展融資渠道，集中力量向現(xiàn)代物流等帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。定期開(kāi)展服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果評(píng)估，適時(shí)調(diào)整支持方向和方式。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)投機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（四）實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

1.加快引進(jìn)高質(zhì)量大項(xiàng)目。有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，加快引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)服務(wù)業(yè)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進(jìn)和承接服務(wù)業(yè)高端項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)移。注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)以及各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造“引來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，帶來(lái)一批配套；建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)郊勰Ｊ健?/p>

2.加快推進(jìn)大項(xiàng)目落地實(shí)施。制定并實(shí)施聊城市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，為重大項(xiàng)目在用地、行政審批、資金等方面開(kāi)辟綠色通道。為確保各個(gè)項(xiàng)目按期建成，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包制、定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制、要素保障推進(jìn)機(jī)制和考核評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立完善項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目定期、按量完成。

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)

1.實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，打造“智匯聊城”工程。重點(diǎn)引進(jìn)適合全市發(fā)展需要的各類(lèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、急需緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。

2.完善人才引進(jìn)機(jī)制。制定聊城市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法并設(shè)立“聊城市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)各類(lèi)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。制定服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，在服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，多渠道、高層次引進(jìn)業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高的復(fù)合型管理和專(zhuān)業(yè)人才，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)吸引人才的發(fā)展機(jī)制。

3.鼓勵(lì)培養(yǎng)本土人才。鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，聊城市每年列支專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)做出較大貢獻(xiàn)或者成長(zhǎng)性較好的企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)。鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。鼓勵(lì)聊城市職能部門(mén)跨省市、跨地區(qū)或面向國(guó)際開(kāi)展人才、智力引進(jìn)和交流活動(dòng)。

4.搞好平臺(tái)載體建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立博士后工作站或博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。鼓勵(lì)這些基地在站博士后承擔(dān)符合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向或研究成果落地開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)、省市級(jí)研究課題。經(jīng)過(guò)聊城人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)該課題的科研經(jīng)費(fèi)按一定比例給予資助。

[1] 淳悅峻，王 艷，姜淑芹.聊城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

[2] 淳悅峻.以文化旅游促進(jìn)聊城市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016(9).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2017）07-0120-03

2017-04-26

李喜杰(1965-)，女，山東臨清人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；淳悅峻(1964-)，男，山東臨清人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。