文/馮若凡，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

促進(jìn) 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財(cái)稅政策研究

文/馮若凡，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為亟待解決的重要問題之一。而近幾年來,我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)卻面臨著新的困境,如“農(nóng)民工回流”和“民工荒”等，影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和可持續(xù)性。這需要引起政府相關(guān)部門和決策者的高度重視，并通過充分發(fā)揮財(cái)稅政策等手段，為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；財(cái)稅政策

1 促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財(cái)稅政策的分析

1.1 財(cái)稅政策的必要性

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，政府扮演著很重要的角色，必須克服各種困難，積極引導(dǎo)，而財(cái)稅手段作為政府強(qiáng)有效的一種調(diào)控方式，至關(guān)重要。本文從農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化等四個(gè)角度剖析了財(cái)稅政策的必要性。

1.1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)

基礎(chǔ)教育能夠提升整體的人口素養(yǎng)，增強(qiáng)勞動力的競爭力。如果不考慮成本和風(fēng)險(xiǎn)的問題，大多農(nóng)民工是希望接受一些職業(yè)技能培訓(xùn)的。而在實(shí)際中，成本和風(fēng)險(xiǎn)不可避免，農(nóng)民很難做出這種具有較大不確定性的投資，這項(xiàng)工作單由市場來開展會有許多困難，還需要財(cái)稅政策的支持。

1.1.2 社會保障

轉(zhuǎn)移存在風(fēng)險(xiǎn)和成本，社會保障能夠減小轉(zhuǎn)移就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，如果缺少這道保護(hù)屏障，轉(zhuǎn)移就業(yè)也將會困難重重。我國市場機(jī)制還存在著缺陷，無法滿足農(nóng)村勞動力的社會保障的需要。政府需要采取一些財(cái)稅政策對此進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著整個(gè)社會所能提供的就業(yè)機(jī)會的多少，而市場中企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，只靠市場很難將產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一種合適的水平。因此，政府介入，采取一定的財(cái)政政策和稅收政策對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整就很有必要。

1.1.4 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

統(tǒng)一的勞動力市場主要是從兩個(gè)方面來考慮，一是就業(yè)信息的分享，私人工作介紹一般以賺錢為目的，更有一些欺詐性的中介機(jī)構(gòu)，造成勞動力資源配置的低下。二是就業(yè)公平，不少單位有戶口的限定，這一限定把大部分的外來務(wù)工人員排除在外，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場就需要借助政府的干預(yù)來完成。

2 促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財(cái)稅政策的完善

2.1 大力支持農(nóng)村教育發(fā)展

從各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，教育的作用至關(guān)重要，也在很大程度上影響著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能否順利進(jìn)行。

2.1.1 加大對農(nóng)村教育的投入

要積極改變農(nóng)村教育設(shè)施落后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村的教師團(tuán)隊(duì)力量，增強(qiáng)對農(nóng)村家庭學(xué)生的補(bǔ)貼和支持。財(cái)政要繼續(xù)加大對非正規(guī)教育的支持力度，不斷擴(kuò)大非正規(guī)教育的覆蓋面，為轉(zhuǎn)移就業(yè)儲備大量的人才。

2.1.2 鼓勵(lì)社會各階層力量投資教育事業(yè)。比如給予向農(nóng)村教育事業(yè)捐贈的社會力量一定的稅收優(yōu)惠，比如抵免稅前利潤；稅前扣除部分農(nóng)民工子女部分高等教育學(xué)費(fèi)。

2.2 增加對中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助和貸款優(yōu)惠

我國中小企業(yè)分布在各行各業(yè)，多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有較好的勞動力吸納能力，進(jìn)入壁壘較低，制造技術(shù)及工藝相對簡單。

增加對符合國家政策的財(cái)政補(bǔ)貼用于對農(nóng)村勞動力的崗前培訓(xùn)等，有利于中小企業(yè)愿意聘用更多的來自農(nóng)村的勞動力并使其在較短時(shí)間內(nèi)勝任在該企業(yè)的職務(wù)。

2.3 實(shí)施鼓勵(lì)性財(cái)政政策，保障產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

我國農(nóng)村發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。將城鎮(zhèn)的一些產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型轉(zhuǎn)移到農(nóng)村可以有效地帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提供大量的工作崗位，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

2.3.1 政府進(jìn)行投資，緩解融資難的壓力。

2.3.2 通過財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢D(zhuǎn)出地區(qū)與承接地區(qū)的利益重新分配，提高貧困地區(qū)發(fā)展的熱情。

2.4 通過財(cái)稅手段的支持配合，建立完善的農(nóng)村金融體系

沒有資金的支撐，農(nóng)村的發(fā)展也就無從談起。在過去的農(nóng)村，資金來源主要有長年的積累、向親戚朋友借錢還有高利貸。收入的積累多為孩子上學(xué)、養(yǎng)老的準(zhǔn)備，不能承受風(fēng)險(xiǎn)，向親戚朋友借的資金也十分有限，高利貸的償還壓力大。這三部分資金都不太適合用于投資，所以長期以來農(nóng)村的發(fā)展步伐緩慢。應(yīng)該通過財(cái)政投融資等手段鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者籌措資金。

2.5 財(cái)稅政策助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化

從日本的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在轉(zhuǎn)移就業(yè)中發(fā)揮著重要效用。我國的實(shí)際情況和不同于日本，還沒實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，剩余勞動力就已經(jīng)很多了。所以，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面我們參照日本對農(nóng)民提供財(cái)政補(bǔ)貼，但同時(shí)需要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

3 結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型階段的主要任務(wù)，這必然伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)不只是一個(gè)就業(yè)政策問題，而是一個(gè)包含財(cái)稅政策在內(nèi)的相互聯(lián)系的完整的體系，各級政府要不斷修正優(yōu)化財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮好財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，以有效克服在轉(zhuǎn)移就業(yè)中遇到的各種困難，相信在不久的將來，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)會取得更大的進(jìn)步。

[1]劉松炎，論農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移中如何發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015.06

[2]陳伙林，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持研究，博士，西南大學(xué)，2011.04.10

[5]張冉，黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題與對策研究，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2009

[6]許曉紅，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究，博士，福州師范大學(xué)，2015.06.01

[6]楊學(xué)榮，吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.06.01

[8]劉香平，現(xiàn)代化進(jìn)程中我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究，碩士，西南大學(xué)，2010.4.29

[11]高佳薇,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響研究,碩士，湖南科技大學(xué)，2014.5.30

[12]張冉，黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題與對策研究，碩士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2015.06

馮若凡（1995—）女，河北人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級研究生，研究方向：稅務(wù)。