文/朱平溥 王遠(yuǎn) 呂昊 張淑雅，大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部

公共視角下對政府管理職能的探究

文/朱平溥 王遠(yuǎn) 呂昊 張淑雅，大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。檢驗行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，就是整個政府職能發(fā)揮的好壞。本文從公共視角下出發(fā)進(jìn)行分析，對現(xiàn)代政府管理職能進(jìn)行剖析、趨勢研究并提出了一定的改進(jìn)意見。

政府職能；轉(zhuǎn)變趨勢；現(xiàn)代管理

1 現(xiàn)代政府社會管理職能概述

一般而論，政府職能定位可概括為“彌補(bǔ)市場不足，促進(jìn)社會公平”。具體來說六個方面：

（1）維護(hù)職能，即維護(hù)國家法律法規(guī)和政令規(guī)章的實施；

（2）保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立以及公民生命財產(chǎn)權(quán)利，維持社會秩序；

（3）扶助職能，即扶助公民、團(tuán)體和工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存；

（4）管制職能，即管制社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會行為；

（5）服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民；

（6）發(fā)展職能，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

2 現(xiàn)代政府社會管理職能的趨勢

1、公共行政職能關(guān)系的外部轉(zhuǎn)移。不斷推進(jìn)政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系變革

2、全面推行依法行政，優(yōu)化公共行政服務(wù)環(huán)境

3、優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡組織體系結(jié)構(gòu)

4、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能

政府精簡機(jī)構(gòu)，簡政放權(quán)，將更多的權(quán)力和責(zé)任下放給社會。政府完善權(quán)責(zé)一體的管理制度，理順政府市場社會三者關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。政府的社會職能不斷強(qiáng)化。

總的來說，是“小政府、大服務(wù)，大社區(qū)、高效率”的新型管理模式。加強(qiáng)政府公共行政職能關(guān)系的內(nèi)部、外部轉(zhuǎn)移，精簡機(jī)構(gòu)；全能型向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變；建立新的組織體系，完善社區(qū)自治；實施科學(xué)有序的高效管理，各司其職；全面推行政府依法行政，社區(qū)依法自治，優(yōu)化公共行政政務(wù)環(huán)境。理順政府社會和市場的關(guān)系，依照法律進(jìn)行管理，重視制度管理，進(jìn)行職能歸位與權(quán)力下放，建立行政事務(wù)管理中心，進(jìn)行高效管理；進(jìn)行部門改革，簡化繁雜系統(tǒng)，重新整理相關(guān)部門及其職能，多減少補(bǔ)轉(zhuǎn)變政府職能

3 提出的建議

3.1 公共行政政府職能行駛方式要轉(zhuǎn)變，從一元管理為主轉(zhuǎn)向政府與非政府的多元管理為主。政府社會管理職能的行使要以人民群眾的真正需求為導(dǎo)向，切身了解人民的需求為人民服務(wù)。政府要敢于創(chuàng)新，樂于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新自身的社會管理體制和管理方式，推進(jìn)社會管理體制改革的進(jìn)程。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅持以民為本的核心理念，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。

3.2 公共行政政府職能行駛內(nèi)容要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。如何協(xié)調(diào)多元主體進(jìn)行參與任務(wù)也是重點，通過完善各項機(jī)制，形成多元參與格局，盡可能完成大家需求政事分開政企分開的重要性，多渠道發(fā)展社會組織，助力提高效率和更精準(zhǔn)完成需求，同時也有利于提高政府辦事能力。加速對政府公共行政職能的重構(gòu)。

3.3 全面推行依法行政，優(yōu)化公共行政政務(wù)環(huán)境。高效的行政系統(tǒng)需要精簡機(jī)構(gòu)及權(quán)責(zé)明確的任務(wù)分配，需要職能完整的任務(wù)布置。

觀念形成的重要性，小政府大社會的理念以及靈活的用人機(jī)制，同時，利用人才的效率性也十分重要，如何用最少的人完成最好的任務(wù)效果。

機(jī)構(gòu)改革及權(quán)力下放不僅對于提高效率有所幫助，也可以助力人們改變觀念，從根本上解決效率問題

3.4 培育社會自我管理能力，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新水平，完善社區(qū)自治制度。重視基層社區(qū)服務(wù)制度建設(shè)，為廣大人民提供更好的服務(wù)平臺。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度，優(yōu)化公共行政政務(wù)環(huán)境。

3.5 積極探索，因地制宜。系統(tǒng)制度化，不斷完善相關(guān)管理機(jī)制，積極探索建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建社會公共治理新平臺等方面，使管理更加系統(tǒng)化、制度化。多元化：進(jìn)行行政派出機(jī)構(gòu)改革、建立新的組織體系，推動社會管理從一元管理為主轉(zhuǎn)向非政府的多元管理，推動社管主題多元化。

3.6 政府精簡機(jī)構(gòu)，簡政放權(quán)，將更多的權(quán)力和責(zé)任下放給社會。政府完善權(quán)責(zé)一體的管理制度，理順政府市場社會三者關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。政府的社會職能不斷強(qiáng)化。政府社會管理需要完善社會服務(wù)，可以有償將服務(wù)機(jī)構(gòu)承包給其他社會機(jī)構(gòu)，將政府工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4 加快政府職能轉(zhuǎn)變

把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，并明確指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼建設(shè)服務(wù)型政府，要在健全政府職責(zé)體系、全面正確履行政府職能上狠下功夫。

第一，科學(xué)合理界定政府職能。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設(shè)上。

第二，合理劃分各級政府職責(zé)關(guān)系。正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，依法規(guī)范中央和各級地方政府經(jīng)濟(jì)社會管理的職能和權(quán)限，理順中央和地方政府的職責(zé)和分工，形成合理的政府層級體系。

第三，繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，全面梳理各級政府管理的事務(wù)，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會。

[1]肖向前：《政治體制改革視域下政府職能新定位》，遼寧行政學(xué)院學(xué)報

[2]戶曉艷：《行政效率優(yōu)化研究——以黃岡市為例》，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報

朱平溥（1998-）,男，山東省博興縣人。本科，研究方向為社會學(xué)、公共管理學(xué)；

王遠(yuǎn)（1997-），男，浙江紹興人。本科，研究方向為社會學(xué)、公共管理學(xué)；

呂昊（1998-），女，遼寧省遼陽市人。本科，研究方向為法理學(xué)；

張淑雅（1998-），女，遼寧省大連市人。本科，研究方向為社會學(xué)、公共管理學(xué)。