文/張靜，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)

關(guān)注政府對共享單車的治理監(jiān)管問題
——以天津市為例

文/張靜，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)

相信現(xiàn)在的人們走在路上,彩虹般絢爛的共享單車絕不會走出視線。它們成為公民短途出行的最佳工具,帶來極大便利的同時(shí),它們的停放問題導(dǎo)致的城市“滿目瘡痍”、接連不斷的社會新聞頭條等非議不斷,給社會管理工作、城市治理工作帶來新的挑戰(zhàn)。本文以天津市為例,首先介紹目前天津市共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀,分析目前政府對共享單車所做的治理措施,發(fā)現(xiàn)其中的突出問題,提出相應(yīng)的政府監(jiān)管建議。

政府監(jiān)管;共享單車;政府治理。

1 天津市共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀

天津市在2008年就開始了公共自行車項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段,收集各方市民意見并整合考察,在2010年將濱海作為公共自行車項(xiàng)目的試運(yùn)行點(diǎn)。2014年6月初,天津市正式啟動“天津市公共自行車系統(tǒng)”,屬于政府主導(dǎo)城市管理的有樁單車,該系統(tǒng)是通過辦理智能卡進(jìn)行車輛的借用。目前,該系統(tǒng)也擴(kuò)大到北辰區(qū)。市民可下載天津公共自行車APP方便車輛借用。

另外,2014年,天津大學(xué)為方便學(xué)生校園生活,啟用了校園智能公共自行車系統(tǒng)。

僅在2017年1月,就有三家單車企業(yè)包括快兔出行、ofo、酷騎陸續(xù)入駐天津,2月份摩拜單車大量投入天津市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在津有五種單車(還有長安行)大規(guī)模占領(lǐng)市場,總計(jì)超過25萬輛。

2 天津市政府監(jiān)管共享單車的現(xiàn)狀

2017年4月22日,天津市交通運(yùn)輸委于官網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于共享單車管理征求意見稿。其中提到了單車管理中需要堅(jiān)持的原則,要求明確規(guī)范相關(guān)各方的責(zé)任并提出“市級統(tǒng)籌、屬地管理”原則、用戶網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制注冊登記、企業(yè)設(shè)定押金專用賬戶、建立個(gè)人信用評價(jià)體系等,增加單車服務(wù)人員密度,以及關(guān)注12周歲以下兒童的用車問題。

3 政府監(jiān)管共享單車的潛在問題

3.1 存在用戶信息泄露風(fēng)險(xiǎn)

2017年5月19日,一名比賽中的程序員通過找到共享單車APP的漏洞,直接獲取了用戶的個(gè)人資料,并實(shí)現(xiàn)盜用共享單車的過程。而這些用戶個(gè)人信息的盜用甚至不需要一分鐘時(shí)間。該程序員同時(shí)表示,超過一半的共享單車企業(yè)平臺的應(yīng)用存在使用漏洞。這個(gè)事實(shí)對于共享單車的使用者來說是極其駭人的。同時(shí),社會敏感信息的泄露對于國家公共信息安全也造成了極大的威脅。

3.2 威脅道路交通安全

據(jù)深圳交警的不文明交通行為整治行動統(tǒng)計(jì),僅在5月22日和23日,涉共享單車違法行為就有總數(shù)的三分之一。有不少用戶秉著“使用共享物品不負(fù)責(zé)”的態(tài)度無視道路交通安全法規(guī),給社會和公民造成極大的交通安全威脅。

另外,不合理的單車投放點(diǎn)問題浮出水面。據(jù)?？谑衞fo共享單車后臺數(shù)據(jù)顯示,有將近一半的低年齡學(xué)生群體使用共享單車。但是,我國法律明確規(guī)定,駕駛自行車必須年滿12周歲。同時(shí),12周歲以下的而用大量用車的現(xiàn)象,這與共享單車投放非合理地集中在低年級學(xué)校附近有極大關(guān)系。低齡兒童的獨(dú)自騎行上路,對于道路交通安全來說就是極大的潛在威脅。

3.3 影響城市環(huán)境建設(shè)

大量無樁型共享單車的投放,即使目前各平臺有所改變,但仍然無法拯救城市街道上的單車亂停亂放、堆積成災(zāi)的現(xiàn)象。學(xué)者諸大建認(rèn)為,單車的亂停亂放現(xiàn)象不能想當(dāng)然的完全歸咎于公民的素質(zhì)問題。其原因包括治安管理存在盲區(qū)、停車空間不足等問題。同時(shí),還存在一種“僵尸車堆積如山”“單車停放點(diǎn)占盲道”等觸及社會道德底線的現(xiàn)象。

4 天津市政府監(jiān)管共享單車的建議

天津市的單車使用市場日漸成為共享單車企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),政府積極、及時(shí)地面對其相關(guān)熱點(diǎn)問題,作出專門的指導(dǎo)意見,是非常有效且必要的。

4.1 保護(hù)用戶信息安全

實(shí)名制的使用是為了幫助建立公民誠信體系,規(guī)范使用者用車行為,但涉及到用戶個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),各單車平臺應(yīng)筑好防火墻、相關(guān)部門加強(qiáng)管理。首先,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的制度規(guī)定應(yīng)該更加明確,政府應(yīng)要求各提高平臺安全防范標(biāo)準(zhǔn),履行主體責(zé)任。另外,政府應(yīng)明確規(guī)定共享單車企業(yè)獲得的用戶個(gè)人信息和社會敏感信息的使用范圍,不得有損害公民個(gè)人利益和社會公共利益的事件和行為,并對違反該規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行治理與處罰。

4.2 嚴(yán)格整治違法道路交通行為

城市交管部門需加大對不文明交通行為的整治強(qiáng)度,使公民重視非機(jī)動車行駛路權(quán),保障道路交通的安全。同時(shí),對于12周歲以下兒童安全騎行問題的監(jiān)管,需要共享單車企業(yè)的全力配合,合理設(shè)置單車投放點(diǎn),減少低齡兒童路段的單車投放量等。對于此類事件,平臺的防范更需要公民的大力配合。政府應(yīng)號召共享單車企業(yè)、社區(qū)公民加強(qiáng)安全騎行的宣傳力度,文明交通出行。

4.3 合理規(guī)劃設(shè)計(jì)停放點(diǎn)

政府鼓勵企業(yè)實(shí)行固定停車點(diǎn)機(jī)制,交通管理部門可通過分享城區(qū)公共停車位規(guī)劃以便于企業(yè)設(shè)置合理、有效地停車點(diǎn),避開低齡學(xué)校、超過區(qū)域荷載量等地方。目前,在天津,摩拜單車的固定停放點(diǎn)已經(jīng)有將近300個(gè),相應(yīng)地增加各路段的單車協(xié)管員,推進(jìn)停放點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),包括共享單車精細(xì)化運(yùn)營街道體系的推進(jìn)形成,提高單車的使用效率。合理停放點(diǎn)的設(shè)計(jì),有助于維護(hù)城市容貌、建設(shè)綠色低碳社會、緩解城市交通管理壓力等。

5 結(jié)束語

目前,已有包括3vbike、悟空單車兩家共享單車企業(yè)宣布倒閉后,共享單車市場持續(xù)一年多的搶地盤大戰(zhàn)相繼落下帷幕,下半場,是共享單車的精細(xì)管理。政府作為城市管理者,為給企業(yè)營造良好的市場氛圍、給公民創(chuàng)造便利的社會生活,應(yīng)充分發(fā)揮“無形的手”功能,多方結(jié)合,多管齊下,促進(jìn)共享單車行業(yè)的健康發(fā)展。

[1]《共享單車哪家強(qiáng)？天津4款主流單車測評告訴你》，天津北方網(wǎng)，2017-02-17。

[2]《太原南站辟出共享單車“不擾民停放區(qū)”》，王曉易，山西晚報(bào)(太原)，2017-06-10。

[3]《天津津南區(qū)雙新街成全國首個(gè)摩拜單車街道》，央廣網(wǎng)。

[4]《基于共享經(jīng)濟(jì)視角下城市共享單車發(fā)展對策研究》李琨浩，F(xiàn)293，A。

[5]《摩拜天津投放量突破10萬輛開展安全用車普及周活動》，中國新聞網(wǎng)，2017-04-02。

[6]《共享單車呼喚“共享誠信”》李艷,[J].中國商界，2017(3):90-91.

[7]《再訪諸大建：共享單車，可否觸動一場城市治理的變革》柳森，《上觀新聞》，2017-02-06。

[8]《共享單車發(fā)展與治理》李梅，《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2017.03.009，A。