文/聶穎，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口和可持續(xù)性研究

文/聶穎，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院

當(dāng)今，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模越來(lái)越大，與此同時(shí)，我國(guó)人口老齡化的速度和狀態(tài)也一直在加快。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在人口老齡化的現(xiàn)狀下給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了越來(lái)越大的阻力?，F(xiàn)今我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保費(fèi)率較高和地方上的養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)收支不對(duì)等的狀況。如果該問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，任由其發(fā)展，肯定會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題提出淺顯的建議以促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn);收支缺口;可持續(xù)性發(fā)展

2016年我國(guó)多個(gè)地方出臺(tái)了社保降費(fèi)措施，這一措施引起了廣大人民群眾的熱議，也引起了我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老恐慌。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由單位和個(gè)人共同繳納的，但是在當(dāng)前的老齡化狀態(tài)和保險(xiǎn)制度下，單位要為員工的養(yǎng)老付出高額的代價(jià)，這就使得企業(yè)的發(fā)展在巨大的社保壓力之下受到了極大的阻礙，與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口卻不斷地在擴(kuò)大。

1 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡現(xiàn)狀

1997年我國(guó)進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基本政策改革，但是當(dāng)年，我國(guó)就有5個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了收支不抵的狀況，1999年我國(guó)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的省份增加到了25個(gè)，而到了2002變?yōu)?9個(gè)。與此同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出的缺口開(kāi)始不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入與支出缺口為四百億元，2013年收支缺口擴(kuò)大到了近千億元。

根據(jù)我國(guó)公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入與支出不平衡狀況越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出的增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的增長(zhǎng)速率，維持我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡壓力越來(lái)越大。另一方面，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出缺口增長(zhǎng)的地區(qū)化差異越來(lái)越大。如果我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡的現(xiàn)狀一直持續(xù)下去，得不到及時(shí)的處理和解決，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用，影響到我國(guó)人民的生活水平的提高。

2 導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡的原因

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的收支不平衡，收入與支出之間存在著巨大的缺口的這一狀況是由很多的因素造成的，而只有明確地了解這些原因才能針對(duì)這一狀況提出合理的解決措施，才能真正地解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的收支不平衡的困局。本文筆者就針對(duì)我國(guó)所面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支存在巨大缺口的狀況寫(xiě)出一些可能導(dǎo)致這一狀況的原因。

2.1 人口老齡化的影響

我國(guó)當(dāng)前面臨著人口老齡化的威脅，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的調(diào)查：到2050年中國(guó)將成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，中國(guó)的老齡人口（超過(guò)60歲的人口）將超過(guò)百分之三十五。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：2014年，中國(guó)的老齡人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的百分之十五，老齡人口總數(shù)超過(guò)兩億。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的老齡人口已經(jīng)很多并且一直在增加，再加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的顯著提高以及人類醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展使得我國(guó)老齡人口的壽命進(jìn)一步增長(zhǎng)。我國(guó)老齡化的加速也使得享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出進(jìn)一步增加，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)的人數(shù)減少，收入逐漸減少，加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在收入和支出方面的矛盾。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)增收困難

人口老齡化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出顯著增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)增收困難則從收入方面加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的困境。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式是出于安全性目標(biāo)以及防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被非法占用而采取的一種方式。但是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)如今面臨著巨大的資金缺口，革新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和管理方式已經(jīng)成為板上釘釘?shù)氖聦?shí)。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高

從我國(guó)基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，在我國(guó)企業(yè)和員工共同占工資基數(shù)的比例超過(guò)了百分之二十五，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨如此巨大的收支缺口的情況下，這么高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率只能增加社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。更讓人擔(dān)心的是，太高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率抹殺了我國(guó)企業(yè)和員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致很多企業(yè)和員工逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得我國(guó)“棄保逃費(fèi)”的現(xiàn)象不斷增加。

3 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展的策略與建議

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大的困難，收入和支出的缺口越來(lái)越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值空間越來(lái)越小，增值壓力越來(lái)越大，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率給我國(guó)社會(huì)和人民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，這些情況對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了直接的傷害和損失。筆者針對(duì)這些情況提出了一些切實(shí)可行的建議。

3.1 延遲退休時(shí)間

大多數(shù)老齡化國(guó)家采用延遲退休的方式來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)困境，我國(guó)也采用了這種方式來(lái)緩解我國(guó)當(dāng)前所面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難。2016年我國(guó)出臺(tái)了漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，政策規(guī)定延遲退休的方案出臺(tái)之后會(huì)有五年的過(guò)渡時(shí)期，等到2022年我國(guó)會(huì)正式實(shí)施新的延遲退休政策。采用延遲退休的政策不僅僅可以增加我國(guó)企業(yè)和員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限，起到增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的作用，還能減少我國(guó)城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，從而起到減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的作用，可以極大地減少我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出之間的缺口。

3.2 降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

高費(fèi)率已經(jīng)成為阻礙我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增加的重要原因，很多企業(yè)和員工作出了“棄保逃費(fèi)”的選擇。我國(guó)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以有效地促進(jìn)企業(yè)和員工都參與到我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入大幅度增加，縮小我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出之間的差距，維護(hù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)投資增值

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出于保障資金安全以及防止資金被惡意挪用的目的，大多都儲(chǔ)蓄在銀行或者用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大困難的現(xiàn)實(shí)面前，可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于更高回報(bào)的投資，以達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)增值的目的。

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口是一道難題，并且隨著老齡化的加劇，在未來(lái)面臨更大威脅，因此急需解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。本文通過(guò)分析，提出通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)投資策略三種方法來(lái)解決，但具體的實(shí)施還需要政策和法律層面的支持。

[1]曾益,任超然,湯學(xué)良.延長(zhǎng)退休年齡能降低個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)助嗎?[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究.2013(12)

[2]王曉軍.我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的十個(gè)“迷思”[J].保險(xiǎn)研究.2013(11)

[3]王曉軍,任文東.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究[J].保險(xiǎn)研究.2013(04)