文/張澤光 張文娟 張羽 田婧哲 朱斌,張家口學(xué)院

教育研究 Educational research

普通高?？荚囌猩浫C(jī)制改革的理論與實(shí)踐研究

文/張澤光 張文娟 張羽 田婧哲 朱斌,張家口學(xué)院

“高考”即普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試普通高校招生考試是我國(guó)最具社會(huì)影響的選拔性考試之一。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)各層面對(duì)高等人才需求的與日俱增，社會(huì)各界對(duì)“高考”的日益關(guān)注，由此推動(dòng)了我國(guó)普通高?？荚囌猩浫C(jī)制的在不斷改革和完善。通過(guò)本課題的研究，對(duì)目前考試錄取管理機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行整理和分析，所獲得的研究結(jié)論可以為相關(guān)方面完善考試管理提供參考，有助于進(jìn)一步提高普通高?？荚囌猩浫」芾砉ぷ魉?。

高考;管理機(jī)制;對(duì)策

1 選題背景與意義

1.1 選題背景

“高考”即普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試普通高校招生考試是我國(guó)最具社會(huì)影響的選拔性考試之一。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)各層面對(duì)高等人才需求的與日俱增，社會(huì)各界對(duì)“高考”的日益關(guān)注，由此推動(dòng)了我國(guó)普通高校考試招生錄取機(jī)制的在不斷改革和完善。特別是在1999年起，高校大規(guī)模擴(kuò)招開始，考試招生錄取規(guī)模的劇增使考試招生錄取的深層次問(wèn)題日益顯露出來(lái)，普通高?？荚囌猩浫C(jī)制需要進(jìn)一步的改革與完善。高考擴(kuò)招使考試管理過(guò)程中的報(bào)名、命題、考試、評(píng)卷及統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理細(xì)節(jié)都不同程度地發(fā)生新的變化，考試管理機(jī)制需要不斷適應(yīng)這些新的變化。特別是近年來(lái)，在高考過(guò)程中發(fā)生的一系列具有重大社會(huì)影響的事件，為我們敲響了警鐘，使得普通高校招生考試錄取機(jī)制的改革變得更加迫切。例如，2016河南高考：5天破4起涉高考舞弊案；2016年山東高考作弊考生22人違紀(jì)考生14人；2016年遼寧高考舞弊案5名被告獲刑等；都造成了巨大的負(fù)面社會(huì)影響。

面對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)一直在修改完善中，自2015年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》第二十五條規(guī)定：“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！币虼?016年被稱為“史上最嚴(yán)”高考，作弊可判刑7年。但這也不能完全杜絕高考作弊的現(xiàn)象。可見“高考”在我國(guó)是何等的重要，不僅關(guān)系一個(gè)考生而且關(guān)系到整個(gè)家庭。因此普通高校招生考試錄取機(jī)制的改革與完善更關(guān)系我國(guó)人才培養(yǎng)與選拔的原則、方向與成效，如何解決普通高校招生考試錄取中存在的問(wèn)題，成為我們政府有關(guān)部門亟待研究的課題，也成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。

普通高校招生考試管理包含多個(gè)重要環(huán)節(jié)，管理難度大、要求高，社會(huì)關(guān)注度非常高，任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，極易造成重大的不良社會(huì)影響；要有效防范上述管理問(wèn)題的發(fā)生，必須從完善管理體制機(jī)制入手。因此本課題研究從對(duì)現(xiàn)行考試管理機(jī)制的分析著手，結(jié)合考試管理工作實(shí)際，系統(tǒng)梳理、分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，借鑒相關(guān)管理學(xué)理論與研究方法，提出進(jìn)一步完善現(xiàn)行普通高校招生考試管理機(jī)制的對(duì)策建議，希望能對(duì)有關(guān)部門加強(qiáng)高考管理，防范管理風(fēng)險(xiǎn)提供有益參考。

1.2 選題意義

1.2.1 理論意義

本課題圍繞普通高?？荚囌猩浫C(jī)制展開理論分析和實(shí)證性研究，有利于豐富現(xiàn)行公共管理學(xué)科的研究?jī)?nèi)容和研究范式。雖然當(dāng)前的公共管理理論研究的視域已經(jīng)非常寬廣，深度已得到極大拓展，但圍繞普通高校招生考試管理機(jī)制的研究成果較少，也正是對(duì)某一領(lǐng)域內(nèi)某一細(xì)小問(wèn)題的研究才逐漸匯聚成了整個(gè)公共管理研究理論的大海。對(duì)于普通高校招生考試的管理機(jī)制的研究同樣是匯聚公共管理研究理論海洋的一滴水，能夠進(jìn)一步細(xì)化和豐富公共管理理論的內(nèi)容。

1.2.2 實(shí)踐意義

通過(guò)本課題的研究，對(duì)目前考試管理機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，所獲得的研究結(jié)論可以為相關(guān)方面完善考試管理提供參考，有助于進(jìn)一步提高普通高校招生考試管理工作水平。

高考事關(guān)千萬(wàn)考生前途和命運(yùn)，事關(guān)政府的公信力。高考是為髙等院校選拔人才的主要途徑，必須體現(xiàn)公平、公正的原則，普通高校招生考試的管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公平、公正的主要保障。從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，研究探討完善現(xiàn)行考試管理機(jī)制的有效途徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究目標(biāo)及研究?jī)?nèi)容

本論文以普通高校招生考試的管理機(jī)制作為研究對(duì)象，主要研究目標(biāo)是想找出當(dāng)前普通高校招生考試管理過(guò)程中在管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題，及出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并在此基礎(chǔ)之上提出具有針對(duì)性、在實(shí)踐中可行的完善方法。

研究?jī)?nèi)容包括：

（1）目前我國(guó)普通高校招生考試的管理機(jī)制的構(gòu)成及其運(yùn)行狀況。

（2）目前我國(guó)普通高校招生考試的管理機(jī)制中存在的問(wèn)題及其成因。

（3）如何完善普通高校招生考試的管理機(jī)制。

普通高校招生考試管理機(jī)制是指在考試管理系統(tǒng)內(nèi)部的組成結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系、具體功能及運(yùn)行原理，這些因素是決定考試管理功效的核心，具有系統(tǒng)性、客觀性、內(nèi)在性、自動(dòng)性、可調(diào)性等特點(diǎn)。所謂系統(tǒng)性是指考試管理機(jī)制是一個(gè)完整的有機(jī)系統(tǒng)，從上到下、從宏觀到微觀、從決策到操作等各方面都具有保證其功能實(shí)現(xiàn)的分支結(jié)構(gòu)與控制系統(tǒng)。所謂客觀性是指考試管理中各組成部門的存在是客觀的，不論什么變化，只要考試存在，管理必然存在，而且其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)功能等必然會(huì)產(chǎn)生，同時(shí)還需要與之相應(yīng)的管理機(jī)制，這些都不會(huì)以某些主觀因素缺失。所謂內(nèi)在性是指考試管理系統(tǒng)的自身結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)聯(lián)，其形成與作用是完全由自身發(fā)展決定的，如同植物的生長(zhǎng)發(fā)芽一樣是一種在外部環(huán)境下的內(nèi)運(yùn)動(dòng)過(guò)程。所謂自動(dòng)性是指考試管理機(jī)制一經(jīng)形成，只要考試發(fā)生，管理系統(tǒng)中各組成部分就會(huì)按一定的規(guī)律、秩序發(fā)生作用，為考試服務(wù)。所謂可調(diào)性是指考試管理機(jī)制在作用于基本組成單元的同時(shí)，也受到反作用力，只要調(diào)整或控制基本組成單元，就會(huì)影響管理機(jī)制對(duì)考試管理的作用效果。

目前我國(guó)普通高校招生考試的管理機(jī)制的構(gòu)成要素的主體是各級(jí)教育類招生考試管理機(jī)構(gòu)，客體是考試管理機(jī)構(gòu)管理的對(duì)象，包括考生、參與考試管理的工作人員及其他人員。因當(dāng)前考試管理需要更多政府部門參與，協(xié)助管理的部門有時(shí)充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色。各構(gòu)成要素之間相互作用，構(gòu)成普通高校招生考試的管理系統(tǒng)。目前我國(guó)普通高校招生考試的管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，具體在考試管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都有涉及資質(zhì)審查、部門協(xié)同、保障資金、工作監(jiān)督和人才使用等管理工作，在實(shí)踐中，這些方面也容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此經(jīng)過(guò)歸納，研究高考的管理機(jī)制，主要為資質(zhì)審查機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、資金保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、人才保障機(jī)制等幾個(gè)層面，問(wèn)題集中表現(xiàn)為資質(zhì)審查不嚴(yán)格、協(xié)同不力、資金保障不足、監(jiān)督不嚴(yán)、人才緊缺等。形成這些問(wèn)題的原因各不相同，例如資質(zhì)審查不嚴(yán)格是因?yàn)閷?duì)違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度不夠，政策有漏洞；協(xié)同不力是因?yàn)椴块T之間溝通不夠?qū)е虏块T關(guān)系不順暢；資金保障不足主要是因?yàn)檎?cái)政支付使用范圍狹窄，在財(cái)政支付范圍外的管理資金保障能力出現(xiàn)不足；監(jiān)督管理方面，因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督工作方式及約束，監(jiān)督工作難以落實(shí)，監(jiān)督效果差；在人才保障方面，因?yàn)楫?dāng)前人事政策原因，人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不能與當(dāng)前考試管理發(fā)展對(duì)人才的需求相適應(yīng)，造成人才緊缺的現(xiàn)象。

如何完善普通高校招生考試的管理機(jī)制，根據(jù)上述問(wèn)題及原因，本論文針對(duì)性的提出具有實(shí)際操作性的建議，如加大違法違規(guī)懲處力度，減少管理政策中的漏洞；加強(qiáng)溝通與交流，理順部門關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)同管理的實(shí)效；擴(kuò)大財(cái)政支付使用范圍，彌補(bǔ)資金缺口；建立量化的監(jiān)督工作方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的約束以提高監(jiān)督實(shí)效；創(chuàng)新人才管理方式等建議，希望能對(duì)政府部門完善普通高校招生考試的管理機(jī)制提供參考。

3 研究思路、方法和創(chuàng)新點(diǎn)

本項(xiàng)目的研究思路按照一般研究問(wèn)題的方法進(jìn)行，通過(guò)一些案例去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后分析問(wèn)題，最終解決問(wèn)題。

要研究普通高校招生考試的管理機(jī)制，先要清楚普通高校招生考試的管理機(jī)制的構(gòu)成。普通高校招生考試的管理機(jī)制構(gòu)成是以滿足考試管理需要的客觀規(guī)律為依據(jù)，以考試管理組織的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由若干子機(jī)制有機(jī)組合而成的。我國(guó)目前普通高校招生考試管理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)還主要依附在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)上，具有借助行政力量管理考試業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。在國(guó)家層面上主要是依托教育部考試管理中心，在地方主要是省級(jí)教育考試主管部門。其組織的基本構(gòu)成主要圍繞考試業(yè)務(wù)需要展開，各類業(yè)務(wù)組織在教育行政主管部門統(tǒng)轄之下，成為考試管理的主體，協(xié)同相關(guān)部門管理考試事物，組織結(jié)構(gòu)隨外部環(huán)境變化而變化，也可以隨著考試發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。

分析普通高校招生考試的管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，需要分析其組成部分的內(nèi)在聯(lián)系、各部門功能及系統(tǒng)運(yùn)行原理，通過(guò)分析這幾部分在當(dāng)前考試管理中的運(yùn)行狀況來(lái)確定出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

最后提出解決問(wèn)題的建議。在這一思路指引下，釆取了如下的研究方法：

文獻(xiàn)分析法：文獻(xiàn)分析法的重要價(jià)值在于通過(guò)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)大量的、各種視角的同類問(wèn)題研究成果，為相關(guān)內(nèi)容的后繼研究提供資源。本人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和圖書館獲取了課題研究相關(guān)的圖書資料、學(xué)術(shù)研究成果資料、電子資源、以及互聯(lián)網(wǎng)信息，進(jìn)行了分類整理，整合出有用的參考文獻(xiàn)及其觀點(diǎn)，給予本文以有力支持。

比較研究法：比較不同國(guó)家、不同地區(qū)關(guān)于高考考試管理的體制設(shè)置、政策法規(guī)以及具體管理辦法，比較不同行業(yè)管理機(jī)制的特征，以便為目前普通高校招生考試管理機(jī)制存在的問(wèn)題尋找原因并提供某些可供參考的建議。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法：利用參與考試組織工作的機(jī)會(huì)，在考點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)向考生、家長(zhǎng)以及考試工作人員了解他們對(duì)現(xiàn)在考試管理工作的看法和意見。

通過(guò)上述方法，本論文闡述了目前普通高校招生考試的管理機(jī)制的現(xiàn)狀，系統(tǒng)地總結(jié)出存在的問(wèn)題，通過(guò)表面現(xiàn)象詳實(shí)地分析出原因，對(duì)應(yīng)到管理機(jī)制中的不同層面，將普通高校招生考試管理中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題與管理機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，借助管理機(jī)制中主體與客體的相互作用關(guān)系來(lái)分析目前普通高校招生考試的管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出具有實(shí)際操作意義的措施。

[1]姜傳松.高考制度的合法性、現(xiàn)實(shí)困境與出路[J].教育發(fā)展研究，2008,(07)：17-30

[2]劉海峰.高考改革的回顧與展望[J].教育研究，2007，（11）：21-26

2016年度河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（招生考試專項(xiàng)）《普通高?？荚囌猩浫C(jī)制改革的理論與實(shí)踐研究》項(xiàng)目編號(hào)：KSZX201615