文/魏屹彬,中石化華北石油工程公司

實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考和探索

文/魏屹彬,中石化華北石油工程公司

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨一系列新理念、新思路、新舉措。2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,真正體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù),實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，對(duì)于挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,具有重要戰(zhàn)略意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

四種形態(tài);挺紀(jì)在前;從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的行動(dòng)指南，根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。

1 認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”深刻內(nèi)涵

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，層層設(shè)置防線，而且處理措施越來越嚴(yán)厲，既體現(xiàn)黨對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛，又凸顯黨對(duì)違紀(jì)行為的“零容忍”，折射出全面從嚴(yán)治黨的新理念。

1.1 “四種形態(tài)”體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨的理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性新特征，為帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的目標(biāo)任務(wù)和民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中，全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中有著特殊而重大的作用，既是重要的戰(zhàn)略舉措，又是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，基礎(chǔ)在全，要害在治。

1.2 “四種形態(tài)”與“懲前毖后、治病救人”的方針一脈相傳。“四種形態(tài)”的提出，也是黨基于對(duì)“違法先破紀(jì)”這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小，動(dòng)輒則咎的原則，折射出與“懲前毖后，治病救人”方針一以貫之、一脈相承的光輝。

2 正確理解“四種形態(tài)”的適用原則

“四種形態(tài)”是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的創(chuàng)新理論成果，是把紀(jì)律挺在前面挺紀(jì)在前的具體措施，為紀(jì)律尺子打上了四道“刻度”，為開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作提供了有力抓手。準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”，總體上應(yīng)遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條的五項(xiàng)原則，實(shí)踐中要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持以紀(jì)律為標(biāo)尺。二是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)?？陀^存在的事實(shí)是正確運(yùn)用“四種形態(tài)”的前提和基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀(jì)問題或者違紀(jì)苗頭，要及時(shí)采取措施，斬?cái)噙`紀(jì)鏈條，阻斷滑向下一種形態(tài)的路徑。

3 精準(zhǔn)把握不同形態(tài)對(duì)應(yīng)的不同處理措施

準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”關(guān)鍵在于提高識(shí)別和處置違紀(jì)行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，從而以最小組織代價(jià)換取最大糾錯(cuò)效果，讓誤入歧路者迷途知返，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷。但是從目前貫徹落實(shí)的實(shí)際情況看，一些同志還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和行動(dòng)上的偏差。一是認(rèn)識(shí)有誤。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，讓一些人認(rèn)為，這僅僅是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨委關(guān)聯(lián)不大，一說“四種形態(tài)”全部推給紀(jì)委，這是一種錯(cuò)誤的理解和思想傾向，必須堅(jiān)決予以糾正。二是界定不明。一些同志對(duì)“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”可以采取哪些方式，黨紀(jì)處分和問責(zé)處理方式紀(jì)律處分與“四種形態(tài)”應(yīng)該如何銜接，缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和界定。三是把握不準(zhǔn)。在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中，何時(shí)該寬、何時(shí)該嚴(yán)，缺乏明確認(rèn)識(shí)。

一要正確認(rèn)識(shí)。用好“四種形態(tài)”是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求，這份主體責(zé)任中有領(lǐng)導(dǎo)有管理也包含監(jiān)督。從黨內(nèi)法規(guī)條例來看，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任。

二是要準(zhǔn)確界定?！八姆N形態(tài)”內(nèi)容具體、指向清晰、環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系。第一種形態(tài)是“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)，第二種形態(tài)是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的開始，第三種形態(tài)是紀(jì)與法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，第四種形態(tài)是前三種形態(tài)實(shí)施后的理想狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)操作中無論是采取談話函詢、組織處理，還是給予黨政紀(jì)處分，一定要做出科學(xué)判斷，視具體情況采取措施，注重形態(tài)轉(zhuǎn)化。對(duì)違紀(jì)情節(jié)輕微者，不需要給予紀(jì)律處分的人員進(jìn)行誡勉談話、批評(píng)教育，抓早抓小抓苗頭；對(duì)那些給予紀(jì)律輕處分，但依照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)不足以發(fā)揮懲戒作用的，同時(shí)建議予以免職或調(diào)整工作崗位，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律處分與組織處理有機(jī)結(jié)合。對(duì)于任何犯了錯(cuò)誤的黨員干部，只要不固執(zhí)錯(cuò)誤，以致達(dá)到不可挽救的地步，都要幫他把病治好。寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，讓有輕微違紀(jì)問題的黨員能夠放下包袱、迷途知返。讓執(zhí)迷不悟、心存僥幸，甚至對(duì)抗組織者，受到嚴(yán)肅處理。

三是要把握尺度?！八姆N形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，描畫出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策。首先，要緊緊扭住“常態(tài)”不放。對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，及時(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)由黨組織要及時(shí)出面咬咬耳朵、扯扯袖子，讓本人紅紅臉、出出汗，而不能放水養(yǎng)魚、放任自流，更不能放水養(yǎng)魚。這項(xiàng)工作一旦成為“常態(tài)”，絕大多數(shù)黨員干部就會(huì)遠(yuǎn)離紀(jì)律底線，不至于因違紀(jì)受到紀(jì)律處分或組織處理。其次，要正確把握“大多數(shù)”。對(duì)違反黨的紀(jì)律的行為，只要一發(fā)現(xiàn)就要根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)做出黨紀(jì)輕處分和組織處理。相對(duì)被重處分的違紀(jì)黨員而言，此類情況應(yīng)該成為“大多數(shù)”，這也體現(xiàn)了對(duì)黨員干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，有利于防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。

[1]“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新成果[J].高波.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察.2015(19)

[2]運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨[J].熊驚峰.中國(guó)黨政干部論壇.2016(01)

魏屹彬（1978—），男，政工師，中石化華北石油工程公司，主要從事紀(jì)律審查、案件檢查等工作。